依法理財(cái):鳳翔摸著石頭前行

王云奎

2010年元旦剛過，中共中央政治局就開會專題學(xué)習(xí)探討深化財(cái)稅體制改革和依法理財(cái)問題。作為一名老財(cái)稅工作者，我心頭十分喜悅。我深切地感受到，財(cái)稅工作將迎來更加璀璨的春天。

走馬上任

1998年3月，我從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位調(diào)任鳳翔縣財(cái)政局局長。

回首當(dāng)時(shí)，鳳翔財(cái)力捉襟見肘，入不敷出；欠發(fā)工資；維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)更是步履維艱。

至今，令我印象十分清晰的是來自四面八方的“伸手”：開會要錢，外出要錢，水電話費(fèi)要錢，車輛維修要錢，房屋修繕要錢，購置辦公用具要錢，項(xiàng)目配套要錢……

盡管理由五花八門，但總離不了兩個(gè)字：追加。

我深刻感受到，年初的預(yù)算大大被弱化了，甚至形同虛設(shè)!為什么會形成如此局面?我初步尋到的答案是財(cái)力“供不應(yīng)求”。

隨著工作的深入，我更清楚地認(rèn)識到：盡管財(cái)力不足是一個(gè)重要原因，但對于財(cái)政人和財(cái)政服務(wù)的對象來說，法制觀念淡薄才是根本。

《預(yù)算法》的一個(gè)重要原則是“量入為出”，年初財(cái)政的預(yù)算不但是“滿負(fù)荷”的，而且往往還預(yù)留了缺口(縣級財(cái)政不準(zhǔn)打赤字。除特殊情況比如上級出臺增資政策，突然出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害等需調(diào)整預(yù)算以外)。雖然是低水平，應(yīng)該說還是能夠保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的。就像許多人的口頭禪：財(cái)政難過年年過。

但現(xiàn)實(shí)是，部門(單位)總是“頭戴三尺帽”的“要”(申請)，財(cái)政只能“攔腰砍一刀(甚或幾刀)”的“給”(追加)。有求“必”應(yīng)，大家你好我好。哪怕一次不應(yīng)，臉上的表情或者變化不大，但內(nèi)心就很難揣摩了，不少時(shí)候還會感到“涼鳳習(xí)習(xí)”。這里面，人為的因素太多了，也太難于把握尺度了。加之自己性情耿直和過于“原則”，使得不少事情常常收到事倍功半的效果。

為此，我曾極度的苦惱。后來我逐步了解到，我所遇到的這種現(xiàn)象，不唯我所在的縣獨(dú)有。這幾乎是西部窮縣財(cái)政的一種不正常的“常態(tài)”。

剛剛改革、正在運(yùn)行的新財(cái)稅體制，大家都有一個(gè)適應(yīng)的過程。況且地方收入的急劇減少，給基層財(cái)政，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行帶來了極大困難。收入的減少勢必帶來財(cái)稅收支的不規(guī)范和不科學(xué)。編造假帳，隱瞞收入，偷逃稅款，騙稅、漏稅、欠稅以及變相減免稅現(xiàn)象大量存在。截留、坐支、擠占、挪用財(cái)政資金，私設(shè)“小金庫”，財(cái)政管理不規(guī)范，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳，財(cái)經(jīng)秩序混亂，財(cái)政資金損失浪費(fèi)等比較嚴(yán)重。

如果有細(xì)心的讀者感興趣翻一翻那幾年財(cái)政部向全國人大會議提交的財(cái)政報(bào)告，就可以發(fā)現(xiàn)在談及當(dāng)年存在問題和下一年度預(yù)算安排的時(shí)候，上面的這些現(xiàn)象幾乎是“難以逾越”的“主要”詞語或詞組。

3000萬預(yù)算外資金進(jìn)“籠子”

面對這樣逼人的形勢和背景，作為一個(gè)縣的財(cái)政“主官”，該怎么應(yīng)付?是“睜一只眼，閉一只眼”聽之任之，還是發(fā)揮主動，在力所能及的范圍內(nèi)有所作為?

我選擇的當(dāng)然是后者?；叵肫饋?，盡管當(dāng)時(shí)也有執(zhí)法層面的考慮，但更多的是想把“法”作為自己的“擋箭牌”。我的“突破口”首先選在了支出管理上。恰在這時(shí)，市局把我們縣確定為“依法理財(cái)”(最初稱依法治財(cái))的試點(diǎn)縣，這和我的想法不謀而合，我便滿碟子滿碗的接承了下來，并從領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予了極大的重視和支持。平常就愛好思考點(diǎn)問題的自己，更是投入了更多的精力。

我們始終扭住目標(biāo)、責(zé)任、制度、執(zhí)行、監(jiān)督、培訓(xùn)六個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)動系統(tǒng)人人參與，積極出主意，想辦法，提建議。在此基礎(chǔ)上我們集思廣益，先后形成了十幾份文件、制度、辦法，并且從局領(lǐng)導(dǎo)抓起，帶頭貫徹執(zhí)行，使依法理財(cái)?shù)母黜?xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

我們把預(yù)算外資金的收支兩條線管理作為首場硬仗來打，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，組織了10多個(gè)工作組，開展了為期半個(gè)多月的檢查，依照有關(guān)法規(guī)，一次就凍結(jié)了80多個(gè)單位的100多個(gè)預(yù)算外資金帳戶，終于將近三千萬元的預(yù)算外資金納入了則政綜合預(yù)算的籠子，在全縣引起了相當(dāng)大地震動。

這一行動，不但使依法理財(cái)?shù)母黜?xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，而且在全縣上下形成了比較好的輿論氛圍。我們的工作終于得到了省上的重視。省廳的同志實(shí)地考察之后，給予了充分地肯定和更為具體有力地指導(dǎo)與支持，還把我們補(bǔ)為省上的試點(diǎn)縣。不成想“后來者居上”，省上不但在我們這里召開了現(xiàn)場會，還將我們縣的做法以紅頭文件轉(zhuǎn)發(fā)全省。這樣，我們鳳翔縣在財(cái)政部也就掛上了“號”。

后來才聽市局的同志說，為落實(shí)省上的這一任務(wù)，在求幾縣而不得。在這種情況下，他們找到我們，還是了異乎尋常的重視。而我則為自己有這樣的機(jī)遇而暗自慶幸。

當(dāng)然，試點(diǎn)工作的進(jìn)程不會一帆鳳順，其中充滿了艱辛的探索，我們也是一邊學(xué)習(xí)一邊摸著石頭前進(jìn)。但我的總體感覺是，酸甜苦辣的百般滋味，促使我和當(dāng)時(shí)我們的“一班人”從思想和理念上發(fā)生了帶根本性的轉(zhuǎn)變。這就是依法理財(cái)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然，是構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的必然。

只有依法理財(cái)，才能使有限的財(cái)政資源真正用到該用的地方，并且做到公正，公平，公開，透明，真正起到社會穩(wěn)定的維護(hù)器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器作用。社會的公平和穩(wěn)定，勢必進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政這塊“蛋糕”自然會越做越大。這種經(jīng)濟(jì)與財(cái)政(就其獨(dú)立意義而言)的良性循環(huán)，勢必保證和促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。雖然現(xiàn)在的工作離終極目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，但我們已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的起步了。這樣一想，這件被別人看似可有可無，可搞可不搞的“虛事”，實(shí)在是一件不但有意義，而且意義重大而深遠(yuǎn)的事情。