基于可持續發展理念的圖書館避災體系構建研究

●劉 燕，劉 懿（遼寧師范大學 圖書館，遼寧 大連 116029）

1 研究背景

2004年4月，國際圖聯保存保護中心等國際機構對177個國家圖書館進行了防災計劃的實態問卷調查，收到答卷73份，其中制定防災規劃的圖書館39個，有制定防災計劃意圖的圖書館28個（38%），尚無制定防災計劃意圖的圖書館只有6個（8%）。在調查之前的10年間，有15個圖書館遭受了地震、火災、水災、颶風以及人為的災害，［1］特別是地震災害給圖書館造成了嚴重破壞。次生災害也是不亞于地震災害的一種震害形態，主要包括火災、海嘯、余震等。如：1923年，日本關東地震次生火災燃燒2天多，東京市的日本橋區等地域包括圖書館在內的所有建筑毀于一旦。唐山地震時，河北礦業學院圖書館老館發生火災，燒毀了館藏的全部書刊；華北煤炭醫學院圖書館館舍倒塌又遭雨水浸泡，書刊損失達80%。2004年末，印度洋地震伴生海嘯，印度尼西亞、斯里蘭卡等國的圖書館倒塌并被海水浸泡，造成嚴重的復合災害。［2］

近些年來，圖書館防災成為世界圖書館界普遍關注的問題。一些國外著名圖書館創建了讓我們可資借鑒的防災模式。

如：牛津大學圖書館的危機預案分為危機控制管理、風險評估、危機預防、危機準備、危機反應與災后恢復等六大部分，從館舍的外部威脅、館舍的內部威脅、預防措施的評估及員工的人身安全等四個方面設置了“風險分析與評估模板”，對圖書館可能面臨的潛在威脅進行識別并加以預防。

哈佛大學圖書館在制定危機預案時，把“保護讀者、員工的生命安全”作為圖書館應對一切危機事件時首先要遵循的原則，同時對圖書館員工參與危機搶險工作的時間進行了嚴格限定，并提出要重視災后員工的心理咨詢與輔導工作。［3］同時，哈佛大學提出，必須對關鍵性的數據進行異地備份，對館內的IT設備的存放位置、生產廠家和使用的軟件等信息進行記錄，并隨時與數據供應商和IT設備供應商保持聯系。與之配套，哈佛大學圖書館在制定危機預案時，對本館員工的聯系方式（如工作電話、家庭電話與電子郵件）、救援設備供應商與數據供應商以及救援工作咨詢人員的聯系方式都記錄在危機預案中。一旦發生危機事件，可以迅速與相關單位和個人取得聯系。［4］

2 圖書館避災體系構建

2.1 基于地域范圍的圖書館防災聯盟的建立

從理論上，以圖書館聯盟組織方式來實施災難管理是最為有效、最劃算和合乎成本效益原則的途徑之一。該聯盟組織的協作主要有：幫助成員館建立防災和館藏搶救方案，組建專題研討組（用于搶救、恢復處理受災文獻等）并圍繞專題研討組活動組織會議以獲得應對災害所需的專業知識，在合作的基礎上獲得救災物資和設備以支援成員館的防災準備和館藏搶救，準備和分配有關災難管理物資、服務和人員，組建處理特別情況和問題的特遣部隊等。［5］建立圖書館危機管理聯盟是將防災力量最大化的最為有效的戰略。

2.2 制定圖書館危機預案

危機預案是社會機構為消除潛在的危險和將預料之外的災害的破壞性影響減少到最低程度而制定的一系列成系統的應對方案，涵蓋對災害的預防和準備措施、災害發生后的響應機制和步驟、災害過后的恢復措施以及在這些過程中的人員配備、權責劃分等。從20世紀90年代開始，很多發達國家的圖書館建立了詳盡的危機預案，甚至以“是否擁有完備的危機預案”作為圖書館的一項重要評價指標或資金投入的依據。國際圖聯“館藏保護與保存組”在2006年發布了《國際圖聯災害預防手冊》，從災難評估、預防與保護、災難應急處理與災難恢復等幾個方面對圖書館在發生災難時怎樣有效地保護讀者、館員的生命財產安全與館藏資源安全提出了具體建議。

2.3 圖書館應急預案的實施

2.3.1 風險評估

風險評估以自然和人為兩方面入手，自然方面主要考慮地形和氣候，根據歷史上曾發生過的災害為依據，邀請有關專家實地考察作出結論；人為方面就是圖書館從自身因素出發，綜合考慮全館的工作流程、建筑物的管理、設備儀器的操作等等。

2.3.2 災害預防

對文獻管理完善、利用合理、保護得體、安全到位；對建筑進行安全大檢查；定期檢查、保養、更換設備；安裝預警系統和煙霧感應裝置；改善圖書館周圍環境；確定后方基地；存儲相關的能源和資料；與消防等其他應急部門建立日常聯系等。

2.3.3 以人為本的優先保護政策

災害發生后，首先保證圖書館員和讀者的生命安全，重點保障年老者、婦女以及其他自衛能力較弱的人。搶救面臨巨大損毀危險的圖書不能以犧牲人的生命為代價。

2.3.4 災前文獻鑒定

應急預案中的文獻鑒定指在災害發生前，對館藏文獻資源進行價值鑒定，確定優先搶救對象，以便災害發生后能及時合理地取舍。鑒定工作由應急委員會進行，鑒定后進行分類，按重要程度排序，列出詳細目錄。目錄控制在館長和應急委員會知曉的范圍內。

2.3.5 災害情景演練

圖書館應積極開展安全教育，為館員提供防災減災知識和技能培訓，宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強防災減災意識。

2.4 圖書館災害防范中的危機公關

危機發生時，圖書館將成為媒體、公眾關注的對象。圖書館要建立“新聞發言人制度”，及時、有效地與媒體、讀者進行溝通，準確通報危機事件處理的最新情況，目的是為了幫助圖書館組織實現與各方利害關系者進行有效溝通，創造良好的輿論生存環境，為圖書館創造比較寬松的外部環境。

2.5 應急預案的評估指標

建立科學完善的應急預案評估指標，對照指標，對發生的災害和處理過程進行評價，有助于人們認識所發生的災害及對災害處理是否得當，更好地完善應急預案，不斷提高應急能力，完善應急措施。

2.6 建立文獻的異地備份制度

北川圖書館在汶川地震中丟失了記錄羌族1700多年發展史的500多頁的“孤本”檔案《石泉縣志》，非?？上В且粋€沉痛的教訓。震驚世界的“9.11”事件在奪取了數千人生命的同時，也摧毀了許多公司賴以生存的數據資料，許多公司因此受到重創。但是摩根—斯坦利公司第二天就恢復了正常運作。摩根—斯坦利“打不死”的秘密就在于它有先進的數據備份：除了與其他公司一樣作正常的內部資料備份外，還在離世貿中心數英里之外的第二個辦事處不間斷地即時備份它們的電子商務文件數據，世貿中心的文件原始數據被毀后，通過異地保存的備份數據，公司很快就恢復了繼續運轉。［6］珍貴資源實行多套備份、分庫保存，是預防地震損害圖書資料的有效方法之一。

3 結語

“可持續發展”是一種新的社會文明觀，它要求社會發展既能滿足當代人的需求，又不危及后人滿足其需求的發展。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下，中國面臨的自然災害、社會災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇，災害損失日趨嚴重。經國務院批準，自2009年起，每年5月12日為中國“防災減災日”。而基于可持續發展理念的圖書館避災體系的構建，有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，有利于全社會防災減災意識的普遍增強，有利于推動全民防災減災知識和避災自救技能的普及推廣，有利于各級綜合減災能力的普遍提高，最大限度地減輕災害的損失。圖書館積極參與國家綜合防災系統建設，是珍愛生命，人本理念的具體體現。

［1］（日）高木和子．國際機関にょる防災管理取り組み ［J］．情報管理，2005，48（6）：333－339.

［2］闞連合，等.圖書館地震災害與對策［J］．蘭臺世界，2008（10）：73.

［3］EmergencyPreparednessPlan［EB/OL］.［2008－12－12］．http://preserve.harvard.edu/emergencies/plan.html.

［4］王磊，高波.國外圖書館危機預案制定現狀及啟示［J］．大學圖書館學報，2008（3）：79－83.

［5］賈彩蓮．試論圖書館聯盟的災難管理［J］．圖書館雜志，2005（11）：11－15．

［6］張艷欣，卞昭玲．從汶川地震談檔案館突發性災害的預防［J］．蘭臺世界，2008（10）：35－36.