農村貧困殘疾人脫貧及就業問題探討

邢淑琴

(大連市殘疾人勞動就業管理中心,遼寧 大連 116021)

殘疾人是社會的弱勢群體,農村貧困殘疾人又是殘疾人中的弱勢群體,他們更應得到社會的關愛和幫助.據統計,我國農村殘疾人有6200多萬人,占殘疾人總數的75%,因此做好農村貧困殘疾人脫貧和就業工作十分重要.近年來,我國在殘疾人工作中,逐步加大了對農村殘疾人的扶貧和就業扶持力度,實現了殘疾人就業工作重點由城鎮向農村轉移.

一、大連市農村殘疾人的生存狀況

2004年,大連市殘聯與有關部門共同組成農村殘疾人生產生活狀況調研組,在基層殘聯組織的配合下,通過"走村、入戶、見人、談話",實地考察殘疾人家庭的生產生活狀況,并與區市(縣)、鄉(鎮)村的領導和相關工作人員開展了廣泛的座談討論.通過深入調查,對大連市農村殘疾人生產生活狀況有了比較詳細的了解.

(1)農村殘疾人生產生活狀況喜憂參半.大連市農村有殘疾人81 000多人,其中一級低保(貧困) 9734人,五保及三無(特別貧困)1238人.農村殘疾人中18歲以上從未上過學或者僅上過小學的占75%以上,受教育程度很低.全市農村貧困殘疾人危房戶有1500多戶.這些已有幾十年歷史的危房漏風漏雨,甚至威脅人身生命安全.住房的好壞不論在農村還是城市都是衡量家庭貧富的明顯標志.總的來說,隨著社會主義新農村建設的開展,農村殘疾人的生產生活狀況越來越好,生存發展權、生命健康權基本得到保障,生活水平也在逐步提高.但是與"生產發展、生活寬裕"的總要求還有不小的差距,殘疾人的生產生活發展還是比較緩慢的.

(2)農村貧困殘疾人生產生活狀況令人擔憂.在全市81 000多殘疾人中,有17 000多人處于貧困狀態,處于農村社會生活的底層.其中有1200多殘疾人特別貧困,處于農村社會生活的最底層.以瓦房店的青山村、普蘭店的太陽村、莊河的崔店村等3個偏遠山村的130戶殘疾人家庭為例,這些殘疾農戶普遍缺乏現代農業意識,只有5戶用小型農機具耕作,9戶發展了庭院經濟,絕大多數仍是畜耕人種的傳統生產模式.這些貧困殘疾人農戶的生活主要靠種糧食、栽果樹等,人均耕地最多2至3畝,且單一地產水稻、玉米,生產手段落后,100%自產自銷.他們實際生活收入年均增長不足200元,扣除政府對糧農的補貼、稅費的減免和物價上漲等因素,實際生活水平幾乎零增長.這部分殘疾人農戶的人均生活水平達不到當地社會平均水平的1/3,僅占當年全市農民人均純收入的1/5,還不到全市城鎮居民人均可支配收入的1/9.這部分殘疾人農戶生活貧困的原因很多,有其自身的原因,也有社會的原因.從他們自身方面來看,普遍受教育程度低,絕大多數處于文盲或者半文盲狀態,生產生活觀念滯后,限于"能吃飽飯"的現狀,想脫貧致富苦于無門路.從社會方面來看,主要是社會對他們重視和幫扶不夠,因此他們是脫貧工作的重點對象.

1200多特別貧困的殘疾人主要是如下3種情況.一是既無勞動能力又無生活自理能力,身體重度殘疾,完全靠家人料理日常生活,甚至夫妻都是殘疾人;二是年老多病,行動不便,不能勞動;三是自身殘疾,衣食住行靠父母或者親屬照料.對這部分特別貧困的殘疾人,要切實落實現行殘疾人特殊保障政策,完善殘疾人新的社會保障措施,健全適應殘疾人特殊需求的服務體系.例如增加鄉鎮敬老院的數量、容量,為精神殘疾、智力殘疾及肢體重度殘疾的人提供必要的生活環境和服務能力.這部分殘疾人農戶生活貧困還有社會原因,主要表現在:農村殘疾人權益保障體系不完善,殘疾人就業困難;城鎮化進程導致農民賴以生存的土地資源日益減少,部分有勞動能力的殘疾人難以靠種地來解決就業;農村殘疾人缺少接受教育和培訓的機會,文化程度低,沒有一技之長,很難通過勞動來就業;由于農村社會經濟狀況的原因,目前在農村很難實施分散按比例安排殘疾人就業的政策.

二、農村貧困殘疾人脫貧及就業的對策

(1)實施安居工程,讓他們先安居后樂業.通過調查摸底工作,對上報的危房戶科學地論證其住房狀況,最終確定1500戶危房改造對象,幫助這些農村貧困殘疾人家庭進行危房改造,能修則修,應建即建.資金采取市財政和區、縣(市)財政1∶1匹配的方法,每年300戶,5年徹底解決.從2005年起,大連市政府每年都把"農村貧困殘疾人安居工程"作為當年為民辦的十幾件實事之一,并納入市政府經濟發展規劃之中.這項制度的確立作為新農村建設的一項重要舉措,為殘疾人危房改造建立了長效機制,為徹底解決農村貧困殘疾人危房戶提供了根本保證.2007年是實施農村貧困殘疾人安居工程的第三年,市政府把改造農村危險房任務再次列為為民辦18件實事之一,并作為市政府2007年重點工作公開掛牌督辦項目.每年安居工程能夠順利完成主要有以下3個方面原因:一是政府高度重視和有關部門的密切配合,確保工程進展順利;二是建房資金的及時到位是安居工程順利開展的關鍵;三是各級殘聯部門啟動快、動手早,為工作圓滿完成打下了良好基礎.

(2)機關單位與農村貧困殘疾人實行"包戶幫殘".在市政府殘工委成員單位中開展的"包戶幫殘"活動,是大連市農村貧困殘疾人脫貧工作的一項重要舉措.從2006年初,每年從農村貧困殘疾人中挑選百戶急需幫助戶,由市政府殘工委與成員單位簽訂"包戶幫殘"協議,至今已實行4年.每年元旦、春節期間,成員單位的工作人員走進各自承包的貧困殘疾人家中,通過送錢、送物、送技術、給政策等多種形式,使農村貧困殘疾人家庭的生活狀況得到改善,也使他們感受到社會的溫暖.2007年,召開了首批"包戶幫殘"活動總結暨第二批啟動工作大會.在第二批"包戶幫殘"活動中,44家成員單位與100戶貧困殘疾人家庭簽訂了幫扶協議.通過在市政府殘工委成員單位中開展的"包戶幫殘"活動,不僅使農村貧困殘疾人家庭得到實實在在的利益,也為今后扶助貧困殘疾人工作的有效開展奠定了堅實的基礎.下一步要動員社會力量對農村貧困殘疾人進行幫扶,機關、事業、企業單位及個人與農村貧困殘疾人家庭結對幫扶,早日使他們脫貧致富.

(3)對有勞動能力和勞動愿望的貧困殘疾人進行登記,并進行心理輔導和就業培訓,幫助并引導其就業或者創業.農村殘疾人的培訓長期以來處于薄弱環節,相對于城市殘疾人培訓明顯滯后.原因有三:地域限制增加了農村殘疾人參加培訓的困難,培訓項目符合農村殘疾人的不多,現階段還沒有適合農村殘疾人的一種培訓模式.2006-2007年,大連市殘疾人職業技能培訓中心分別在瓦房店市楊家鄉和金州區杏樹屯鎮舉辦了兩期殘疾人農業技術培訓班.通過此次培訓,中心真切感受到農村殘疾人對農業技術的渴望和迫切擺脫貧困的愿望,因此決定在農村建立農業技術培訓基地,開展農村殘疾人培訓工作.在農村建立培訓基地符合就地就近的培訓原則,培訓結合當地實際并具有針對性,能夠使農村殘疾人把農業技術理論與生產實踐緊密結合起來,也為農村當地建立了農業技術人才儲備庫.

(4)有勞動能力的農村貧困殘疾人只有就業或創業才能徹底脫貧.扶貧幫困只是為他們輸血,只有幫助他們就業或創業,他們自身才能有造血功能,才能徹底脫貧.按照《殘疾人就業保障金管理暫行規定》,從保障金總數中提取15%,用于通過零利率借貸等方式資助農村貧困殘疾人.用扶貧資金扶持貧困殘疾人從事種植業、養殖業.由有經濟實體的殘疾人能人大戶來安置貧困殘疾人就業,政府在稅收上給予減免.通過開展科技扶貧、知識下鄉等形式的活動,切實提高貧困殘疾人的脫貧能力.