在很多具體要素上要有法律約束

馮一凡

在北京會議中心一個安靜的角落里，坐在記者對面的是一位文質彬彬的學者，光看外表很難把他與“麻辣委員”的稱號聯系起來。正是這位外表斯文的政協委員一直在為公開政府財政信息，實現“陽光財政”而四處奔走。他就是上海財經大學公共經濟與管理學院院長蔣洪。自擔任政協委員以來，他每年都會準備多份提案，盡管側重點不同，但關注的都是納稅人的“錢袋子”。2008年他在第十一屆全國政協大會上的發言“陽光財政，我盼得頭發已白了”引起了眾多媒體的關注。今年，他的提案從“陽光財政”延伸到了國有資產透明以及《保密法》、《預算法》的修訂意見。

“陽光財政”應有明確的目標

《新理財》：您之前的那篇“陽光財政，我盼得頭發已白了”的發言稿非常有力度。但是財政信息公開一直還沒有被提到日程上來，您認為這其中最主要的原因是什么?

蔣洪：首先是跟利益有關，一旦公布，問題就會暴露出來。比如，在我的調查當中發現，去年排在前列的那些省份，今年的平均分都有所下降，而去年落后的省份，今年又有些進步，這說明了地方政府在觀望，觀望其它省份的公開力度。因為信息公開化關系到他們自身的財政情況，比如像“三公”消費，或者一些不正當的消費，一旦公開，難免遭到輿論的譴責，地方政府是要負責任的。第二是跟官員手中的權力有關。因為透明就意味著要受公眾監督，當出現意見分歧的時候，眾說紛紜，這會使領導執行自己的意志受到牽制。另外還有一些阻力來自于現行的制度，這些制度對“透明化”的進程產生了制約，例如法律沒有明確的規定，什么應該公開，什么屬于保密范疇，一旦觸犯法律，地方政府無法承擔后果。

《新理財》：您怎么看廣州去年10月做出的114個政府部門預算公開的破冰之舉?

蔣洪：我看過廣州預算的網站，也去過焦作調查，我覺得這是在“陽光財政”上跨出的一大步，是非常值得肯定的。我們為什么主張政府財政信息公開?公開的目的是為了讓老百姓能夠從中發現問題，能夠進行有效的監督，能夠把不適當的花銷從中識別出來，在事前能夠提出質疑，在事中能夠進行制止，在事后能夠追究責任。但是廣州的預算公開還沒有達到這個程度，比如說，網民質疑“三公”消費在什么地方?這些都需要進一步細化。

《新理財》：胡錦濤總書記在今年1月8日提出了“依法理財、科學理財、民主理財”的方針，這次人大預算執行情況報告上也指出了“財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度逐步提高”，這是不是意味著財政信息公開是下一步政府工作的趨勢呢?

蔣洪：首先應該肯定的是，這是一個積極地舉動，但是很多問題還需要進一步的明確。一是時間進程必須明確，在多長時間內要達到這個目標。我們現在說的“逐步”提高，“逐步”究竟怎么定義?比如說我在《2009中國財政透明度報告》里提到了，去年中國財政透明度為21.71(滿分為100)，今年的評分是21.87，增長了0.16，很“準確”地體現了“逐步”這個詞，但是按照這樣的進度，我們什么時候能達到及格?國務院最近有了一個表態，在兩到三年之內把中央的部門預算向社會公開。我認為這個時間節點是可以接受、可以理解、甚至是可以贊賞的。但它應該成為各級政府統一的時間進程。第二個問題是在透明的程度上，應該給出明確的目標。規定應該公開的具體內容，否則就算是公開了，也是一個籠統的數字，別說老百姓看不懂，我也不知該從何說起。

立法亟待跟進

《新理財》：您今年的提案和去年提出的“陽光財政”有什么區別呢?

蔣洪：今年的提案是建立在“陽光財政”的基礎上的，因為去年廣州預算公開已經邁出了第一步，所以今年我提出的是財政信息公開應該細化，國有資產應當透明。我的意見是應從法律上明確界定財政信息公開的范圍，所有的公共資金和公共資產都應該在公布之列。其次要明確公開的細節，要讓老百姓看得明白，看得具體，看出問題。三是公開的方式上，盡可能的利用現代科技，特別是網絡。最后公開的時間要有界定，明確在多長時間內需要公開。

《新理財》：您剛才談到了《保密法》阻礙了“陽光財政”的推行，您今年的提案里也提出了關于《保密法》修訂的意見。

蔣洪：《保密法》不修訂，“陽光財政”不可能順利進行。因為《保密法》沒有明確說明，只是籠統地強調了與國民經濟發展相關的秘密事項屬于保密范疇，但這個帽子太大了。雖然在根據《保密法》制定的相關文件里明確說了“各級政府預算在公布之前屬于保密范疇”，這句話相當蹊蹺，公布之前屬于秘密，那么是不是公布之后就不是秘密了?現在對公布的時間，公布的內容都沒有明確的界定。爭論的焦點集中在是否應對保密的范圍加以法律的界定，如何界定?我認為應當對非保密范疇內的信息首先加以法律界定，比如《政府信息公開條例》里面規定的應當主動公開涉及人民切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映政府機關機構設置、職能和辦事程序等情況的，應當首先加以法律界定。“陽光財政”下一步如何向前邁進，我認為要先從立法方面加強國家的法律建設。

《新理財》：那么《預算法》的修訂是否也有必要明確國家財政預算中應該公布的內容呢?

蔣洪：這個非常有必要。現在大家在國家預算信息要公開這一點上沒有分歧，公開的原則是確定的。分歧出在法律里是否要明確界定到底誰負責公開?公開什么?用什么樣的方式公開?公開的時間和詳盡程度如何?曾有一位官員跟我說，《預算法》從94年制定以后，沒有一個人違法。這就說明法律本身存在一定問題，太過籠統，不能形成制約。我認為在很多具體要素上要有法律約束，要讓法律發揮作用，這樣政府才能“依法理財”，否則“陽光財政”就會變成一種空話。