武廣鐵路客運專線監理管理中的幾點體會

高 軍,楊友元,劉 曉

(武廣鐵路客運專線有限責任公司,武漢 430061)

1 監理標段劃分

公司于 2006年 1月完成監理招標工作,采用中外監理聯合體模式,全線共劃分為 4個監理標段,分別是:沈鐵監理聯合體 J L 1標、華鐵監理聯合體 J L 2標、西南交大監理聯合體 J L 3標、華南監理聯合體 J L 4標。各監理標段由一家外方監理公司和幾家中方監理公司組成監理聯合體開展監理工作,中方出任站長,外方出任總監理工程師。

2 監理管理工作情況

2.1 規范監理管理工作

公司不斷完善監理管理制度,明確職責,為監理管理工作提供制度上的保證。公司先后制定了《武廣鐵路客運專線工程監理管理辦法》、《武廣鐵路客運專線試驗檢測管理辦法》、《規范武廣鐵路客運專線各級試驗室驗收程序的通知》等管理制度。

公司定期對監理工作進行考核和檢查。通過對監理單位的工作、人員及設備履約等方面進行檢查,督促監理單位加強現場監控,要求監理人員嚴格對施工現場的檢查。

2.2 加強監理培訓工作

組織開展監理培訓。監理單位剛進場就組織“客運專線知識”、“客運專線新驗標”、“高性能混凝土”、“客運專線預制梁試驗員培訓”、“鐵道部試驗員上崗證培訓”等培訓 10余次,并把“客運專線施工監理培訓”作為武廣客專的上崗培訓。目前根據工程進展情況,把培訓的重點轉移到緊跟施工控制要點,組織對監理站長、分站長、組長、試驗室主任進行“隧道施工安全質量監理要點”、“路基設計與施工”、“橋梁架設安全質量控制要點”、“接口管理要點”等培訓 2次,累計培訓 345人次。并將培訓資料放在公司網站上,且要求各單位將相關內容培訓到全體監理人員。

2.3 結合監理信用評價,搞好監理的檢查考核工作

根據鐵道部“監理單位信用評價管理辦法“和公司制訂的監理管理辦法,對各監理單位進行每年兩次武廣項目信用評價。并結合平時檢查和定期評比考核,及時表彰先進的單位和個人,認真糾正監理工作中出現的問題,通過外力推動各監理單位提升自身的管理水平。

3 幾點體會

武廣鐵路客運專線自 2006年全面開工以來,各項工程進展順利,現場施工安全質量有序可控。在監理工作方面有下述體會。

3.1 加強溝通,發揮聯合體優勢作用

各監理站進場以后,加強溝通協調,建立起中外方之間的協調機制。各監理單位的法人代表,每兩個月定期到武廣開會,并和建設單位座談,對存在的各種問題,經過各方協商能很快達到共識,及時解決。經過進場初期的磨合,各監理站能做到真正意義上的聯合,充分發揮各方的優勢和特長,較為順利地開展各項監理工作。如 J L 1標成立了以外方總監為組長,中外方主要監理人員參加的中外聯合質量管理小組,雙方建立了長效溝通與協調機制。明確和細化外方與中方、監理站與監理分站的職責,建立中外方監理日常工作制度。一是周例會制度,每周外方總監、中方站長及中外方主要技術人員共同研討本周發生的問題,安排下周計劃,或專題討論相關的技術問題,分別編寫“本周工作小結及下周工作計劃”。二是每月月末由總監帶隊進行中外方聯合月巡檢。三是每月月初中方站長、外方總監共同主持的監理工作例會及監理分站長聯席會議。聯合體內部形成了分工明確、職責清晰、溝通及時、合作順暢的工作局面。

3.2 注重發揮外方監理作用

外方監理具有豐富的高速鐵路施工和管理經驗,在工作中時刻強調高速鐵路時速 350 k m的高速度、主體結構的耐久性和運營的安全性。外方總監對管段內每個施工單位的隧道防排水、路基試驗段填筑、橋梁的制梁、架梁等重要的第一次及關鍵的施工工藝進行評估,評估合格的才能進行后續施工,逐步推廣。評估不合格的必須按要求整改,并重新評估。

1)堅持原則,嚴格把關:外方監理對檢查中發現的問題及時指出,提出具體的整改要求,責令施工單位限期整改,現場監理復查或自行復查。對全線反復發生的、直接影響質量的問題,必要時采取停工措施,現外方總監已發出停工令 53份。J L 1標韓國監理結合中國實際,編寫了《總監質量控制強制性措施》(簡稱3Z通知),經總監及中方站長審定后簽發執行。發布8項 3Z通知,內容涉及混凝土拌合站、現場巡檢監控追蹤、梁場投產檢查、隧道施工、A B組填料、巖溶注漿等項目的質量控制,取得了較好的效果。

2)注重過程,精細管理:外方監理注重每個微小的細節,不放過任何瑕疵,強調事先控制和過程控制。如 J L 4標外方總監深入施工現場,攀高爬低檢查混凝土工程的鋼筋間距、綁扎、焊接、混凝土保護層厚度是否滿足設計要求。J L 2標總監檢查隧道的圍巖類別、光面爆破效果、初期支護施作及強度、防水板掛設和二次襯砌、查閱地質預報、監控量測的結果,提出控制變形的措施等。

3)言傳身教,開展培訓:對中方監理、施工人員進行培訓,講解國外高速鐵路施工經驗和教訓。提供參考資料,并結合現場實際,提出隧道、路基和橋梁工程各工序安全質量控制要點。引導監理人員牢固樹立安全質量意識,重視工程的安全質量工作。

3.3 充分發揮中方監理的主導作用

各監理單位十分重視武廣客運專線監理工作,十分珍惜參與客運專線監理的機會,在人員、設備、費用、技術、后勤等各方面均給予很大支持,提供了強有力的保障作用。

1)中方監理人員超過投標承諾

鐵路監理規范和客運專線驗收標準及武廣公司要求的監理工作量遠遠超過普通鐵路,混凝土工程、試驗檢測內容、信息管理等以及技術標準提高,都大量增加了監理工作。最高峰時武廣客運專線已有監理人員1 057人,與投標人數 868人相比增加了 22%。

2)嚴格監管,確保施工現場有序可控

全線每個工地都明確監理責任,嚴格按照要求開展監理工作,做好過程控制,做好試驗檢測工作。武廣客運專線在監理站建立了 4個監理中心試驗室,在監理分站建立了 18個分站試驗室,配備了 100多名試驗人員和約2 000臺套主要的試驗設備,認真開展試驗檢測工作。對砂子、碎石、外加劑、路基填料、鋼筋型鋼加工等地方原材料和半成品質量控制,對隧道初期支護和襯砌、路基基底處理和填筑、橋梁樁基、墩臺、墩身和梁體工程實體質量,對施工單位試驗室的見證試驗和檢查管理方面發揮了重大作用。至今已檢查發現不合格 144項,及時清退或返工處理,有力地保證了工程質量。

3.4 積極應用鐵道部建設管理信息系統

根據公司統一安排,積極應用鐵路建設信息系統中的監理模塊。通過監理規劃、細則、人員動態統計、日志、旁站記錄、監理指令在模塊中的錄入,對于信息的及時溝通和監理動態的掌控起了很大的作用。每月發布中、外方監理月報,通過中方監理月報對施工進度、質量、投資控制有了全面的了解;外方在現場發現的問題和好的建議,也通過月報這個載體得以充分反映。及時發布全線監理管理情況、今后工作重點和注意事項,給各監理單位全面了解武廣建設信息提供渠道,方便交流。

3.5 支持監理工作

公司對于監理工作高度重視,充分信任監理單位,對監理的工作予以支持。重視監理培訓工作,多次開展全線監理培訓。認真研究對監理的管理、考核方法,獎罰分明,督促監理單位開展各項工作。

4 主要問題

4.1 監理單位管理問題

監理人員素質參差不齊。一些監理人員綜合素質低,根本不適合監理工作。個別單位的臨時聘用人員過多,責任意識淡泊。部分監理人員雖然參加了公司組織的客運專線知識培訓,但是業務水平亟待提高。

在公司、武廣質量監督分站、咨詢單位對工地的檢查中,發現了少數違章作業、忽視安全質量、容易形成安全質量隱患甚至引發事故的行為,有的監理人員缺乏預見,有的甚至不能及時發現問題。個別監理單位的內業資料內容不齊全、整理不及時、簽署不規范。

除上述原因外,目前的鐵路監理企業規模偏小,實力不強,對企業的發展普遍缺乏系統、長遠的規劃,缺乏必要的激勵機制。加上體系內部缺乏檢查、監督、約束、考核等機制。這都給監理工作的開展留下了由于主觀能力不足及客觀條件欠缺形成的隱患。

4.2 如何建立有效的協調機制

由于是以中外聯合體模式承擔監理工作,聯合體成員之間(中外方之間、中方和中方之間)需要進行大量的協調工作。在協調力度上有時候存在一些問題,從而影響了整體工作效率的進一步發揮。由于國情的不同,也由于中外方存在不同的施工和管理慣性,如何采用吸納外方的建議,并根據中國的情況把外方的建議落實到工程實踐中需要雙方進一步的協調和溝通。此外如何切實解決語言溝通中的障礙,特別是涉及工程專業方面的語言障礙(有時會影響到工作效率和工作周期),也有待雙方進一步努力。

4.3 外方監理人員數量偏少

武廣一個監理標段長 200～300 k m,距離長、工點多,一般外方只有 2～4名外方監理。特別是在現階段,武廣建設進入施工高峰期,外方無論是人員數量還是專業組成,難以完全履行監理合同賦予的全部職責,監理工作存在有不到位的地方。

5 建議

5.1 促進鐵路監理企業的發展

以十一五鐵路規劃每年2 500億的基建規模計算,全路需要的監理人員數量極大。而與之形成鮮明對比的是鐵路監理企業取得鐵路監理執業資格的尚不足萬人(含建設部證),現有的監理企業規模根本無法滿足鐵路建設的需要。因此有必要在政策方面進行適當傾斜,促進鐵路監理企業迅速、健康發展,主要體現在:

1)改變大部分鐵路監理企業非法人獨立地位的局面,改變大部分鐵路監理企業屬于多經產業的現象,把鐵路監理產業真正作為關乎又好又快建設鐵路的一個重要支撐點來重點扶持。

2)適當提高監理費率,增強鐵路監理企業的造血機能,確保監理企業能夠招得到人,留得住人,使監理企業迅速得到擴張和發展。

3)適當降低鐵路監理企業成立、注冊的門檻,促進相關單位和個人成立國有、股份合作制等多種形式的監理企業,吸引優秀人才加入鐵路監理隊伍。

4)提高監理的榮譽感、歸屬感,可在路內設置監理的專項最高獎項,提高監理人員的地位。采取為高級監理人才撥發專家津貼等措施,吸引其為路內監理服務。

5.2 促進監理企業的轉型

通過企業注冊、招投標等政策的變化,改變目前的甲乙丙三級監理企業體系,向綜合監理公司和專業化監理公司轉型。

1)實力較強的監理企業發展為綜合監理公司,扶持為龍頭企業,作為綜合大監理標段的總承包人(非聯合體主辦方),全權負責監理標段的監理工作。

2)實力較弱的監理企業發展為專業化公司,如電化公司、隧道公司、橋梁公司等,主要從綜合監理公司分包專業監理任務;也可組成聯合體承擔小標段或獨立承擔專項工程監理任務。

3)監理企業內部機制要逐步與國際監理咨詢接軌,切實提升監理職業化技能,培育專業化的監理隊伍,適應市場需要。

5.3 適時引進路外監理公司

面對鐵路建設監理市場人員缺乏、素質參差不齊的現實,除了要下決心扶持鐵路監理企業發展外,還應建立競爭機制,引進路外的監理公司和國外公司,促進鐵路監理市場的競爭局面。

1)通過招投標政策的調整,吸收路外企業進入鐵路監理市場。組織鐵路施工監理的培訓班,吸收有興趣的路外監理企業參加學習,并進行適當考核,通過考核的企業逐步進入鐵路監理隊伍。

2)選擇合適的項目,實施外國監理企業總包負責試點,強力推動國內鐵路監理企業的規范化。

[1]胡和昌.鐵路監理組織績效與薪酬設計的研究[R].成都:西南交通大學,2007.

[2]中華人民共和國鐵道部.T B 10402—2007 鐵路建設工程監理規范[S].北京:中國鐵道出版社,2007.

[3]中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2007]176號 鐵路建設工程監理管理暫行規定[S].北京:中國鐵道出版社,2007.

[4]武廣鐵路客運專線有限責任公司.武漢至廣州客運專線工程監理招標文件[Z].武漢:武廣鐵路客運專線有限責任公司,2006.

[5]中華人民共和國鐵道部.鐵建設[2008]3號 鐵路建設工程監理信用評價暫行辦法[S].北京:中國鐵道出版社,2008.