富民強縣的新探索——湖南省農村特色產業科技示范基地建設紀實

湖南農業大學、湖南省科學技術廳 周曉迅

湖南省科學技術廳 劉慧明

湖南省科技信息研究所 龍群

湖南，物華天寶、人杰地靈，是聞名中外的魚米之鄉。作為農業資源大省，如何通過科技提升傳統產業，轉變生產發展方式，將農業資源優勢轉化為經濟優勢，實現湖南從農業大省向農業強省轉變，成為湖南社會主義新農村建設的重要目標。

2005年，科技部、財政部共同啟動實施了“科技富民強縣專項行動計劃”，提出要依靠科技進步，以地方特色產業帶動區域經濟發展，實現富民強縣，增強市縣可持續發展能力。2006年，湖南省第九次黨代會作出了加快富民強省的重大決策，提出了加快由農業大省向經濟強省轉變戰略部署。為了深入貫徹省委省政府富民強省的戰略部署和科技部“科技富民強縣專項行動計劃”要求，2006年，湖南省科技廳與省財政廳聯合啟動“湖南省農村特色產業科技示范基地建設專項”，為湖南省通過科技創新提升農村特色產業，促進縣域經濟發展探索了一條全新的道路。

特色產業基地成為富民強縣的新抓手

2006年，湖南省科技廳與省財政廳首批啟動實施了11個“湖南省農村特色產業科技示范基地建設專項”，到2009年，全省共設立了30個省級農村特色產業科技示范基地，覆蓋全省14個市州，涉及百合、有機蔬菜、油茶、柑橘、金銀花、葡萄、黃花菜等特色產業27個。

全省30個特色產業科技示范基地引進和選育新品種78個，突破產業技術難題96個，開發新產品186個，推廣新品種、新技術148項，成果轉化120余項，申報發明專利56項。引進建立產學研創新平臺28個，建立試驗示范基地55個，試驗示范區72萬畝；開展科技下鄉、技術示范活動400多次，舉辦各類培訓班1萬余期，培訓人員135萬人；主體項目產品銷售收入92億元，新增產值76億元，新增利稅10.6億元，創匯800多萬美元，示范區農民人均年增收650元。產業升級、企業壯大、農民增收，科技創新引領農村特色產業走上了發展的快車道。

農村特色產業科技示范基地是湖南省在推進縣域經濟發展的新探索，是一種有別于傳統科技計劃項目管理的創新模式，它的獨特之處在于通過體制機制創新，集成國家、省和地方在政策、資金、技術和人才等方面的資源，充分發揮科技在農村經濟和產業發展中的引領和支撐作用，研發推廣新技術，壯大龍頭企業，延伸產業鏈，促進了農村特色產業規模化、集群化發展，使湖南的地方特色資源優勢較快地轉變為經濟優勢，經濟、社會、生態效益明顯。特色產業科技示范基地已經成為湖南省富民強縣的新抓手。

體制機制創新，為富民強縣創造新模式

——強化制度規范，創新管理模式。湖南省科技廳和省財政廳高度重視農村特色產業科技示范基地建設專項工作，成立了湖南省農村特色產業科技示范基地領導小組，建立定期協商機制，出臺了《湖南省農村特色產業科技示范基地管理辦法》等規范性文件，以“因地制宜，科學規劃，合理布局，規范管理”為原則，明確了項目立項、實施監管、資金使用、評審考核、基地驗收等相關規定。在設立專項資金的同時，拓寬投融資渠道，集成各方資源，發揮最大優勢，確保項目順利實施。

示范基地建設充分調動市（州）、縣科技局的積極性，已批準建立的省級示范基地80%由縣（市）科技局組織實施，各級科技部門主動發掘和培育地方特色產業，解讀區域經濟中蘊含的資源優勢，依照“突出產業特色，科技支撐引領，增強縣域經濟實力”的建設方針，積極組織人員與高校科研院所牽線搭橋，通過產學研結合提升產業科技含量和技術水平。同時，各市（州）、縣也紛紛組織實施本級專項計劃，上下聯動形成了一盤棋的強勢脈絡。

湘西自治州永順縣在實施“獼猴桃特色產業科技示范基地”的過程中，強化管理，從計劃、財政、科技、農業、林業、工商、交通及旅游部門抽調有關專家，成立了獼猴桃示范基地建設領導小組，有關鄉鎮也成立管理和技術指導辦公室，形成了強力促推機制。全縣發展優質獼猴桃3.7萬畝，通過建立獼猴桃標準化種植示范基地，開展技術培訓，推廣優良品種，依托龍頭企業的加工優勢，產業結構趨于完善。獼猴桃已成為富民強縣的支柱型產業。

——產學研結合，推動產業升級。科技引領、創新發展是基地建設的核心。在打造特色產業過程中，湖南省科技廳強化科技的先導作用，廣泛調動高等院校、科研機構、龍頭企業和農戶的積極性，全省各示范基地以產學研為契機，幫助龍頭企業加速技術攻關與新產品開發，加速科技進村入戶，推動產業升級。

通過產學研結合，全省各基地引進和選育新品種78個，突破產業技術難題96個，開發新產品186個，推廣新品種、新技術148項，成果轉化120余項，申報發明專利56項。引進建立產學研創新平臺28個，建立試驗示范基地55個，試驗示范區72萬畝，開展科技下鄉、技術示范活動400多次，舉辦各類培訓班1萬余期，培訓人員135萬人。

五倍子是張家界的特色資源，“特色植物深加工科技示范基地項目”落戶張家界永定區后，項目組委托中國林科院和省林產化工重點實驗室等單位專題展開攻關，在“倍蚜蟲安全越冬”等關鍵技術方面取得了突破性進展。全市五倍子種植面積從當時的6萬畝發展到如今的近20萬畝。同時，通過產學研結合，開展五倍子深加工與綜合利用創新和開發，延長產業鏈，截至2009年年底，基地龍頭企業新增產值1.7億，自營出口創匯486萬元，產品遠銷到歐盟、美國等10多個國家和地區。

“寧鄉豬”是中國四大名豬之一，養殖歷史悠久，品質優良。由于過去科技創新滯后，保種繁育任務艱巨，“寧鄉豬”瀕危滅絕。“寧鄉豬產業化科技示范基地”建設項目實施，基地龍頭企業沙龍畜牧公司同湖南省畜牧研究所開展深度合作，從健康養殖新技術、生態養豬模式、綠色環保飼料和肉質功能基因的營養調控技術等方面，開展了新技術示范推廣，建立起養殖、加工、市場的完整產業鏈。2009年，寧鄉豬肉入選北京釣魚臺國賓館。目前，“寧鄉豬”規模養殖示范場達10多個，存欄原生態“寧鄉豬”13.2萬頭，為農民創收1.2億元以上。

——依托龍頭企業，打造產業鏈條。龍頭企業具有技術、資金及市場優勢，是發展區域經濟的中堅力量，也是拉動特色產業鏈的火車頭。各示范基地依靠龍頭企業帶動，以產品精深加工技術轉化與應用為重點，通過建立原材料基地，實行訂單農業，不斷延伸產業鏈，促進產業集約化發展，無不顯現產業基地的巨大動能。

永州是柑橘的重要產區，有限的鮮桔鮮食銷售市場常常造成了賣桔難，嚴重影響了農民的生產積極性，制約了柑橘產業的發展。省柑橘特色產業科技示范基地項目落戶3年多來，以湖南熙可食品有限公司為龍頭，運用科技的力量發展柑橘產業，共籌措各類資金5800萬元，建立苗木快繁中心，優化和推廣柑橘品種，開展柑橘的精深加工，打通產業鏈條，拉動當地和周邊地區柑橘種植業的發展。

湖南臨武舜華鴨業集團依托地方資源優勢，打造品牌產業，示范基地通過產學研合作和公司+農戶的生產方式，緊緊圍繞企業需求開展技術創新，對臨武鴨養殖實行“統一供苗、統一防疫、統一飼料”三統一服務，進行了臨武鴨養殖和生產過程中生物安全控制技術的研發以及臨武鴨產品深加工和副產品綜合利用開發，產業規模逐年壯大。瀕臨滅絕的名鴨重新叫響臨武，享譽國內外，產品暢銷全國20多個省市及海外市場。

——注重綠色生產，保障食品安全。開展綠色環保生產，保障食品安全，是現代市場的準入標準。全省特色產業科技示范基地在注重規模發展的同時，以現代科技為依托，以市場為導向，大力推廣和倡導綠色生產理念，促進生產方式的改變。

長沙縣“百里茶廊有機茶特色產業科技示范基地”，在中科院亞熱帶生態所、省茶葉研究所等科研單位的技術支持下，主攻高附加值有機茶的綠色種植和加工技術，在園區全面推廣有機茶生產技術操作規程，加強培管技術引導，結合“測土配方施肥、物理技術殺蟲”等先進技術，在有機茶生產的各個環節實現規范化管理。經過不斷努力和技術創新，有機茶產品突破國際貿易壁壘，暢銷海內外市場，經濟效益十分顯著。項目實施3年來，全縣通過有機茶認證的茶園面積從400畝增加到2.18萬畝，有機茶產值從1400萬元增加到1.57億元。截至2009年，全縣銷售干茶約4.5萬噸，生產名優茶和出口綠茶452噸，銷售收入71150.13萬元，出口創匯1521.5萬美元。

寧鄉縣有機蔬菜產業科技示范基地在產業化過程中，全面推行綠色環保生產理念，實行標準化生產，實現產品全程無污染控制；同時建立農產品新質量安全體系，實行“三個基地，一個編碼，一套檔案”的產品身份證制度；主要產品辣椒、花椰菜、時尚小南瓜等主銷國內外大中城市。基地新建5000畝高標準、現代化基礎設施，完成2個質檢中心的設備更新、改造，架設鋼架大棚3000畝，全縣蔬菜面積從項目啟動的8萬畝擴大到目前的12萬畝。項目實施3年來，基地年產鮮菜35萬噸，總產值達5.5億元，農民人均增收1980元，蔬菜產業已經成為該縣種植業的主導產業之一。

——創新服務體系，建立長效機制。在湖南省農村特色產業科技示范基地項目建設工作中，各級科技部門注重構建現代農村科技服務體系，實現新型科技服務體系與示范基地建設對接互動。湖南省科技廳加速構建“以科技部門為主導，12396為主體，信息化為支撐，互聯互通互動”的新型農村科技信息化綜合服務平臺，同時，積極發展各類農村科技合作組織、大力選派科技特派員深入基地建設的第一線。目前全省科技特派員工作范圍覆蓋了14個市(州)，全省各類農村科技合作組織已經發展到1000多個。

懷化市中方縣“時令小水果特色產業科技示范基地”項目組采取了委派科技特派員、開展科技下鄉等方式，示范推廣“豬—沼—果”立體種養模式、葡萄套袋、生物農藥等新技術新成果22項。基地還投入資金為‘農民葡萄合作社’建立科技信息服務站，適時快捷地解決種植戶遇到的技術問題。同時，利用科技示范戶的帶頭作用，宣傳和推廣葡萄生產新技術。目前，全鎮科技入戶率達95%以上。桐木鎮從當初幾家種植農戶，發展到現在全鎮90%的種植專業戶，葡萄種植一躍成為當地農村經濟的主導產業。小小的葡萄，做出了產業化的大文章，有關專家贊譽為了不起的“桐木現象”。

突出湖南特色，將基地建設向縱深推進

農村特色產業科技示范基地建設的斐然成就深刻地詮釋了現代農業區域經濟的發展理論，為科技支撐引領縣域經濟發展，促進農業生產發展方式的轉變探索出了一條成功之路。

今后一段時間，湖南省將繼續推進農村特色產業科技示范基地建設，更加突出基地特色、科技支撐和產業鏈建設，從全省農業產業發展的高度進行布局和設計。同時，積極貫徹省委、省政府以科技支撐“轉方式、調結構、促增長”的要求，充分發揮科技特派員在基地建設中的作用，全方位開展產學研結合，推動湖南省農村特色產業發展。2010年6月初，省科技廳完成了2010年農村特色產業科技示范基地項目的評審工作，將重點在無公害養殖、特色水果、特色有機蔬菜等方面新增10個農村特色產業科技示范基地，使全省農村特色產業科技示范基地數量達到40個。湖南省財政今年將投資5000萬元，帶動社會投資4億元，通過農村特色產業科技示范基地建設帶動40萬農戶年人均新增收入3000元。

可以預見，隨著基地建設項目的不斷深入，一個上規模、高效益、有特色、未來發展前景廣闊的新農村科技型產業體系，將成為主導湖南新農村建設的一個重要方向，引領湖南社會主義新農村建設走向一個新的高度。