論抗戰結束后建立民主聯合政府的可能性

管恩琦，吳長春,b

(大連海事大學 a.馬克思主義中國化研究中心；b.交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026)

論抗戰結束后建立民主聯合政府的可能性

管恩琦a，吳長春a,b

(大連海事大學 a.馬克思主義中國化研究中心；b.交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026)

抗日戰爭結束后，建立民主聯合政府有著很好的國際國內環境，有著堅實的階級基礎和廣泛的群眾基礎，政治協商會議通過的五項決議案為建立民主聯合政府設計了科學的社會制度，制定了切實可行的實施憲政的綱領和相關具體方案。當時的中國存在著建立民主聯合政府的可能性，但由于國民黨反動派奉行的獨裁內戰方針而未能使其轉化為現實性。分析總結抗戰結束后建立民主聯合政府的可能性對推進當今海峽兩岸關系和平發展乃至祖國統一具有十分重要的意義。

抗戰；民主聯合政府；可能性

抗日戰爭結束和世界反法西斯戰爭獲得勝利后，世界各種政治力量重新分化、組合，利益分配格局重新調整。在這種新的戰略格局下，中國共產黨深刻分析當時國際國內時局的變化，提出了建立民主聯合政府的政治主張。早在抗戰勝利前夕，毛澤東就曾預言：中國在這一次有成為獨立、自由、民主、統一、富強的中國之可能性，為近百年來、五四以來、有黨以來所僅有。然而，抗戰勝利后，中國沒有建立民主聯合政府，“和平民主新階段”終未能實現，錯失了近代中國發展民主政治的一次歷史機遇。據此，學術界一直存在著一種觀點：當時的中國沒有建立民主聯合政府的可能性，和平只是一種空想，是不切實際的。近年來，隨著文獻不斷公開和研究的不斷深入，越來越多的學界人士開始認識到這種觀點是不客觀的，當時的中國具備建立民主聯合政府的合法條件，和平是有可能實現的。

一、美蘇等國際力量力主中國和平為建立民主聯合政府創造了有利的國際環境

二戰結束后，爭取人民民主、爭取持久和平成為戰后世界的主要潮流，蘇美英等國出于戰后在中國切身利益的考慮，也都不贊成中國內戰。1945年12月16日至27日，蘇、美、英三國外長在莫斯科舉行會議。外長會議中，關于中國的決議發言人指出，這是與中國人民目前的迫切要求相適應的。這便是：(1)中國一定要是團結的和民主的中國；(2)國民政府必須改組，必須廣泛地吸收一切民主分子參加國民政府的一切(各級)機構；(3)中國的內戰必須停止；(4)列強不干涉中國內政和外國軍隊在最短期內撤離中國。[1]為了各自的利益，帝國主義國家和社會主義國家暫時取得某些妥協。在這種情況下，利用這種形勢是能促使革命和平發展的。

戰后的中國處在美國、蘇聯、國民黨和中共的互動框架內，從某種意義上講，戰后中國時局的走向是以美蘇關系為背景展開的。為了維護雅爾塔體系中各自的利益，美蘇力求使中國避免爆發大規模內戰，支持蔣介石領導的國民政府實現中國的和平、民主和統一。戰后美國的主要政策之一就是取代日本，把中國變為它獨占的殖民地，把中國變為美國對蘇戰略包圍圈中的一個環節和侵略亞洲的一個戰略基地。但是，囿于當時國際局勢的發展，美國采取戰爭手段干涉中國內政是不可能的。這就迫使美國采取“扶蔣反共”政策。美國政府考慮到當時國民黨在國內統治還不穩定，一旦內戰爆發，容易把中國推向蘇聯的懷抱，就敦促蔣介石用政治談判的辦法解決中共問題，企圖使中國先出現一個以蔣介石政府為中心的穩定局面，爾后徐圖反共。美國總統杜魯門于1945年12月25日發表對華政策聲明，贊成中國“召開全國主要政黨代表會議，以謀求早日解決目前的內爭”，并派馬歇爾來“調處”內戰。[2]蔣介石在1946年7月的日記中寫道：“美國始終堅持其(解決中共)不用武力之主張，而置我國存亡于不顧，至可痛惜也！”二戰后的蘇聯對華政策，是蘇聯全球戰略的重要組成部分。第二次世界大戰中，蘇聯飽受東西兩條戰線作戰之苦，因此出于國際戰略考慮，蘇聯力圖在周邊建立戰略緩沖地帶，在西線通過支持東歐國家的共產黨實現這一目的。而在東線，蘇聯低估了共產黨的力量，擔心國共一旦開戰，美國軍隊必然出兵干涉，把戰火燒到蘇聯的身上，而以當時中共的力量尚不能奪取革命勝利，在中國必然建立親美政府。蘇聯不希望如此，形成蘇聯與美國的直接軍事對峙，因此，蘇聯力主國共進行和談。斯大林在給中共中央發來的一個電報中說：“中國應該走和平發展的道路，毛澤東應赴重慶同蔣介石談判，尋求維持國內和平的協議，如果打內戰，中華民族有毀滅的危險。”[3]

二、實現和平的各種社會力量的存在為建立民主聯合政府奠定了堅實的階級基礎和廣泛的群眾基礎

自從政黨產生以來，社會力量基本上可以劃分為群眾、階級和政黨三個不同的層次。它們在社會變革中的地位和作用是各不相同的。但當這三個層次的社會力量利益訴求趨向于一致時，它們就會共同構成推動社會變革的“合力”。戰后初期，廣大人民群眾、各黨派、各團體、各階層及各民族各界人士強烈要求和平、民主和統一，在全國范圍內形成一股強大的和平潮流。中國共產黨順應民意，提出建立民主聯合政府的政治主張。以蔣介石為代表的國民黨政府迫于國內外壓力，也不得不暫時表示和談。這樣，民主聯合政府的建立就具備了堅實的階級基礎和廣泛的群眾基礎。

1.廣大人民群眾是制止內戰的最可靠力量

毛澤東指出：人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力。人民的力量是巨大的，是制止內戰的最可靠的力量。中國共產黨爭取和平、民主、團結的主張是以人民的力量為基礎的，是以人民的愿望、人民的根本利益為出發點和落腳點的。近代以來，尤其是八年抗戰，在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削壓迫下，中國人民處于水深火熱之中，飽受煎熬與磨難。抗戰的勝利使廣大人民群眾看到了和平的曙光，因此他們迫切希望停止內戰，建立一個和平、民主、統一的新中國。和平建國，人心所向，廣大人民群眾形成一股強大的和平力量。

2.中國共產黨是主張和平建國的中堅力量

中國共產黨積極努力，是主張和平建國的中堅力量。早在抗戰時期，中國共產黨在1937年12月15日發布的《中共中央對時局的宣言》就這樣指出：“共產黨不僅誠意在抗戰階段中與國民黨并肩攜手地共同建國，而且決心在抗戰勝利后與國民黨和衷共濟地共同救國。”[4]抗戰一結束，中國共產黨即努力以求和平、民主、團結、統一之實現。毛澤東在《論聯合政府》的政治報告中設想了與國民黨組成聯合政府的可能性。1945年8月25日，中共中央發表《對目前時局宣言》，提出當前的任務是：“鞏固國內團結，保證國內和平，實現民主，改善民生，以便在和平民主團結的基礎上，實現全國的統一，建設獨立自由與富強的新中國。”并且聲明愿與國民黨以及其他民主黨派進行談判，努力求得協議，以避免內戰，奠定和平建設的基礎。26日，毛澤東在其起草的《中共中央關于同國民黨進行和平談判的通知》中指出：國民黨“在內外壓力下，可能在談判后，有條件地承認我黨地位，我黨也有條件地承認國民黨的地位，造成兩黨合作(加上民主同盟等)、和平發展的新階段”。28日，毛澤東在重慶機場對記者談話中說：“本人此次來渝，系應國民政府主席蔣介石先生之邀請，商討團結建國大計。現在抗日戰爭已勝利結束，中國即將進入和平建設時期，當前時機極為重要。目前最迫切者，為保證國內和平，實施民主政治，鞏固國內團結。”1946年2月1日，中共中央在《目前形勢與任務》的指示中，概述了政協會議所獲得的結果，提出：“這是一個偉大的勝利，中國走上了和平民主建設的新階段。”同時，在政協會議上，中國共產黨為爭取和平民主的局面，對國民黨作了讓步，同意縮編人民武裝和退出8個解放區。《雙十協定》中規定：“在此計劃下，中共愿將其所領導的抗日軍隊由現有數目縮編至二十四個師至少二十個師的數目，并表示可迅速將其所領導而散布在廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在內)八個地區的抗日軍隊著手復員，并從上述地區逐步撤退應整編的部隊至隴海路以北及蘇北、皖北的解放區集中。”[5]黨中央的一系列文件、毛澤東的談話和政協會議上中共的讓步這些事實，表明了中國共產黨爭取和平民主的真誠愿望。

3.各民主黨派是主張和平建國的一支重要力量

各民主黨派積極參政議政，是主張和平建國的一支重要力量。各民主黨派由民族資產階級、上層小資產階級及其知識分子所組成。它們反對國民黨的獨裁、內戰，要求和平、民主，贊成我黨成立民主聯合政府的主張。這時它們中勢力最大的是中國民主同盟，抗戰剛一勝利，1945年8月15日，中國民主同盟即發表《在抗戰勝利聲中的緊急呼吁》，提出“民主統一，和平建國”的口號。10月召開民盟臨時全國代表大會，制定了政治綱領。主要主張如下：一是反對一黨獨裁統治，爭取民主政治。二是反對內戰與爭取和平。提出“創造一種中國型的民主”的主張，并認為組織民主聯合政府“是中國和平、團結、統一的唯一途徑”。9月3日，九三學社提出了促進民主政治之實現、爭取人民之基本自由等具體要求。12月30日，中國民主促進會成立，它的會章規定：“以發揚民主精神、推進中國民主政治之實踐為宗旨”，要求國民黨結束一黨專政，還政于民，建立民主聯合政府。

4.國民黨出于自身利益的考慮也表示要和談

國民黨出于自身利益的考慮也表示要進行和平談判。一方面，日本投降后，國民黨對內需要一段時間來搶占抗戰勝利果實和把后方的軍隊運到內戰前線，對外寄希望于依靠美國的支持來消滅共產黨。而當時美國政府認為，“除非全國的政治團結和穩定已經達成，中國政府(即蔣介石)已經獲得中國人民的支持”，否則以任何方式對蔣政府承擔完全義務都是不明智的。另一方面，國民黨內部一部分人不贊成內戰。這些都迫使國民黨暫時不得不表示與中共和談，以便爭得民心，解除中共的武裝，進而繼續維護國民黨一黨專政的局面。對此，毛澤東作了深刻分析：“國民黨也不能下決心打內戰，因為攤子沒擺好，兵力分散，內部有矛盾。”[6]蔣介石在1946年2月14日的內部講話中承認：“現在抗戰結束，大家都希望能過一種比較安定的生活，而厭倦戰爭……我們在這個時候如果決心以武力來勘定內亂，戰事延長下去，則共產黨一定到處造謠惑眾，用各式各樣的方法來破壞社會的秩序，引起民眾對政府的反感。如此，則社會必將崩潰，社會崩潰則軍隊就不能維持，軍隊不能維持，則政府就不能存在了。”*參見秦孝儀主編《總統蔣公思想言論總集》第21卷，中國國民黨中央委員會黨史委員會編印，1945年，第241頁。

三、政治協商會議通過的五項決議案為建立民主聯合政府設計了科學的社會制度，制定了切實可行的實施憲政的綱領，提出了實現軍隊國家化的具體方案

政黨能否獲取執政地位以及保持執政的合法性，在一定程度上取決于該政黨為社會民眾設計了怎樣的社會制度和生活藍圖。當此種社會制度和生活藍圖足以激起民眾向往的熱情并傾心認同時，這種對社會制度和生活藍圖的欣賞就可轉化為對生活藍圖的設計者和領導實施者——執政者執政合法性的認同。[7]政治協商會議通過了五項決議案：關于政府組織問題的協議；和平建國綱領；關于國民大會問題的協議；關于憲法草案問題的協議；關于軍事問題的協議。這些決議的通過，為建立民主聯合政府設計了科學的社會制度，制定了切實可行的實施憲政的綱領，提出了實現軍隊國家化的具體方案，是使中國結束國民黨一黨專政、建立民主聯合政府而走上國家民主化的第一步。

1.設計科學的社會制度

在政治協商會議上，由中國共產黨設計的社會制度，比當時西方的三權分立制度更科學、更有效，在解決和平建國各種困難過程中，發揮了它的偉大作用。西方的三權分立制度保障的是資本的利益，而它保障人民的利益，這是中國共產黨人一項偉大的創舉。首先，建立政治協商會議制度。政治協商會議是一個精英機構，政協代表由各黨派代表與社會賢達組成，代表們提出自己的治國方案，經過互相比較，篩選出好的方案。大會對于憲草修改原則，如國民大會職權、政府組織、地方制度、人民權利義務，以及國防、外交、國民經濟、文化教育等各項，都提出了合乎時代、合乎國情的意見。為使憲草修改工作能夠迅速有效地進行，大會通過組織憲草審議委員會，以兩個月為限，根據上述原則，參考各方意見，匯總整理，制定憲草修正案，提供國民大會采納。[8]其次，成立國民大會。國民大會作為立法、決策機構，擁有絕對權利，但它代表人民的利益。政治方案、社會政策由政協選出，拿到國民大會去討論，由其來決定代表人民利益的政治方案、社會政策。把精英的智慧與民眾的利益結合在一起，既發揮社會精英的才能，又保障人民的利益。第三，建立民主聯合政府。有了好的治國政策和治國方案，需要一個良好的政府機構來執行，這就需要建立民主聯合政府。可見，這套治國制度具有合理性、科學性。新中國成立后，基本上采用了這一社會制度，開創了一條有中國特色的發展民主政治的道路，為世界各國基本政治制度的建立和完善提供了一個嶄新的模式。

2.制定切實可行的實施憲政的綱領

政治協商會議最大的功績是通過了和平建國綱領，綱領“本于國家之需要，與人民之要求”，對建國原則、人民權利、政治方針、軍事改革、外交政策、經濟財政改革、教育文化改革以及善后救濟與僑務等九項，都有具體的規定。內容全面、翔實，涉及政治、經濟、文化、軍事和外交等各領域。綱領還對抗戰后的中國時局作了闡述，指出“抗日戰爭業已結束，和平建設應即開始”。和平建國綱領的制定，正確規定了抗戰結束新時期的努力方向，為未來建立的民主聯合政府施政的內容、施政的具體措施提供了準繩。

3.提出實現軍隊國家化的具體方案

百余年來，軍閥混戰，黨派爭斗，許多軍隊衛國護民之職責喪失殆盡，廣大民眾缺乏民主政治權利。建立民主聯合政府，實現國家民主化、軍隊國家化因而成為必然之趨勢。政治協商會議通過了軍事改革方案，規定了建軍原則、整軍原則、以政治軍辦法與整編辦法。其中規定“軍隊屬于國家，軍人責任在于衛國愛民”，與“軍隊教育應依建軍原則辦理，永遠超出于黨派系統及個人關系以外”，尤有特殊意義。[8]實現軍隊國家化是建立民主聯合政府必不可少的一個前提。

在抗戰勝利之初，由中國共產黨提出的和平建國的政治主張得到各界人士的響應，成為當時中國社會發展的主流。在當時有利的國際國內環境下，實現和平，建立民主聯合政府是有可能的。但是以蔣介石為代表的國民黨政權，沒有以國家民族利益為重，倒行逆施，堅持獨裁方針，失去了一次發展中國民主政治的良機。正如劉少奇所說：“和平的愿望能否實現，卻不取決于我們，而是取決于當時的統治階級。”當時，國民黨在軍事上、經濟上均占優勢，它擁有430萬軍隊，占有3億多人口的富庶地區，控制著主要交通要道和大城市，擁有雄厚的人力、物力資源，又有美國的援助。而我黨雖然有近1億人口的解放區，有120萬人的正規軍和220萬人的民兵，但是解放區大多是比較窮困的地方，裝備基本上還是“小米加步槍”，各大戰區被分割，土改尚未完成，后方不鞏固，沒有外援，形勢十分嚴峻。因此蔣介石自認為國民黨占優勢，他以中國的合法領袖自居，妄圖兼并解放區和中共軍隊，實現其“軍令政令統一”的目標。蔣介石在1946年6月17日的內部會議上公然說：“有人以為，中共問題，軍事中足以解決，此乃大謬不然，過去軍事不能解決的原因，是由于日本進攻，掩護了中共搗亂，現在，日本已投降，軍事解決為極容易之事。”[9]政協會議結束不久，國民黨反動派即撕毀政協決議，發動了全面內戰。國民黨逆歷史潮流而為，中國人民期盼的“和平民主新階段”終未能實現。

自2005年以來，海峽兩岸以黨際交流為發端，逐步開創出和平發展新局面。2008年5月，國民黨重新執政后，兩岸關系和平發展的總體趨勢日益明顯。兩岸雙方都應當盱衡世界大勢，反思這段歷史，深刻把握臺灣問題從來不屬于民族主義對抗的范疇，國家利益永遠高于黨派利益這一原則，徹底結束敵對狀態。雙方應以中華民族的根本利益、兩岸人民的切身利益為重，積極謀求兩岸和平發展，早日實現祖國統一和民族復興的偉大事業。

[1]《解放日報》社論.中共中央發言人對三外長莫斯科會議關于中國的協議的談話[N].解放日報，1945-12-31.

[2]中共中央文獻研究室.關于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M].北京：人民出版社，1985：132.

[3]中共中央黨史研究室.中共黨史大事年表[M].北京：人民出版社，1987：180.

[4]中央檔案館.中共中央文件選集[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：405.

[5]《解放日報》社論.雙十協定[N].解放日報，1945-10-12.

[6]胡喬木.胡喬木回憶毛澤東[M].北京：人民出版社，2003：392.

[7]張明軍.建國以來黨在不同時期開發利用執政資源的特點分析[J].中州學刊，2009(2)：23.

[8]《新華日報》社論.和平建國的起點[N].新華日報，1946-02-01.

[9]唐 縱.在蔣介石身邊八年[M].北京：群眾出版社，1991：623.

PossibilityofestablishingademocraticcoalitiongovernmentattheendofAnti-JapaneseWar

GUAN En-qia, WU Chang-chuna,b

(a.Research Center of the Sinicization of Marxism; b.College of Transportation Management, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

After the end of Anti-Japanese War, establishing a democratic coalition government had a very good international and domestic environment, as well as a solid class foundation and a broad mass base. The adoption of five resolutions on Political Consultative Conference had designed scientific social system for establishing a democratic coalition government, and developed practical implementation of the constitutional framework and relevant specific programs. At that time, there was the possibility of establishing a democratic coalition government in China, but the civil war and dictatorship policy pursued by the Kuomintang reactionaries could not make it into reality. Analyzing and summarizing the possibility of establishing a democratic coalition government after the end of Anti-Japanese War is of great significance to promote the peaceful development of cross-strait relations today as well as unification of the motherland.

Anti-Japanese War; democratic coalition government; possibility

1671-7041(2010)04-0088-04

D0

A*

2010-03-15

管恩琦(1972-)，男，內蒙古呼倫貝爾人，博士研究生；E-mailguanenqi@sina.com