新世紀低碳經濟發展的國際動向*

陳柳欽

(天津社會科學院 城市經濟研究所，天津 300191)

低碳經濟意即低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。“低碳經濟”提出的大背景，大致有以下三個方面:首先是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化已被確認為不爭的事實。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發展。降低碳排放強度就成為保護我們生存環境的客觀需要。其次，粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，使資源枯竭進一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現有技術經濟水平和開采強度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年，海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應看到，人類使用化石能源的經濟成本越來越高，技術要求越來越強。因此，發達國家把應對氣候變化的重點放在節能、開發利用可再生能源、電動汽車等領域的技術開發上，正是出于對能源資源可持續利用的考慮。研究開發第三代核電技術、節能技術、太陽能風能等可再生能源的開發利用技術、氫能技術、電動汽車等，成為發達國家加大投入的領域。其三，發達國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發展階段。換句話說，保持發達國家現有福利水平，可以不依賴高碳能源,特別是煤炭的生產和消費了。從工業化進程看，英國、美國等國家在20世紀就完成了工業化和城市化的歷史任務，或者說走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發展階段。這些國家在后工業化階段，生產的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產和消費。在上述背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，它將摒棄20 世紀的傳統經濟增長模式，應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式和低碳生活方式，實現社會的可持續發展。低碳或者零碳經濟時代的人類社會動力將主要依靠來自大自然的能源：太陽能、風能、水能、海洋能等無污染、無排放的清潔能源。能源的革命可能為人類進入生態文明開辟一條陽光大道。

一、英國低碳經濟先行

“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。英國作為第一次工業革命的先驅，進入新世紀之后，又成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。該白皮書從英國對進口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務降低溫室氣體排放的實際需要出發，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標，具體包括：(1)到 2050 年將英國 CO2的排放量消減 60%，并于2020 年取得實質性的進展 (在 2007年3月發布的《氣候變化法案》中，2020 年的目標被確定為 26%～32%)；(2)保持能源供應的穩定性和可靠性；(3)促進國內外競爭性市場的形成，協助提高可持續的經濟增長率并提高勞動生產率；(4)確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務。英國首相布朗2006年6月26日發表演講說，發展中國家不應再延續發達國家歷史上的那種高能耗的發展模式，因為舊模式帶來了巨大的環境成本，發展中國家可以考慮發展低碳經濟的新模式。

2006年10月30日，受英國政府委托，前世界銀行首席經濟學家、現任英國政府經濟顧問尼古拉斯·斯特恩爵士(Nicholas Stem)領導編寫了《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》(簡稱斯特恩報告)，對全球變暖的經濟影響做了定量評估。《斯特恩報告》認為，氣候變化的經濟代價堪比一場世界大戰的經濟損失。應對這場挑戰，目前技術上是可行的，在經濟負擔上也比較合理。行動越及時，花費越少。如果現在全球以每年GDP 1%的投入，即可避免將來每年GDP5%～20%的損失。《斯特恩報告》呼吁全球向低碳經濟轉型。《斯特恩報告》提出，2050 年世界經濟的規模比今天要大3～4倍， 但是排放要比今天降低1/4的水平， 所以就需要進行建立在低碳經濟基礎上的新的工業革命。低碳行業、低碳經濟、低碳工業、低碳城市需要有新的可持續發展。任何應對氣候變化的政策需要有兩個關鍵的要素：第一需要確立碳的定價機制，第二需要有技術政策和創新。主要措施有：提高能源效率，對電力等能源部門“去碳”，建立強有力的價格機制(如對碳排放征稅和進行碳排放交易)以及全球聯合對去碳高新技術進行研發和部署等。

2007年3月，英國通過《氣候變化草案》，這是世界上第一個關于氣候變化的立法，主要內容包括：碳財政預算提供目標管理，建立氣候變化委員會，為英國2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策，給政府在排放交易方面提供更大的權力等。2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家，并成立了相應的能源和氣候變化部。按照該法律，英國政府必須致力于發展低碳經濟，到2050年達到減排80%的目標。2008年年12月1日，根據英國《氣候變化法》創建的英國氣候變化委員會正式成為法定委員會，負責就英國的碳預算水平、實現碳預算的政策措施等向政府提供獨立的咨詢和建議。委員會于當天提交了其第一份相關報告——《創建低碳經濟——英國溫室氣體減排路線圖》。報告詳細闡述了英國2050年的溫室氣體減排目標以及實現目標的原則、方式和路徑，提出了一個涵蓋2008—2022年三個五年期碳預算的未來減排路線圖，并分析了其可能給英國帶來的廣泛的經濟和社會影響。 通過一系列可能的全球減排情景分析，該報告認為，如果要將氣候變化所帶來的風險控制在可接受的水平，2050年全球溫室氣體排放必須在目前的水平上至少減少50%，而英國屆時對此的合理貢獻應該是在1990年的水平上減排80%。根據英國《氣候變化法》的要求，為了實現80%的減排目標，報告就前三個階段(2008—2012年、2013—2017年和2018—2022年)的碳預算提出了建議。減排路線圖采取了2套方案，并與哥本哈根會議的結果緊密相關：一是如果哥本哈根會議能夠達成全球減排協議，英國則采取“傾向性碳預算”——到2020年實現在1990年的基礎上減排42%； 二是如達不成全球減排協議，則采取“過渡性碳預算”——到2020年實現在1990年的基礎上減排34%。

2009年4月，布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會各方面，并在與低碳經濟相關的產業上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。財政大臣阿利斯泰爾·達林在公布財政預算的同時，也宣布了具有法律約束力的碳預算。而要完成這項特殊的預算，低碳的綠色能源推廣是重要一環。根據計劃，到2020年可再生能源在能源供應中要占15%，其中30%的電力來自可再生能源，相應溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推廣是完成任務的關鍵，而風能利用是英國新能源利用中的一大重點。英國還推行“政府投資、企業運作”的模式，促進商用技術的研發推廣，占領低碳產業的技術制高點。同時，運用多種手段引導人們向低碳生活方式轉變。根據要求，英國所有新蓋房屋在2016年要達到零碳排放。2009年6月26日，英國能源和環境變化部發布題為《通向哥本哈根之路》的報告稱，建筑節能是執行低碳經濟最簡單有效的方式。比如簡單地給窗戶換上雙層玻璃，這個舉動就能每年省下80英鎊的能源費用。英國正在著力將“低碳經濟模式”向全世界推廣。英國認為，對發展中國家來說向低碳經濟轉型是現實需要，因為發展中國家更容易受到干旱和洪水的影響，應對手段也相對匱乏。因此，發展中國家對實施低碳經濟以抑制氣候變化有著更緊迫的需求。 2009年7月15日，英國發布了《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》，標志英國成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。具體內容包括以下三個方面：一是大力發展新能源。到2020年可再生能源在能源供應中要占15%的份額，其中40%的電力來自低碳領域(30%來源于風能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10%來自核能)。二是推廣新的節能生活方式。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節能改造以及對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償，預計將有700萬家庭因此受益。在交通方面，新生產汽車的二氧化碳排放標準在2007年基礎上平均降低40%。三是向全球推廣低碳經濟的新模式。同時，英國政府還積極支持綠色制造業，研發新的綠色技術，從政策和資金方面向低碳產業傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術領域處于領先地位。

目前，英國已初步形成了以市場為基礎，以政府為主導，以全體企業、公共部門和居民為主體的互動體系，從低碳技術研發推廣、政策法律建設到國民認知姿態等諸多方面，都處于世界領先位置。從某種程度上講，英國已突破了發展低碳經濟的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續發展之路。值得一提的是，就在許多國家受全球金融危機影響紛紛轉移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下，英國卻宣布啟動了一項“綠色振興計劃”，嘗試以低碳經濟模式從衰退中復蘇。

二、低碳經濟成為歐盟就業出路

自《京都議定書》簽署以來，歐盟一直主導著減排的前進步伐，對本區域的工業產品制定了更嚴格的節能與排氣量指標，深刻影響了全球工業產品的競爭格局，使歐盟贏得了新經濟競爭的初步優勢，引導著新興低碳經濟、環保產業的發展。在平衡與協調各成員國的基礎上，2007年3月歐盟委員會提出了歐盟戰略能源技術計劃，其目的在于促進新的低碳技術研究與開發，以達成歐盟確定的氣候變化目標，從而帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型，并以此引領全球進入“后工業革命”時代。根據該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標提高至30%，到2050年希望減排60%至80%。2007年10月7日，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內增加500億歐元發展低碳技術，根據這項建議，歐盟發展低碳技術的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。歐盟委員會還聯合企業界和研究人員制定了歐盟發展低碳技術的“路線圖”，計劃在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發展潛力的領域大力發展低碳技術。2007年年底，歐盟委員會通過了歐盟能源技術戰略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術，促進歐盟未來能源可持續利用機制的建立和發展。歐盟國家利用其在可再生能源和溫室氣體減排技術等方面的優勢，積極推動應對氣候變化和溫室氣體減排的國際合作， 力圖通過技術轉讓為歐盟企業進入發展中國家能源環保市場創造條件。

2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經濟政策框架。批準的一攬子計劃包括歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規和燃料質量指令6項內容。計劃中制定的具體措施可使歐盟實現其承諾的“3個20%”：到 2020 年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化 石能源消費量減少20%。

在歐盟2000億歐元的經濟恢復計劃中，亦有多項與節能環保直接有關，包括改善建筑的能源效率以及發展汽車和建筑的清潔技術等。2009年3月9日，歐盟委員會宣布在2013年前將斥資1 050億歐元支持各國推行“綠色經濟計劃”，其中540億用來幫助各國執行歐盟環保法規，280億用于改善廢棄物的處理技術及改善水質。總之，歐盟希望通過這筆投資，使“綠色經濟”成為帶動歐盟經濟的新的增長點，最終保持歐盟在環保領域的領先地位與競爭優勢，同時緩解困擾歐盟多年的就業問題。

歐盟委員會2009年11月17日發表公報，對歐洲議會當天通過歐盟能源氣候一攬子計劃表示歡迎，認為該計劃將幫助歐盟向低碳經濟發展，增強歐盟的能源安全。歐盟委員會指出，歐盟議會通過的能源氣候一攬子計劃已經成為具有法律約束力的法規，作為世界上第一個在法律上承諾大幅度強制減排的地區，歐盟將在應對氣候變化方面發揮模范帶頭作用，歐洲議會通過的能源氣候一攬子計劃，將會對2009年底在丹麥哥本哈根達成有關應對氣候變化協議作出貢獻。歐盟委員會主席巴羅佐說，歐盟能源氣候一攬子計劃是氣候危機與當前經濟和金融危機解決方案的一個重要組成部分，該計劃將引導歐盟向低碳經濟發展，可以鼓勵開拓創新，提供新的商機，創造更多的就業機會，從而提高歐盟產業的競爭力。

歐盟委員會2009年11月23日發表的一份《2009年度歐洲就業報告》顯示，當前的經濟危機給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴大就業的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴峻的形勢，歐盟正將發展低碳經濟視為解決就業難題的一個契機。報告指出，低碳經濟是歐盟國家改善就業狀況的希望所在。氣候變化以及應對政策對于就業是利好因素，特別是對能源供應、農業、漁業、旅游和建筑業。報告預計，到2020年，歐盟經濟因向低碳經濟轉型將新增280萬個工作崗位，雖然低碳經濟也將使現有的一些工作崗位喪失，但凈增工作崗位有望達到40萬個。歐盟國家一個新的階層——“綠領”即將產生，他們從事的將是環保材料生產、碳足跡測量、環保評估等工作。為此，從現在起，歐盟在制訂就業政策時就必須充分考慮這一因素，并加強“綠領”行業的宣傳和技能培訓，以適應經濟轉型的需要。

2009年11月24日，歐盟委員會經過醞釀后，正式提出了打造為一個“綠色知識經濟體”這一戰略構想，并開始在成員國廣泛征求意見。歐盟委員會的設想是，未來10年經濟發展要實現三大目標：繼續邁向知識經濟體，改善就業狀況，建設既有競爭力又更加“綠色”的經濟。可見，“綠色”與“就業”是歐盟委員會新戰略構想的核心因素。自20世紀80年代以來，失業是困擾歐盟多年的難題。盡管近10年來，歐盟的就業率緩步上升，但較之美國及日本等經濟體，歐盟的就業率仍顯低下，始終沒有超過66%，失業率更是高達7%以上，明顯遜于美日兩國。統計顯示，在金融及經濟危機的作用下，歐盟近兩年的失業大軍將新增700多萬名，失業率將攀升至兩位數以上。對此，歐盟領導層找到的藥方就是大力發展低碳經濟，以望找到新的經濟增長點，創造“綠色”就業崗位，最終緩解失業帶來的困擾及社會問題。研究表明，歐盟僅再生能源行業的就業人數就可以在2020年達到280萬，是2005年的一倍。盡管隨著再生能源的興起，傳統能源行業的就業將面臨萎縮，但兩項比較，再生能源行業仍可創造近40萬個就業機會。可見，“綠色低碳經濟”給歐盟帶來的不僅是維持歐盟在環保領域的優勢地位，提高競爭力，更可以大大緩解失業帶來的巨大社會壓力，保持歐盟“發展模式”的生命力。

三、美國擬立法巨資投入低碳經濟

在2003年，美國學者萊斯特·布朗在《B模式：拯救地球延續文明》一書中，提出并掀起了發展模式的B與A之爭。布朗把現行的以化石燃料為基礎、以破壞環境為代價、以經濟為絕對中心的傳統發展模式稱作“A模式”；把以人為本，以利用風能、太陽能、地熱資源、小型水電、生物質能等可再生能源為基礎的生態經濟發展新模式稱作“B模式”。他呼吁全世界立即行動，以“B模式”取代“A模式”，拯救地球，延續文明。可見，在人類歷史上已經走過200多年的西方發展模式，已然窮途末路。

2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。奧巴馬政府上臺不久也推出新能源戰略，望其成為美國走出經濟低谷、維護其世界經濟“領頭羊”地位的重要戰略選擇。全球金融危機以來，美國選擇以開發新能源、發展低碳經濟作為應對危機、重新振興美國經濟的戰略取向，短期目標是促進就業、推動經濟復蘇；長期目標是擺脫對外國石油的依賴，促進美國經濟的戰略轉型。美國政府發展低碳經濟的政策措施包括節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中，開發新能源是核心。

2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，以發展新能源作為投資重點，計劃投入1 500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍，到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%，2025年將這一比例增至25%。2009年2月15日，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》開發(American Recovery Reinvestment Act)，投資總額達到7 870億美元，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%；到2025年，聯邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發展。《美國復蘇與再投資法案》將發展新能源為重要內容，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能等。在節能方面最主要的是汽車節能。此外，應對氣候變暖，美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。

2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了《2009年美國綠色能源與安全保障法案(The American Clean Energy and Security Act of 2009)》。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經濟轉型4個部分組成。法案規定美國2020年的溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17%(相當于在1990年水平上減少7%，與國家發改委宣布的中國哥本哈根氣候談判立場要求發達國家在1990年水平上減少40%有相當距離)，到2050年減少83%。法案要求逐步提高美國來自風能、太陽能等清潔能源的電力供應，要求到2025年，電力公司出售的電中有25%要來自于可再生資源。法案在“向低碳經濟轉型”方面的主要內容有確保美國產業的國際競爭力、綠色就業機會和勞動者轉型、出口低碳技術和應對氣候變化四個方面，該法案構成了美國向低碳經濟轉型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應對氣候變化的一攬子方案，不僅設定了美國溫室氣體減排的時間表，還引入溫室氣體排放權配額與交易機制(CAP& TRADE)。根據這一機制，美國發電、煉油、煉鋼等工業部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權。美國溫室氣體排放權配額與交易機制的基本設計可以歸納為六個方面的內容：第一，排放總量的控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。第二，配額發放。排放源對其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應數量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸配額。在最初幾年，對排放配額中的80%進行免費發放，之后，隨著總的配額的減少，免費發放配額也將逐年減少。第三，穩定配額交易價格的措施。該體系在已批準的國家溫室氣體排放清單的基礎上形成，因此解決了可能存在的碳價格波動問題。第四，美國國內和國際抵消量。允許用排放抵消量來降低減排成本，設置抵消量從初始每年20億噸CO2當量逐步減少到8億噸。在20噸抵消量中，10億噸來自國內林業和農業項目，另外10億噸來自國外。《美國清潔能源與安全法案》還為國際碳抵消量進入美國碳市場建立了四種連接機制。第五，對發展中國家的援助。從2012年到2021年，為發展中國家適應氣候變化和向其轉讓清潔技術提供2%的配額，從2022年到2026年這一比例將增加到4%，2027年后增加到8%。第六，治理結構。除美聯邦環保署和國務院外，《美國清潔能源與安全法案》還授權美國農業部、美國能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負責相關監管。

《美國清潔能源與安全法案》授權美國環保署(EPA)實施“智能道路”(Smart Way)項目改善客運和貨運交通。法案鼓勵應用智能電網，采取措施減少高峰負荷，開發能夠與智能電網互動的家用電器。法案建議利用一系列激勵措施和標準鼓勵清潔燃料汽車的發展，降低美國對石油的依賴，加強能源安全，減緩全球變暖等。美國之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經濟”的龍頭，使美國成為繼IT產業之后世界經濟又一場革命的領導者。另外，奧巴馬政府聯邦預算顯著增加了美國環保署的經費。2010年其預算經費將從76億美元增加到170億美元，其中1 700萬美元專門用來實施環保署的溫室氣體公報制度，還為碳補償 (offset)項目的方法學研究留出了500萬美元。最近，奧巴馬政府宣布到2016年汽車油耗標準是6.5升百公里，并啟動了智能電網的建設，這些都是奧巴馬政府推動綠色革命的信號。奧巴馬的綠色新政代表著世界頂尖科學家對未來社會發展的戰略共識，即推動綠色能源科技革命，把ICT(信息通訊技術)與NET (新能源技術)相結合，將世界帶到智能化高科技綠色能源時代，從能源資源型社會走向能源科技型社會。奧巴馬意圖抓住這次綠色革命的時機，通過大力發展低碳經濟，帶領美國走出經濟危機，如果他成功了，未來美國仍將是世界霸主。

美國國會目前正在考慮《美國清潔能源和安全法案》議案，如果這個法案得到通過，美國政府會加大美國國內對發展低碳經濟的補貼和投資，并將每年出資數百億美元幫助發展中國家獲得清潔能源和適應氣候變化。

在奧巴馬2009年12月初宣布的促進就業新方案中，除了扶持小企業發展，加大對橋梁、鐵路、公路等基礎設施建設投資外，包括住房能效改造在內的新能源與節能領域的投資仍是重點之一。奧巴馬政府還把溫室氣體減排方案與綠色技術創新聯系起來，計劃通過碳排放交易機制，在未來10年內向污染企業征收6 460億美元，其中1 500億美元將投入清潔能源技術的應用，以推動美國減少對石油和天然氣等石化能源的依賴。從這一系列決策中可以看出，奧巴馬政府認識到全球低碳經濟的發展趨勢，希望美國能夠走在新能源技術前列，成為最大的清潔能源技術出口國，而不是最大的石油進口國。奧巴馬政府也期待通過這一方式，既能刺激經濟增長，增加大批就業崗位，又能為美國的持久繁榮確立更雄厚的新技術優勢。對于國際社會來說，美國政府第一次顯示出參與國際應對氣候變化努力的政治意愿，值得鼓勵和期待。

四、日本強化低碳經濟旨在實現低碳社會

受地理環境等自然條件制約，全球氣候變暖對日本的影響遠大于世界其他發達國家。面對氣候變暖可能給本國農業、漁業、環境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節能減排計劃，主導建設低碳社會。

早在1979年，日本政府就頒布實施了《節約能源法》，并對其進行了多次修訂。從1991年至2001年，還先后制定了《關于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》、《2010年能源供應和需求的長期展望》等法案。2004年4月，日本環境省設立的全球環境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。該研究計劃由來自大學、研究機構、公司等部門的約60名研究人員組成，分為發展情景、長期目標、城市結構、信息通訊技術、交通運輸5個研究團隊，同時項目組還與日本國內相關大學、海外研究機構合作，共同研究日本2050年低碳社會發展的情景和路線圖，提出在技術創新、制度變革和生活方式轉變方面的具體對策。2006年，經濟產業省還編制了《新國家能源戰略》，通過強有力的法律手段，全面推動各項節能減排措施的實施。針對低碳社會建設，日本政府提出了非常詳細的目標，即將溫室氣體減排中期目標定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標定為2050年比現階段減少60%～80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。2007年2月，日本環境省全球環境研究基金項目組發表了題為《日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究》的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經濟發展所需能源需求的同時實現比1990年水平減排70%目標是可行的，日本具有相應的技術潛力，即對低碳社會構想的可行性加以肯定。2007年6月，日本內閣會議制定的《21世紀環境立國戰略》中指出：為了克服地球變暖等環境危機，實現可持續社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設。日本中央環境審議會地球環境分會為明確實現低碳社會建設的努力方向，針對其基本理念、具體構想以及實施戰略進行了討論。2007年9月以來，相關部門共召開了12次會議，在聽取專家學者意見的基礎上，整理出基本理念，公布了建設低碳社會的計劃。日本中央環境審議會地球環境分會對建設低碳社會進行的討論提出了以下三個基本理念：一是實現最低限度的碳排放，關鍵在于構建一個社會體系，使得產業界、政府、國民等社會所有組成部門都認識到地球環境的不可替代性，樹立走出大量生產、大量消費和大量廢棄這種傳統社會模式的意識，在做出抉擇時，充分考慮到節能、低碳能源的利用和推進循環經濟，以及提高資源利用效率等方式來實現最低限度的碳排放。二是實現富足而簡樸的生活，即鼓勵人們從一直以來以發達國家為中心形成的通過大量消費來尋求生活富足感的社會中掙脫出來。人們選擇及追求簡樸生活方式和豐富的精神世界的價值觀變化必將帶來社會體系的變革，使低碳型富裕社會得以實現。此外，生產部門也需要結合消費者的意向進行自我改革，例如根據消費者選擇環境友好型產品的傾向積極致力于環境友好型產品的研發。三是實現與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應對不可避免的全球變暖問題上，要保護森林、海洋等豐富多樣的自然環境資源，使其可再生，推動包括地區社會生物質利用在內的“自然調和型技術” 的使用，確保與大自然接觸的場所和機會。

在2008年1月達沃斯世界經濟論壇上，福田首相宣布今后5年日本將投入300億美元來推進“環境能源革新技術開發計劃”，目的就是為了率先開發出減少碳排放的革新技術。2008年3月5日，日本經濟產業省公布了“涼爽地球能源技術創新計劃”。該計劃制定了到2050年的日本能源創新技術發展路線圖，明確了21項重點發展的創新技術，即：高效天然氣火力發電、高效燃煤發電技術、二氧化碳的捕捉和封存技術、新型太陽能發電、先進的核能發電技術、超導高效輸送電技術、先進道路交通系統、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質能替代燃料、革新型材料和生產技術加工技術、革新型制鐵工藝、節能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節能式信息設備系統、電子電力技術、氫的生成和儲運技術。2008年5月19日，日本綜合科學技術會議公布了“低碳技術計劃”，提出了實現低碳社會的技術戰略以及環境和能源技術創新的促進措施，內容涉及快中子增殖反應堆循環技術、高能效船只、智能運輸系統等多項創新技術。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組又完成了研究報告《面向2050 年日本低碳社會情景的12 大行動》。這12項行動涉及住宅部門、工業部門、交通部門、能源轉換部門以及相關交叉部門，每一項行動中都包含未來的目標、實現目標的障礙及其戰略對策以及實施戰略對策的過程與步驟3部分。新出爐的日本低碳社會行動計劃草從措施、行動日程、數值目標等方面對“福田藍圖”進行了細化，提出要在3～5年內，將太陽能發電設備的價格降至目前的一半，同時大力推進將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術的開發。日本經濟產業省表示將在2009年對安裝太陽能設備的用戶發放70000日元/千瓦的補貼，使安裝家用太陽能發電設備的費用在今后3年至5年內減半。低碳社會的建立，依賴于以城市為單位的生活方式的轉變以及改善城市功能和交通系統的配套改革。

2008年6月9日，日本時任首相的福田康夫在日本記者俱樂部發表了題為《向“低碳社會·日本”努力》的演講。福田說，如果我們繼續對地球變暖問題袖手旁觀，那么我們的子孫將處于危機之中。地球變暖的背景就是我們現在的世界過于依賴化石能源。如今，我們必須擺脫在產業革命之后對化石能源形成的依賴，為了我們的子孫大力創建低碳社會。緊接著，福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”。這是日本低碳戰略形成的正式標志，它包括應對低碳發展的技術創新、制度變革及生活方式的轉變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至 80%。“福田藍圖”的提出，表明日本已基本完成對構筑“低碳社會”相關問題的研究判斷，把低碳經濟作為引領今后經濟發展引擎的思路已逐漸清晰。2008年7月26日，日本內閣會議通過了《實現低碳社會行動計劃》，明確闡述了日本實現低碳社會的目標以及為此所需要作出的各種努力。例如到2020年日本的太陽能發電量將是現在的10倍、屆時的新車銷售中有一半將是新一代的環保型汽車、在未來五年內將家用太陽能發電系統的成本減少一半等多項減排措施，一場影響深遠的低碳革命拉開帷幕。《實現低碳社會行動計劃》進一步將日本國家戰略細化，提出了具體的目標和措施：(1)政府負責監督管理。日本建立了多層次的節能監督管理體系。第一層為以首相領導的國家節能領導小組，負責宏觀節能政策的制定。第二層為以經濟產業省及地方經濟產業局為主干的節能領導機關，主要負責節能和新能源開發等工作，并起草和制定涉及節能的詳細法規。第三層為節能專業機構，如日本節能中心和新能源產業技術開發機構(NEDO)等，負責組織、管理和推廣實施。(2)政府利用財稅政策加以引導。為促進節能減排政策的落實，日本政府出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優惠措施加以引導，鼓勵企業開發節能技術、使用節能設備。“低碳社會行動計劃”還提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術開始大規模驗證實驗，爭取2020年前使這些技術實用化。為了推動能源和環境技術發展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建筑循環利用法》規定，改建房屋時有義務循環利用所有建筑材料，使得日本由此發明了世界先進的混凝土再利用技術。二是提供補助金。日本政府正在探討恢復對家庭購買太陽能發電設備提供補助的制度，降低對中小企業購買太陽能發電設備提供補助的門檻。另外，日本2008年已開始向購買清潔柴油車的企業和個人支付補助金,以推動這種環保車輛的普及。2008年7月，日本政府選擇人口超過70萬的大城市橫濱、九州和人口在10萬～70萬的地方中心城市帶廣市、富山市以及人口不到l0萬的小規模市縣村熊本縣水俁、北海道下川町作為推動向“低碳社會”轉型、引領國際趨勢的“環境模范城市”。這些城市大力發展風能、太陽能，推廣環境可持續的交通體系，實施二氧化碳減排，以促進社會低碳化發展，建設低碳型城市。

日本政府在2009年推出的經濟刺激方案中重點強調了發展節能、新能源、綠色經濟的主旨，其措施是延伸和細化2006年提出的《新國家能源戰略》，如提高太陽能普及率措施、發展環保車措施、發展生物技術和產業措施等。2009年4月，日本公布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案，提出將使日本環境領域的市場規模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元，相關就業崗位也將大大增加。其目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。這份政策草案除要求采取環境、能源措施刺激經濟外，還提出了實現低碳社會、實現與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內容涉及社會資本、消費、投資、技術革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權交易制和征收環境稅等。日本未來加強能源和環境領域研發的思路還體現在2009年度各部門的預算申請中。根據日本內閣府2008年9月發布的數字，在科學技術相關預算中，僅單獨列項的環境能源技術的開發費用就達近100億日元，其中創新性太陽能發電技術的預算為55億日元。日本期望通過“低碳革命”和“引領世界二氧化碳低排放革命”來“建設健康長壽社會”并“發揮日本魅力”。

2009年9月，日本誕生了以民主黨為首的新政權，但日本政府致力于實現低碳社會的目標并沒有發生變化。為了應對全球金融危機對經濟形勢帶來的負面影響，日本還將進一步擴大環境領域的經濟規模，希望以此作為新的經濟增長點。

五、聯合國組織呼吁發展低碳經濟

早在1992年，154個國家和地區的代表簽訂了第一份關于氣候變化的國際性條約《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《公約》)。《公約》于1994年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架。1997年，《公約》締約方在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》，對2012年前主要發達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規定。《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強調，發達國家應該嚴格履行減排目標，并在2012年后繼續率先減排；發展中國家應該根據自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。而其中的“清潔發展機制”(CDM)尤為引人注目，即發達國家幫助發展中國家每減少一噸二氧化碳排放，其在國內就可相應多排放一噸二氧化碳，即多獲得一噸二氧化碳排放權。2005年2月16日，由聯合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。《京都議定書》的生效促進了全球碳市場的發展，而全球碳市場承載著低碳經濟的發展希望。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：(1)兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。(2)以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數量。 (3)可以采用綠色開發機制促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。(4)可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。

2007年2月至11月間，聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)陸續發布第四次氣候變化評估報告的四個部分，從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預估、影響、適應和減緩措施等方面進行了綜合評估。該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強有力的科學結論。其一，氣候變暖的現象確實是在發生，按照現在的趨勢到21世紀末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；其二，地球變熱的主要原因與以二氧化碳為主的六種溫室氣體(GHG)的持續排放有關；其三，溫室氣體的持續排放，來源于過去100多年來工業革命的化石能源消耗，因此應對氣候變化的關鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，在當前氣候變化減緩政策和相關可持續發展措施下，未來幾十年全球溫室氣體排放仍將持續增加；如以等于或高于當前的速率持續排放溫室氣體，會導致全球進一步變暖，并引發21世紀全球氣候系統的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素——水的獲得、糧食生產、健康和環境產生巨大影響。

2007年12月3日，聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。“巴厘島路線圖”確定了今后加強落實《聯合國氣候變化框架公約》的領域，為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，具體議題包括：適應氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術的方法以及對適應和減緩氣候變化措施進行資助；確認了“共同但有區別的責任”原則，其核心就是進一步加強《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續實施，重點解決減緩、適應、技術、資金問題；同時，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經濟的共識納入到決策之中。可以說，低碳經濟已成為世界潮流，將引領全球生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益所發生的深刻變革。在環境日當天，聯合國環境規劃署還正式發行了一個新的刊物——《改變碳釋放聯合國氣候綜合指南》。顯然，聯合國已下定決心，要讓全世界各個國家、城市、組織和公司都重新審視綠色選擇。

2009年9月22日，聯合國氣候變化峰會在紐約聯合國總部舉行，低碳經濟再度升溫。這是聯合國歷史上就氣候變化問題舉行的最大規模的國際會議，在這次峰會上，發達國家一方面希望利用“2度目標”、“全球2050年減排50%”、“發展中國家減排”等推卸自身減排責任，分化發展中國家，讓所謂“新興發展中國家”承擔跟發達國家相似的減排義務；另一方面希望盡快形成全球碳關稅、排放總量控制和碳貿易體系。而中國國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會上則強調，在應對氣候變化過程中，必須充分考慮發展中國家的發展階段和基本需求，重視發展中國家特別是小島嶼國家、最不發達國家、內陸國家及非洲國家的困難處境，傾聽發展中國家的聲音，尊重發展中國家的訴求，把應對氣候變化和促進發展中國家發展、提高發展中國家發展內在動力和可持續發展能力緊密結合起來。這是對發展中國家和最不發達國家在即將來臨的“低碳經濟”時代的重大關切。

2009年11月30日，聯合國環境規劃署最新報告表明,與利用煤炭和石油發電的1 100億美元投資相比，2008年全球綠色能源發電的投資首次超過傳統能源，達到了1 400億美元。低碳經濟中的最重要領域——綠色能源(太陽能、風能、生物能源等)發展的狀況表明，全球低碳經濟發展已進入一個重要分水嶺，它已開始對各國經濟結構、投資和生產生活產生重要影響。

2009年12月7日至18日哥本哈根聯合國氣候變化大會(COP15)召開，此次大會被很多人寄予厚望，甚至有人稱其為“人類拯救地球的最后機會”。經過長達13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過了《哥本哈根協議》(下稱《協議》)，這成為COP15的最終成果。在這份協議中，各方同意“全球增溫應低于2攝氏度”，且《京都議定書》附件一國家(即通常所稱的發達國家)應履行到2020年的減排目標，但沒有給出具體數字；各方約定在2010年2月1日前宣布2020年前的減排目標等具體數字，屆時將其寫入文件。協議同時承諾，發達國家到2012年對發展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。遺憾的是，因為有5個國家對《協議》投了反對票，因此《協議》不屬于《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)所有締約方的共識，也未能成為聯合國氣候變化框架公約框架內的文件，《協議》并不具有法律約束力。雖然哥本哈根峰會會場內只是達成了“有限共識”，沒有實質上的協議，但是在會場外，世界各國的人們卻在這次坎坷而令人失望的峰會中達成了共識：通過減排遏制全球變暖就是在拯救地球，就是在維護人類最基本的生存權利。而這點共識將會鼓勵更多的人自覺加入到減排的行列中來。哥本哈根留下了遺憾，但越來越多的“地球村”村民達成這樣的共識才是地球真正的希望。在哥本哈根大會之后，這種建立在體諒、妥協基礎上的彌補，已無多少緩行余地。但無論如何，世界毅然會走向低碳經濟的綠色發展道路。

六、低碳經濟：中國在行動

作為世界上最大的發展中國家，中國也已成為發展低碳經濟的主要踐行者。目前，中國已經確立了發展“低碳經濟”的道路，為應對全球氣候變化做出了一系列努力。近年來，中國政府提出了加快建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略構想，不斷強化應對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節能減排的政策，在客觀上為低碳經濟的發展起到了推進作用。我國先后發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環境保護“十一五”規劃》三個大的綱領性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環境保護技術放在科學技術發展的優先位置，把“全球環境變化監測與對策研究”作為科技工作的重點任務，列入國家科技計劃予以重點支持，并加強節能技術、可再生能源技術以及煤炭清潔高效利用技術等減緩溫室氣體排放技術的研發。后者指出要在可持續發展的框架下，努力轉變經濟增長模式，推進技術創新，走“低碳經濟”的發展道路。而《國家環境保護“十一五”規劃》新增了應對氣候變化的內容，指出要強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理的力度，努力減緩溫室氣體排放；大力發展可再生能源以及控制工業生產過程中的溫室氣體排放等。除了發布綱領性文件外，2003年以來，國務院還先后發布了《節能中長期專項規劃》、《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》以及《關于加強節能工作的決定》等政策性文件。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。

2006年底，科技部、中國氣象局、發改委、國家環保總局等六部委聯合發布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》。根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規定，中國在編制完成《中國應對氣候變化國家戰略》的基礎上，制定了《中國應對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實施，成為第一個制定應對氣候變化國家方案的發展中國家，明確了到2010年應對氣候變化的具體的目標、基本的原則、重點領域和政策措施。2007年6月，科技部等13個部門聯合公布了《應對氣候變化科技專項行動》以落實國家方案。2007年7月，溫家寶總理在兩天時間里先后主持召開國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議和國務院會議，研究部署應對氣候變化工作，組織落實節能減排工作。2007年9月8日，胡錦濤總書記在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發展低碳經濟，發展低碳能源技術，促進碳吸收技術發展，增加碳回歸”，并建議建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”，共同促進亞太地區森林恢復和增長，減緩氣候變化。這充分表明了中國發展低碳經濟的理念和決心。2007年12月26日，國務院新聞辦發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發展，并將可再生能源發展正式列為國家能源發展戰略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。

2008年1月，清華大學在國內率先正式成立低碳經濟研究院，重點圍繞低碳經濟、政策及戰略開展系統和深入的研究，為中國及全球經濟和社會可持續發展出謀劃策。2008年4月溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上強調，要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業，并落實為政績和業績的考核指標。這些舉措充分體現了我國政府高度重視可持續發展的政治決心和國家意志。2008年6月27日的中央政治局集體學習會議還首次把應對氣候變化、發展低碳經濟作為學習內容，這充分體現出中國政府實現科學發展、低碳發展的強烈意愿。2008年7月，胡錦濤同志又在G8峰會、日本“暖春之旅”及國內會議等多種重要場合提倡和肯定了應對氣候變化、發展低碳經濟。2008年10月29日國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作、應對氣候變化的體制機制建設等重大問題的原則立場和諸種積極措施。《中國應對氣候變化國家方案》是中國第一部應對氣候變化的綜合性政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案。中國一直以實際行動向世界表明，中國愿意和國際社會共同努力來減緩氣候變暖的趨勢。在2008年新增的4萬億刺激經濟投資計劃中，共有5 800億元用于節能減排、生態工程、調整結構、技術改造等與應對氣候變化相關的項目，其中直接用于節能減排、可持續發展方面的資金達2 100億元人民幣。

2009年5月，中國政府關于哥本哈根氣候變化會議的立場：確定發達國家在京都議定書第二承諾期應當承擔的大幅度量化減排指標，發達國家切實兌現向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持的承諾，發展中國家在可持續發展框架下根據本國國情采取適當的適應和減緩行動。

中國社會科學院2009年6月在北京發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告(NO.2)》中指出，在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識。節能減排，促進低碳經濟發展，既是救治全球氣候變暖的關鍵性方案，也是踐行科學發展觀的重要手段。2009年7月27至28日，中美達成關于加強應對氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄。該機制將推動國內應對氣候變化戰略和政策的討論和交流以及向低碳經濟轉型的務實解決方案的研究等。2009年8月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取并審議了國家發展改革委關于應對氣候變化工作情況的報告，研究部署應對氣候變化有關工作，審議并原則通過《規劃環境影響評價條例(草案)》。會議提出，要大力發展綠色經濟，緊密結合擴大內需促進經濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。2009年8月24日，國務院關于應對氣候變化工作情況的報告，將應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，研究制訂《關于發展低碳經濟的指導意見》，從中國國情和實際出發，開展低碳經濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易。2009年8月27日，全國人大常委會表決通過《關于積極應對氣候變化的決議》，這是中國最高國家權力機關首次專門就應對氣候變化這一全球性重大問題作出決議。決議指出，必須以對中華民族和全人類長遠發展高度負責精神，進一步增強應對氣候變化意識，根據自身能力做好應對工作堅定不移地走可持續發展道路，從中國基本國情和發展的階段性特征出發，積極應對氣候變化。決議提出了積極應對氣候變化的一系列具體措施，包括控制溫室氣體排放、增強適應氣候變化能力、充分發揮科學技術的支撐和引領作用、發展綠色經濟、低碳經濟等，并要求把積極應對氣候變化作為實現可持續發展的長期任務納入國民經濟和社會發展規劃。全國人大常委會表決通過《關于積極應對氣候變化的決議》，顯示了中國最高國家權力機關對這一問題的高度重視，彰顯了中國在應對全球氣候變化方面進行的不懈努力。

2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤出席聯合國氣候變化峰會開幕式，并發表了題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話。他指出，全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。胡錦濤指出，今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施：一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。這一個非常強的政治信號。從政府的角度來講，中國將致力于采取各類應對氣候挑戰的措施。

2009年是中國進入新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年。但為了保護地球氣候和環境，中國人已經而且正在以最積極、認真的行動，向世人展現一個負責任國家的風范。在2009年12月7日至18日召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，作為發展中國家，雖然沒有被納入強制減排計劃中，但中國政府仍然對外宣布在2020年將單位碳排放比2005年減少40%～45%的目標，表明了配合國際社會承擔大國社會責任的決心。

中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經濟發展進行調整的能力，中國將不斷采取行動積極發展這種嚴峻的挑戰。中國走低碳經濟的道路，既符合當前經濟社會可持續發展的要求，也符合全球氣候環境合作的要求。中國應該積極應對低碳經濟，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現中國經濟社會、人與自然和諧發展。中國沿著低碳經濟的道路和平崛起，將為人類社會特別是廣大發展中國家提供一個全新的發展模式。

[1] 莊貴陽.低碳經濟引領世界經濟發展方向[J].世界環境,2008(2):34-36.

[2]UK Energy White Paper.Our Energy Future-Creating a Low Carbon Energy[R]. Http://www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf.

[3] N Stern. The Economics of Climate Change: The Stern Review [R]. Cambridge University Press,2007.

[4] 王宇.綠色經濟政策漸漸流行[N].中國經濟時報,2009-10-3(3).

[5] 陳志恒.日本構建低碳社會行動及其主要進展[J].現代日本經濟,2009(5):12-15.

[6] IPCC.氣候變化2007：綜合報告[R].日內瓦：IPCC，2007：1-104.

[7] 莊貴陽.低碳經濟：氣候變化背景下中國的發展之路[M].北京：氣象出版社，2007:48-51，61-67.

[8] 國務院新聞辦公室.中國應對氣候變化的政策與行動(白皮書)[Z].2008-10-29.

[9] 唐丁丁.日本發展低碳經濟的啟示[J].世界環境,2009(5):62-64.

[10] 胡振宇.低碳經濟的全球博弈和中國的政策演化[J].開放導報,2009(5).15-19.

[11] 姚立.歐盟發展低碳經濟緩解就業壓力[N].光明日報,2009-12-17.

[12] 高天明，等.西部資源型城市發展狀況及效率分析.重慶工商大學學報(西部論壇)，2009(5):25.

[13] 張偉，等.西部地區資源型產業結構變動分析.重慶工商大學學報(社科版),2009(2):47.