科學理財:唐山自成體系

蘇鐵成

唐山市財政局深入貫徹科學發展觀，以“科學理財、事爭一流”為目標，以“理財到位、普惠到家”為宗旨，以保增長、擴內需、調結構、惠民生為己任，全力推進財政經濟平穩較快發展。2009年唐山市全部財政收入完成413.3億元，收入總量連續6年居河北全省首位。

唐山市財政局2009年榮獲“全國文明單位”、“第五屆河北省人民滿意的公務員集體”等榮譽稱號；2008年和2009年在河北全省財政系統綜合考評中連續兩年名列第一。

發展經濟，夯實財源做活科學生財文章

唐山市財政局牢牢把握發展第一要務，全力推動經濟加快發展，筑牢財源基礎，做大財政蛋糕。

·壯大骨干財源

堅持把保增長與調結構、促轉型緊密結合：

2009年科學整合各類資金6.1億元，支持鋼鐵、裝備制造、化工等傳統產業改造提升，新能源、環保、生物制藥等戰略產業發展壯大，構建兩個“三足鼎立”產業格局；

健全財政專項資金“以獎代補”機制，積極推進節能減排，2009年單位生產總值能耗同比下降5.3％，引導企業降低生產成本，提高經濟效益；

嚴格落實增值稅轉型等結構性減稅政策，減輕企業稅負50多億元，充分調動企業加快發展的積極性，規模以上工業企業上繳稅金占全部財政收入比重達46.3％。

·培植新興財源

設立服務業和旅游業發展專項資金，完善促進第三產業發展各項財稅優惠政策，加快發展第三產業，打造新的經濟增長極，2009年第三產業實現財政收入占全部財政收入27.5％，同比提高3.3個百分點。

加大科技創新投入力度，打造科技研發、服務、合作“三個平臺”，促進先進技術成果向現實生產力轉化，支持電動汽車、高速動車組等高新技術產品實現產業化，推動經濟綠色增長，高新技術產業對財政收入增長貢獻率達18.5％。

·涵養后續財源

把握國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策有力契機，積極爭取財政部代地方政府發行的債券，圍繞產業優化升級、基礎設施建設、城市建設改造、改善民生等重點領域，謀劃儲備一批大項目，提高經濟可持續發展能力；

積極推進雙向開放，全力支持首屆曹妃甸論壇、央企走進曹妃甸等大型對外開放活動。

在金融危機蔓延、國際需求萎縮的不利影響下，2009年利用外資8億美元，居全省首位，經濟發展活力顯著增強；在全省率先出臺支持全民創業十大財稅政策，加大小額擔保貸款投入力度，激發全民就業創業熱情，民營經濟上繳稅金占全部財政收入比重達54.7％。

細管嚴征，壯大財力做精科學聚財文章

唐山市財政局認真履行財政收入組織職能，嚴格稅費征收，確保足額入庫，增強財政實力。

·用體制聚財

全面推進縣鄉財政體制改革，96個鄉鎮實行了相對規范的分稅制財政體制，80個鄉鎮實行了統收統支加激勵財政體制；制定《市財政支持“省財政直管縣”發展的意見》，幫助產糧大縣實現財政體制平穩過渡；制定激勵縣域經濟科學發展的考核獎勵辦法，促進縣域經濟做大做強，2009年全市20個縣(市)區有15個全部財政收入超10億元，其中有5個超20億元。

·用政策聚財

制定財政促進唐山灣“四點一帶”地區開發建設的激勵政策，對地區內縣區實現的增值稅、經營稅、企業所得稅和個人所得稅實行“定額分享、超收全返”；對飛地經濟實現的地方財政收入全部歸原縣區，促進生產力要素合理流動。2009年“四點一帶”地區實現財政收入111.1億元，占全市26.9％。

·用管理聚財

在全省率先建立收入預測預警機制，推行重點行業、重點領域、重點稅種動態分析，實現應收盡收。2009年全部財政收入剔除政策性減收因素，可比增長14.1％。實行國稅、地稅、財政“三長”聯席會議制度，研究制定科學組織收入的具體措施，不斷提高地方可用財力規模。2009年地方一般預算收入完成169.7億元，增長15.8％，高出全省平均增幅3.3個百分點；一般預算收入占全部財政收入比重41.1％，同比提高5個百分點。

統籌兼顧，力保重點做實科學用財文章

唐山市財政局充分發揮財政調控作用，優化支出結構，集中辦好大事，全力推進科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設。

·有力支撐城鄉統籌發展

發展現代農業，三年來投入農業農村資金75億元，年均增長34.6％，落實糧食直補、農資綜合補貼和農業保險保費補貼等政策，支持農業綜合開發，農業產業化經營率達63％。

改善農村環境，深化“以獎促治”政策措施，積極爭取中央農村環境保護專項資金，廣泛籌措獎補資金，促進農村生態建設。

提高農民生活，按時足額發放家電、汽車(摩托車)下鄉補貼，增強農民整體購買能力；積極籌集財政獎補資金，支持村級公益事業“一事一議”項目建設，提高農村公共服務水平，三年累計有36萬農民進城落戶。

·有力支撐城鎮面貌三年大變樣

提升城鎮發展功能，面對財政建設性資金緊張的實際，加強投融資平臺建設，支持投資公司廣泛融資，推動主城區擴大規模和縣城擴容發展，加快重點區域開發建設，形成“雙核雙帶”城市空間布局和“四城一河”城市框架。

提升城鎮服務功能，3年來投入基礎設施建設104億元，融資100億元，完善城鎮路網體系，提高綜合承載能力。

提升城鎮宜居功能，引導金融資本和民間資本進入建設領域，推進“綠、美、亮、凈”工程實施，南湖城市中央生態公園被聯合國人居署授予“HBA中國范例卓越貢獻最佳獎”、被中國生態文化協會授予首批“中國生態文化示范基地”稱號。

·有力支撐幸福指數提高

實施助學工程，3年來投入教育資金110.4億元，全部免除城鄉義務教育階段學生雜費，全省率先推行公辦普通高中免費教育，全面落實本科、高職專、中職專家庭困難學生資助制度。

實施助醫工程，3年來投入醫療衛生資金35.4億元，健全城鎮職工醫療保險制度，全省率先全面推行新型農村合作醫療，實行城鎮居民醫療保險制度，建立覆蓋城鄉的醫療衛生保障體系。

實施助居工程，3年來投入住房保障資金8.1億元，支持震后危舊平房改造、經濟適用住房和廉租住房建設，全省率先開展農村困難殘疾戶危房改造援建，緩解低收入群體住房困難。

實施助困工程，3年來投入社保資金86.9億元，在全省率先建立全市統一的農村最低生活保障制度，保障標準每人每年1300元，城鑲居民最低生活保障標準每人每月285元，保障水平全省最高，困難群眾應保盡保。

唐山市被評為中國改革開放30年最具幸福感城市之一。

標本兼治，精細管理做強科學管財文章

唐山市財政局深入推進財政科學化精細化管理，創新管理方式，提高服務效率，財政綜合管理水平不斷提升。

·民主管財

強化民主決策，健全完善預算審核委員會議事規則，集體討論決定預算追加事項，確定年度市本級重點項目預算安排，有效防止預算的隨意性。

強化民主監督，選派財政監督員進駐資金流量大的市直單位，實施旁站式監督，提升管財效能。

強化民主評議，年初，將全年工作目標和具體舉措，通過新聞媒體向社會公示；年底，開展群眾滿意度問卷調查，主動接受社會評議，在全市經濟管理類行風評議位居第一。

·陽光管財

推行陽光采購，落實政策公開、信息公開、過程公開、結果公開“四公開”制度，2009年實現采購額35億元，節支率11.6％。

推進陽光評審，制定《財政投資評審專家庫管理暫行辦法》、《項目評審質量控制辦法》，完善評審技術人員、評審專家和相關領導責任制，消除工程建設的腐敗因子，2009年完成評審項目552項，審減率18.6％，凈審減額9億兀。

推行陽光審批，成立行政審批服務處，實行“一門口”受理、“一站式”審批、“一條龍”服務，建立起公開透明、服務便捷的審批平臺，時限內辦結率、群眾滿意率均達100％。

·高效管財

提速服務效率，設立財政服務大廳，開通資金撥付、政府采購、投資評審三條快速通道。在防控甲型H1N1流感關鍵時期，1個工作日內，將100萬元防治流感設備資金全部撥付到位；實行涉農補貼資金“一卡通”發放，減少周轉環節，僅用20天時間，將5億元糧食直補和綜合直補資金，發放到143萬農戶手中；細化提高辦事效率具體舉措，提出“五個不讓”、“五個必須”，對公文傳閱、公文簽發、公文報送、資金撥付、意見答復等嚴格辦理時限。

提高資金績效，嚴格“小金庫”治理，防范財政性資金體外循環；建立財政專項資金即時分析系統，實現網上動態監控；規范公有產權交易市場化運作，2009年完成交易總額3.1億元，實現資產溢價3060萬元，確保國有資產保值增值。

提升隊伍建設，建立科學發展示范機關工作制度體系。組織縣區、機關處室單位、科級以下干部分層次綜合考評，開展一講兩推處長副處長、公務員職位輪換(輪崗)，完善權力規范運行機制，建設“團結、務實、廉潔、高效”的戰斗集體，為科學理財奠定堅實基礎。