農村信息化的中國實踐

本刊記者 程杰

21世紀，人類正走進以信息技術為核心的知識經濟時代，信息化已成為推進國民經濟和社會發展的主動力，農業和農村信息化水平也已逐漸成為一個國家農業現代化水平和農村綜合實力的重要標志。信息時代的到來意味著賦予了古老農業產業新的希望。

近幾年，黨中央和國務院對“三農”工作高度關注，逐步加大了對農村的投入，新農村建設和現代農業的推進給廣大農村帶來了新的變化，尤其是農村信息化基礎設施的投入，使農民能更多地了解外面的世界，信息化意識逐步加強，農業和農村信息化已成為我國農村應對經濟全球化的手段和支撐，已經得到全社會的認同。

中央戰略布局

農村信息化在政府文件中正式提出的時間最早可以追溯到2001年。從2001年起，農業部啟動“‘十五’農村市場信息服務行動計劃”，計劃用3～5年的時間，建立起覆蓋全國省、市、縣、大多數鄉鎮以及有條件的農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織和經營大戶的農村市場信息服務網絡。從那時起，“打通信息服務最后一公里”正式出現在政府文件中。

2003年，在“打通信息服務最后一公里”的主旋律下，各地涌現出很多優秀的實踐探索案例，特別是將電腦、呼叫中心和電視結合在一起的“三電合一”模式，開始在全國推廣。

到2005年，中央“一號文件”開始對農業信息化、農村信息化進行關注。此后，2006年、2007年連續兩個“中央一號”文件高度關注農業信息化。

2006年的“中央一號”文件提出“要積極推進農業信息化建設”。同年5月8日中共中央辦公廳、國務院辦公廳向全國發布了《2006～2020年國家信息化發展戰略》，系統地分析了近60年來，信息技術的加速發展對世界各國政治、經濟、社會等領域全面而深刻的影響，并提出具體的戰略目標。“把縮小城鄉‘數字鴻溝’作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，推進農業信息化和現代農業建設，為建設社會主義新農村服務”，農村信息化已經上升到國家發展戰略的高度。

2007年10月，黨的十七大報告強調指出：“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。”可見此時，中央已經把“信息化”作為我國經濟與社會發展的目標來定位了。

2008年、2009年開始提出農村信息化，這意味著中央對信息化的關注已經從農業生產經營滲透到整個農村社會管理和公共服務領域。文件提出要積極推進農村信息化，要求著力健全農村信息服務體系，采用多種模式探索信息服務進村入戶的途徑，整合資源共建平臺。

同年10月12日，黨中央出臺了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，又進一步明確提出：“推進廣電網、電信網、互聯網‘三網融合’，積極發揮信息化為農服務作用”為一段時期內我國農業及農村信息化工作指明了新的方向。

尤其是2009年，在全球性金融危機的大背景下，“中央一號”文件仍然在推進城鄉經濟社會發展一體化的任務中再次提出“發展農村信息化”。

2010年1月31日，新世紀以來指導“三農”工作的第七個中央“一號文件”發布，文件再次推出了一系列含金量高的強農惠農新政策。“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系”，又一次位列其中。

在中央強有力的政策驅動下，近兩年，我國農村信息化建設發展迅速。目前，全國農村居民每百戶擁有計算機5.4臺，全國98%的鄉鎮能上網、95%的鄉鎮通寬帶，全國有27個省（自治區、直轄市）已經實現“鄉鄉能上網”，已有19個省（自治區、直轄市）基本實現行政村“村村能上網”。全國通電話行政村的比重已經達到99.5%，29個省（自治區、直轄市）實現了全部行政村通電話；手機在農村的發展速度很快，已經達到96.1部/百戶。

2009年，在北京、上海、山東、河北、湖北、云南、新疆、黑龍江等省市，還建成了一批典型的信息化試行點，形成了針對示范主體（市縣、鄉鎮、村、農場、龍頭企業或專業合作組織）個性化需求的“技術套餐”式信息化技術推廣模式，在12個縣、24個鎮、125個村、90個農業企業及農村專業合作組織等得到示范和推廣，累計培訓農民57.83萬人次，示范區增加經濟效益近6億元。

部委聯合推進

在中央宏偉藍圖的指引下，各部委發揮各自優勢，整合資源，在積極探索中謀求架構更具操作性的選擇，發揮整合匯聚的效力，自上而下地推動農業農村的信息化建設，使其進一步向縱深方向邁進。

農業部以“金農”工程和“三電合一”為依托，積極推進農業信息化組織體系建設、農業信息網絡平臺建設和資源整合，推進“九大行動”工程。

2007年，為貫徹落實十七大精神和《2006～2020年國家信息化發展戰略》總體部署，農業部組織制定了《全國農業和農村信息化建設總體框架(2007～2015)》。明確提出農業和農村信息化建設目標，并特別指出，要創新投入機制與運營機制，建立社會力量廣泛參與的信息化投融資機制，建立農業與涉農部門之間、系統上下之間有效的組織協調機制，建立與電信運營、企業、民間組織、農民之間的密切協作機制，為農業和農村信息化建設不斷注入新的活力。

農村信息化工作中最根本和最重要的環節就是信息化基礎設施的建設。鄉鎮和村兩級的農業信息化基礎設施建設是我國目前農村信息化工作的重點和難點，也是制約農村信息化工作取得應有效應的關鍵瓶頸，為了推進社會主義新農村建設中的信息化服務，工業和信息化部啟動了全行業資源，把農業和農村信息化建設作為工作重點加以推進，大力推進“村村通工程”，解決農村居民打電話問題的同時，逐步向“鄉鄉能上網”的目標邁進。

農業與農村信息化的推進離不開科技的支撐。科技部從1990年開始，“八五”計劃以來，國家863計劃、國家科技攻關計劃和國家星火計劃均對“農業智能應用系統”的研究與應用進行了持續支持。已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調控和農事管理專家系統以及魚病防治、蘋果生產管理專家系統，推出了5個具有較高水平的農業專家系統開發平臺；開發出“高產型”、“經濟型”、“優質型”的實用農業專家系統200多個，在全國22個示范區應用，取得了顯著的經濟社會效益。同時還開創性地進行了作物高光譜營養診斷和養分及水分填圖技術的研究，為精準農業的發展提供了技術積累。

近幾年，科技部繼續實施國家863計劃“精準農業技術與裝備”重大專項和“智能化農業信息技術應用示范工程”專題，積極推進“農村信息化科技行動”，同時建立星火計劃管理服務體系，提高管理的科學性和工作效率。2007年12月5日，科技部與信息產業部（現為工業和信息化部）合作啟動了“農業科技110信息服務”、“科技下鄉”和“農村信息化綜合信息服務工程”。在此基礎上，2008年7月22日，科技部、工業和信息化部在京啟動了“星火科技12396”信息服務試點工作，同時開通全國范圍內統一農村科技信息服務號碼“星火科技12396”信息服務熱線。

農村市場信息不暢，農產品“賣難”問題已經成為農民增收困難的關鍵問題之一。農民生產出來的產品不知道去哪里賣，不知道哪里賣價高，大量積壓、滯銷，低價甩賣，甚至眼見勞動成果爛掉的現象時有發生，嚴重影響了農民的收入。近幾年，商務部緊抓農民需求，全面開展新農村商務信息服務體系建設，有效化解了小生產與大市場之間的矛盾，幫助農民規避市場風險，提高生產效益。

……

中央各部委對農業農村信息化建設推進不遺余力，使農業農村信息化建設亮點紛呈。

基層模式涌現

“才幾個月時間，浙江省臨海市喜洋洋果蔬專業合作社通過電子商務網絡營銷手段，已銷售柑橘1280噸，出車76車，銷售額達到480萬元，精品柑橘銷售近5000公斤，實現銷售額5萬多元。”農村綜合信息服務平臺為浙江臨海涌泉鎮農民創造了可觀的經濟效益，真正達到了為農民致富，農村企業增效的目的。

這樣的例子在廣西也隨處可見。廣西陽朔金橘有著百年的種植歷史，暢銷國內外市場卻是近幾年的事。古板村人說，是“數字村鎮”網絡給他們安上了“千里眼”、“順風耳”。古板村是一個互聯網、有線電視網和程控電話網“三網合一”的信息村，村民足不出戶就可以隨時掌握金橘市場價格信息，根據價格行情決定何時摘果、賣果。

農民在市場經濟的條件下，最需要的就是信息。各省在發展農村信息化方面都做了大量實踐探索。

2009年，浙江省委組織部開始在全省遠程黨教系統的基礎上，按照中組部“黨員受教育、農民得實惠”的重要指示，聯合中國電信浙江公司、浙江省經信委、農業廳、網盛生意寶、網盛電信等啟動了“三縱一橫”的浙江農村信息化總戰略，并著手建設“時代先鋒·農村信息化綜合服務平臺”。

依托“時代先鋒·農村信息化綜合服務平臺”，通過“三縱一橫”的創新工作思路，以農村政務、商務、服務為縱，鄉鎮綜合信息服務平臺為橫，把農村的鄉鎮政務、農民的電子商務活動以及相應的信息服務，經過資源整合，以互聯網方式構建一個為“農民、農村、農業”提供政務、商務、服務“三位一體”的農村綜合信息服務平臺。首批66個鄉鎮建成的信息網，既是當地鄉鎮獨立的綜合信息化平臺，同時彼此之間還實現了“互聯互通、共建共享、互助推廣”。這既避免了單個鄉鎮網“信息孤島”的產生，而且通過相互“抱團”，用低成本的運作方式，實現了信息、資源、用戶和影響力的最大化。

廣西以建設一個基礎——信息服務基礎網絡平臺,建設一支隊伍——農業農村信息服務隊伍，探索一個模式——“三電合一”信息服務模式，開展三大服務——農業電子政務、電子商務和農村公共信息服務為主要內容，對信息資源進行開發與應用，搶占信息制高點，以信息化改造傳統農業、引領現代農業發展。

寧夏地處西北、經濟欠發達，但農村信息化工作卻走在了全國的前列。據了解，寧夏自啟動實施農村信息化建設工程以來，以“小省區大集中”為戰略思想，核心體現“整合”兩個字，即對信息平臺的整合、信息資源的整合、傳播渠道的整合、場所的整合、信息終端的整合。其“平臺上移，服務下延”，避免逐級建設帶來的重復建設和投資，有效消除信息孤島，走低成本融合發展道路的“寧夏經驗”得到了各方的充分認可和高度肯定。

2009年寧夏共建成2800多個農村信息服務站，僅2009年1～9月份，就通過農產品交易平臺發布供求信息5.3萬條，實現農產品網上銷售收入超過6.5億元，在很大程度上改善了以往寧夏農村地區的信息不對等情況，大幅提升了寧夏的農產品外銷能力。

除此之外，“政府主導、社會參與、行業聯動、電信實施”信息化建設的“甘肅模式”；內蒙古為有效解決“三農三牧”信息服務“最后一公里”問題，充分整合政府、行業、部門與運營商資源搭建的“農信通”信息平臺；依托國家農村信息化綜合服務試點，推進信息服務網絡向農村基層延伸的“河南經驗”；新疆“信息中心戶”模式；浙江“農民信箱”模式；廣東“信息直通車”模式、海南“農技110”模式……各地的大膽探索，為農業農村信息化建設的長期持續發展提供了一條可操作的路線，并促進了各地農業農村信息化建設的繁榮和發展。

與此同時，社會各領域力量也逐漸參與到農業農村信息化建設進程中來。中國移動、中國電信、中國聯通等電信運營企業和IT企業等紛紛看好農村信息化事業，采取多種模式多種形式參與其中，開展信息服務，拓展市場空間。據報道，2009年7月，中國移動與農業部簽署了共同推進農業農村信息化戰略合作框架協議，雙方在農業產業信息化改造、農業生產經營信息服務、農村信息服務站建設、現代農業示范區信息技術應用、農業生產指揮調度系統建設等五方面展開合作。根據協議，中國移動3年將投入700億元，用于農村基礎通信網絡和信息化建設。計劃每年實現一萬個以上自然村的網絡覆蓋，確保全國行政村通信覆蓋率達到100%，自然村的通信覆蓋率達到98%以上。

此外，有很多企業也紛紛組建信息平臺，以此開展網上服務、購物和電子商務等經營活動。如農博網、中華糧網、新農門網、黑土地農村信息連鎖互動網、海峽農業網、夏溪花木網、中華名優土特產網、中國大蒜網、中國棗網、中國西瓜網等一批農業信息網站紛紛興起。

信息技術向農業農村滲透

國家農業信息化工程技術研究中心主任趙春江表示，有線電視網、電話網、無線網等多種網絡的連接和融合，實現了不同信息服務的有機整合，為農村提供了大規模信息化應用的低成本接入解決方案。

經過近10年的發展歷程，農業農村信息化工作在推動現代農業發展、服務社會主義新農村建設等方面發揮了重要作用。

在農業生產和農產品流通方面，計算機、數據庫、3S、網絡、傳感器、自動化技術以及人工神經網絡等技術進入生產；農產品市場信息系統、農產品電子商務、農產品運輸與配送等大量應用加速了農業現代化的進程。

農村社區管理和服務的信息化得到快速發展，鄉鎮電子政務及電子農務系統、村級電子政務系統廣泛應用，有效提高了村鎮政務管理水平。

農村社區服務的醫療衛生、農村勞務培訓和管理、農村社區數碼文化娛樂、民族政策服務與咨詢、健康文化教育信息服務、農村中小學義務教育和婦女教育信息服務等信息服務系統，在不少地區得到迅速推廣應用，實現了農村基層的網絡化信息化服務。

在保障農產品安全方面，完成了農產品產地信息實時采集與傳輸技術的開發工作，構建了農產品產地認證數據平臺，并初步建立了應用評價系統和農產品產地安全數字化預警模型，開發出了便攜式糧油產品質量全程跟蹤與溯源終端產品，實現了“從餐桌到源頭”的糧油產品溯源。同時，還建立了中央、區域及企業分布式三級農產品質量溯源數據庫系統，完成了國家標準“農產品質量溯源信息編碼體系和標識規范”和“企業良好溯源操作通用規范”的標準立項，突破了溯源編碼規范和追溯產品長期無法統一的技術難題。

信息技術向農業生產經營和農村社會管理及公共服務不斷滲透，不僅使農民擺脫了“信息貧困”，還改善了農民的精神文化生活，為農民聯通了一座致富的金橋。

彌合“數字鴻溝”還需探索

隨著國家對農業農村信息化發展的高度重視，國家在農村信息化和農村通信建設上的投入也是前所未有。目前，我國農業農村信息化發展已經具備了一定基礎，并形成了良好的發展態勢，已經進入應用摸索和商業模式摸索的新時期。但城鄉之間、區域之間的“數字鴻溝”依然存在，農村地區和中西部地區網民所占比例仍然很低。信息資源共享問題依然突出，涉農部門和行業之間信息化建設工作缺乏有效整合機制，重復建設問題依然存在。農業和農村信息化核心技術特別是智能裝備技術仍然有待突破，低成本、易操作、高質量的軟硬件產品依然缺乏，在一定程度上制約了我國農業和農村信息化的發展水平。

國家信息化專家咨詢委員會委員方瑜表示：“從2001年開始起草信息服務行動計劃起，我們就對農村信息化的長期性有一個清醒的認識，信息化是伴隨我國整個現代化進程的，我們不可能期望農村信息化能在短時間內全面完成，但在某些應用領域或局部地區取得較大突破是有可能的。”

那么，究竟應該用什么樣的手段推進農業農村信息化？

方瑜認為，要堅持政府主導，強化政府在推進農業和農村信息化責任，加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護公共信息服務的公益性，促進公平公正；同時，注重發揮市場機制作用，促進有序競爭機制的形成，提高農村信息服務體系的運行效率和服務水平、質量，滿足農村群眾多層次、多樣化信息需求。

對此，中國農業大學李道亮教授表示，要充分發揮五大主體的作用，即政府作為農村信息化發展的主導、電信運營商和涉農企業作為農村信息化的領頭軍、科研機構作為農村信息化的技術支撐、農民合作組織作為農村信息化的新生力量、農民作為農村信息化主要的參與者和受益者的積極作用。

目前，在信息化建設的物理性資源（網絡及網絡設施）快速增長的同時，農民除了打電話、用手機外，真正依靠信息化為農村社會和經濟發展服務的作用遠遠落后于網絡建設的效果。

“現在中國的絕大部分農村已經實現了網絡進村，也就是說硬件設施方面已經基本完成了普及，農民不會使用、缺乏內容和應用是目前制約中國農村信息化發展的重要原因。”中國扶貧開發協會村落工程部主任蔣任重表示。

新一階段，農村信息化應該是“應用為王”的時代。信息服務方式的改變更明顯地突出了信息資源的重要地位，農民需要哪些信息服務？如何整理農民迫切需要的信息？如何建立一套有效體制保障信息資源的開發和整合？這些都是必須面對的問題。

“農村市場是一片藍海已經是共識，然而要開發這片藍海，要讓農民，企業和政府都在這個過程中真正成為受益者，還需要更多的探索和創新，對于參與者而言也需要更多的努力和堅持。”蔣任重說道。