節能減排與關停小火電機組

加快關停小火電機組是做好電力工業節能減排、保護環境的重要工作，對于減緩溫室氣體排放，實現“十一五”規劃綱要提出的節能減排目標，促進資源節約型和環境友好型社會建設，具有十分重要的意義。小火電機組的關停，不僅使電網結構得到了優化，能耗及污染物排放降低,節約了資源，而且對整個電力行業的科學發展都有很重要的意義。

小火電環境污染嚴重，水資源消耗大，能耗指標高，安全隱患多，成為影響實現“十一五”節能目標、減少資源消耗和環境污染工作的新障礙，關停小火電，將為全國嚴峻的節能減排形勢贏得巨大的空間。筆者按照節能減排、以大壓小的相關政策，就推進小火電機組的關停提幾點建議。

盡快改進發電調度方式。按照國務院要求，國家發展改革委會同有關部門開展了改進發電調度方式的調研，起草了《節能發電調度辦法》，辦法規定按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電。在未實施節能環保調度的地區實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發電，并逐年減少未關停小火電機組的發電量。所有的發電機組都要按能耗進行排隊發電，能耗低、排放低的機組優先發電。目前，國務院已經明確了節能發電調度的具體辦法，依據煤耗高低對發電機組進行排序，煤耗低的先發，煤耗高的后發。

加強小火電機組的上網電價管理。按照有關規定，重新核定上網電價的工作。各地方政府、發改委、經貿委和物價部門要加強小火電機組上網電價管理，重新核定小火電電價，將小火電機組上網電價降到不高于本地區標桿上網電價，并逐步實現同網同價。自備電廠與公用電廠“公平對待”，對小火電自發自用電量征收國家規定的基金和附加費，并按規定收取備用容量費。對于不聯網的小火電機組，要嚴格按照發電成本、發電稅金等統一確定電價。嚴格執行國家環保政策，加強環保監督檢查和排污收費管理，提高發電企業的環保違法成本。實行發電量計劃補償政策，機組關停后在一定期限內可繼續享受發電量計劃指標，并可通過轉讓電量指標獲得一定經濟補償。關停早的機組，獲得的電量補償和享受期限可更多、更長一些。

提高排污費征收標準，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設施但排放未達標的燃煤機組不得執行脫硫機組電價，各級環保部門應嚴格執行國家環保政策，加強對電廠污染物排放的監督檢查，對排放不達標的依法予以處理。加強脫硫設施的建設和運行管理。電力行業二氧化硫的減排是全國二氧化硫減排任務的重中之重，但要真正將二氧化硫控制下來，就必須使脫硫設備依法可靠運行。除了企業要高度重視，科學管理外，從行業角度看，還應繼續完善煙氣脫硫技術規范，加快制定火電廠煙氣脫硫相關行業標準。要研究脫硫的可靠性指標，為脫硫設備的科學監管提供依據。要繼續加強煙氣脫硫后評估工作，不斷總結經驗，促進優勝劣汰，推動用市場化的方式提高脫硫設施的可靠運行。

鼓勵各地區和企業關停小機組，集中建設大機組，實施“上大壓小”。鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關停后實施“上大壓小”建設大型電源項目。

毋庸置疑，規范小火電機組，開拓電力市場是一項長期、艱巨的工作，也是一項系統工程，必須認清形勢，審時度勢，抓住機遇，知難而進。同時，需要國家、地方政府、企業分別制定科學可行的具體措施，協調各方利益關系，完善配套政策措施，逐步實現關停小火電的目標。