提高財政資金績效:江蘇立“績”

張美芳 林 玲 徐海濤

從2009年10月下旬起，江蘇省財政廳在全國率先組織開展了22個政府投資的“保增長、調結構、促改革、惠民生”重大項目績效評價工作，其中包括中央安排并要求省級財政配套項目2個。省政府安排的關系國計民生、有重大社會影響的項目20個。

評價方法

圍繞項目資金安排使用、項目組織實施、項目績效三個方面，江蘇省財政廳制定了省級專項資金績效評價指標。評價指標以定量為主，定性為輔，盡量體現科學性、客觀性。

其中項目資金安排使用情況主要評價項目資金的到位率、預算完成率、省級財政資金投入的帶動效應(投入乘數)；項目組織實施情況主要評價項目實施單位項目資金管理制度是否健全，是否嚴格執行政府采購、國庫集中支付制度，項目資金是否實行專戶管理、專款專用，會計核算是否準確規范，項目完工是否履行檢查驗收手續；項目績效情況則針對不同項目的特點，根據項目設立和完成的目標來設計評價指標。

為保質高效地完成本次評價任務，省財政廳制定了詳細的工作方案，創新方法、各方聯動、群策群力，分階段、有步驟地精心組織和統一實施。評價采取的方式是江蘇省財政廳統一組織，單位自評，專家再評價，財政廳出具總報告。即由財政廳績效管理處牽頭進行績效評價總方案制定、指標設計論證、表式制作、信息系統研發、業務培訓、數據核實和匯總分析、專家評審等組織實施工作；省級各部門、各項目單位進行項目的自評價，出具自評價報告；省財政廳有關業務處室對自評價報告進行審核確認，并出具項目評價匯總報告；最后由財政廳績效管理處匯集部門單位的項目自評價報告及廳有關業務處的匯總報告；組織專家進行集中評審，實施再評價，形成績效評價情況分析報告及專題情況報告，經廳長審定上報省政府。

“三步走”建立機制，通力協作

篩選項目。江蘇省財政廳績效管理處會同預算處等8個業務處室，對2008年度已經完成預算支出和2009年預算執行早、基本完成支出的中央安排江蘇并由省級財政配套和省政府安排的“保增長、調結構、促改革、惠民生”項目，逐步篩選，經廳領導審定，最后確定了對22個具有導向性的重大項目進行績效評價。

制定方案。財政廳績效管理處制定了績效評價，總實施方案，明確任務及時間安排。廳各業務處室和省各有關部門在績效管理處總實施方案基礎上，制定了各類項目績效評價的具體實施方案，確定了績效評價工作負責人和聯系人，有的部門還專門成立了績效評價工作領導小組，一把手親自掛帥，組織實施績效評價工作。

設計指標。為了設計出既能反映“保增長、調結構、促改革、惠民生”的共性指標，又能反映項目特點的個性指標。財政廳績效管理處在結合財政特點設計出共性指標的同時，又專門聘請了既有理論水平，又有實際工作經驗的專家，在對項目的投入產出情況及組織管理情況進行了了解和分析研究后，設計出初步的績效評價個性指標。在此基礎上，組織召開指標論證會，邀請各相關行業專家和財政廳各有關業務處室項目負責人、省各有關部門項目實施人，對各項目的績效指標逐一進行論證。最終確定績效評價指標體系，確保了績效指標科學合理、貼近實際、通俗易懂、便于操作。

制作表式。在確定的指標體系的基礎上，財政廳績效管理處及時編寫各項目指標說明書，說明指標的內涵、計算方法，供部門單位參考運用。并根據此次績效評價的特點和要求，制定了部門單位績效自我評價報告表、組織工作評分表、部門單位績效評價自評報告撰寫提綱、財政廳業務處室總報告撰寫提綱等一系列數據表格和操作模板，供財政廳業務處室、項目主管單位和用款單位進行規范的實務操作。

研發信息系統。財政廳績效管理處組織軟件開發公司專門為此次績效評價開發了軟件，并組織技術人員將各項目指標、相關數據報表、模板等植入績效評價信息系統，按照項目統一分配賬戶和密碼，供部門、單位使用。系統啟用后，幾萬個項目單位的幾十萬個數據快速填報并匯總，為此次績效評價提供了高效、便捷的服務平臺。

程序規范，措施得力

注重業務培訓。召開財政支出績效評價布置會，由于是第一次大規模聯動評價，為少走彎路，省各有關部門業務處室與財政部門相互配合，齊頭并進，共同抓好具體工作的落實。有關專家就績效評價相關理論、工作方法、評價報表填寫及評價報告撰寫等作講解，績效評價管理信息系統技術人員作網上數據填報演示。

注重數據真實。省各有關部門在財政廳的具體組織協調下，按照既定的具體實施方案，組織各項目單位按要求進行了數據填報。有的單位組織項目單位進行業務培訓，在網上實時填報數據。有的單位采用先手工填寫數據，再集中錄入的辦法進行了數據填報。績效管理處工作人員和信息系統技術人員隨時保持和各有關部門的聯系，做好跟蹤、解釋和答疑工作，保證了數據填報工作的順利進行。

注重報告質量。省各有關部門充分利用現有的審計報告和年度總結報告，對有關數據進行了認真的核實。在數據填報結束后，各有關部門利用信息系統立即對數據進行了統計匯總，并對有關數據進行了分析。在數據分析的基礎上，結合項目實施情況和績效目標完成情況，進行自我評價，形成各項目的自評價報告。同時，還對績效評價組織工作進行自我評價打分，報財政廳各有關業務處室初審，財政廳各業務處室對相應的自評報告和組織工作評價進行審核確認，確保數據準確無誤，按規定格式撰寫項目匯總情況總報告。匯總所有的資料后，一并送廳績效管理處。

借用“外腦”，客觀公正

重視中介的客觀公正。為保證各項目單位所填數據的真實性，財政廳績效管理處專門聘請了會計師事務所的專業人員，對項目中所填的數據進行了抽查，并出具數據核查報告，確保了所填數據的真實性。

重視專家的行業水平。根據績效評價工作的要求，為了確保再評價過程更加規范和評價結果更加客觀準確，財政廳績效管理處專門從專家庫中搜索篩選了各行業專家，專業涵蓋了農業、水利、教育、科技、衛生、環境、能源、材料、軟件、外貿、會融、管理、勞動力、公共預算、財務、審計等領域，另外，還聘請了各省市的綜合類專家和績效評價專家。再評價采取專家單獨初審(專家互不見面，出具個人評審意見，確保專家個人意見的獨立性)，后集中會審(專家交流個人意見，分析原因，統一意見，并出具專家組會審意見)的方式進行。

在集中會審時，為了節省時間，保證再評價的質量，提高評價結果的公信力，我們還采取了首席專家牽頭負責的方法，將專家分成四個組，在會計事務所抽奄數據的基礎上，對部門單位的自評材料和業務處室的總報告進行再評價，取得了很好的效果。另外，對部分社會關注度大的項目，還安排項目負

責人到現場進行答疑；對個別專家有疑問的項目，積極聯系項目負責人，及時到現場解釋并補充材料，保證了再評價結果的客觀公正。使部門單位心服口服，具有較強的公信力。

績效考核持續深化

江蘇省財政廳按部門自評組織情況、項目績效情況、項目資金安排和使用情況、項目組織實施情況、存在問題及建議等5個方面對22個項目自評報告逐個進行了審核，并下達了審核意見，會同有關部門對項目的整改落實情況進行跟蹤檢查，擬形成檢查驗收情況報省政府。

同時，省財政廳還將做好以下工作，不斷完善財政資金績效管理機制和績效評價體系：

(一)進一步提高省級重大項目專項資金管理的法制化水平。在印發《江蘇省省級預算管理暫行辦法》(蘇財規12009]11號)的基礎上，擬以省長令的方式再出臺《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》，通過立法，將績效理念滲透到預算編制、執行等各個環節以及專項資金管理全過程，以政府規章的形式規定省級重大項目專項資金設立的條件、程序，明確資金分配使用、績效評價、監督檢查的具體要求，并建立省級專項資金有效退出機制。

(二)進一步整合省級專項資金項目，發揮資金的整體效益。在總結近年來省級專項資金整合、支農資金打包等經驗的基礎上，對現行省級專項資金項目進行集中清理。通過清理，在保持現有省級專項資金規模的基礎上，大幅提高省級資金投入的集中度，為省級重大項目的實施提供更加有效的保障。

(三)建立省級重大項目資金績效目標事前申報、事中事后跟蹤問效機制。印發了《江蘇省2010年度省級部門財政專項資金預算績效目標管理試點暫行辦法》(蘇財績[2009]199號)，從2010年起，省級各專項資金管理部門要在專項資金設立時向省政府申報項目實施的績效目標，每年初申報當年項目實施的年度績效目標，財政部門根據部門申報的項目實施績效目標才能辦理相應的資金撥付手續，并組織開展事中、事后的跟蹤問效，作出較為客觀的評價，為省委、省政府決策提供相應的依據，逐步建立事前、事中、事后全過程的績效管理機制。

(四)建立預算編制、執行、監督和績效評價“四位一體”公共財政管理體制。以財政績效為導向，深化財政體制機制改革，加快建立財政績效評價體系，對財政重點資金、重大項目和扶持政策進行繢效評價，確保有限資金發揮最大效率。省級項目主管部門和財政部門要加強對省級重大項目實施的績效管理，構建項目決策、項目實施、監督檢查、績效評價的省級重大項目專項資金管理模式。建立省級重大項目績效問責制，各項目主管部門每年要向政府提交重大項目實施績效報告。充分利用績效評價的成果，將評價結果作為預算安排、完善預算管理、進入預算滾動項目庫以及實施行政問責的重要依據。