鐵路電子政務發展及在基層推廣應用策略

韓 穎

（北京鐵路局北京鐵路辦事處，北京100005 ）

鐵路基層管理部門是和諧鐵路建設的骨干力量，如何實現鐵路又好又快發展，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實建設創新型鐵路的重大戰略部署,加快推進鐵路現代化進程，為構建社會主義和諧社會提供可靠的運輸服務保障，是鐵路基層管理部門所面臨的問題。完善鐵路電子政務建設，建立有效的管理制度，通過電子政務提高管理效率是構建鐵路內部和諧的必然要求，是和諧鐵路建設的重要步驟。

1 電子政務概念

電子政務是指運用信息與通道技術打破行政機關的組織界線，改進政府組織，重組公共管理，實現政府辦公自動化和政府業務流程電子化，為公眾和企業提供廣泛、高效和個性服務的一個過程。從內部看，主要是每一級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動，承擔政府的決策和管理職能。從外部看，主要是政府與企業、政府與市民之間的互動，承擔政府對外服務和監管職能。

電子政務不是簡單地將現有的業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，或者按照傳統的行政管理方式，將電子手段加入其中，而是需要按照電子政務的規范要求，對現行的行政職能、行政組織以及行政流程進行必要的調整和改革，對傳統的管理理念、管理模式、管理方法和管理手段進行創新。電子政務的本質是對政務流程的再造，即利用信息技術和其它相關技術，構造更適合信息時代的政府結構和運行方式。

2 鐵路電子政務建設的必要性

（1）加快鐵路電子政務建設是實現鐵路快速發展的必然選擇。由于鐵路系統相繼建成的各業務信息系統大多是縱向開發的獨立應用信息系統，系統之間互不相連，不適應鐵路改革和電子政務建設發展的需要。要建立統一的綜合應用平臺，就需要對現有的鐵路辦公信息系統進行整合與完善，以實現鐵路管理信息系統之間互通互連、資源共享，發揮信息資源的整體效益。

（2）鐵路電子政務建設是提高機關辦公效率的迫切需要。辦公信息系統的建設和發展，將徹底改變傳統的機關辦公方式，實現網絡辦公，減少繁瑣復雜的程序，提高各級機關工作質量和辦公效率。

（3）鐵路電子政務建設是實施管理、指揮和提高鐵路市場競爭力的需要。鐵路行業部門多，涉及面廣，基礎信息資源廣泛，既有相關性，又相互獨立，整合和完善鐵路辦公信息系統可通過對大量的基本信息進行綜合分析、歸納比較和加工處理，為領導決策、管理和指揮提供準確及時的信息支持和決策依據。

3 鐵路電子政務建設的原則

堅持統一領導、統一規劃、統一管理、分步實施的原則。堅持以需求為導向、以應用促發展的原則。堅持系統功能完善、具有先進性、發展性和開放性的原則。堅持系統結構安全可靠的原則。整合資源，信息共享。統一標準，業務協同。

4 基層站段的電子政務建設現狀

隨著鐵路生產力布局的調整，實行鐵路局直管站段的管理模式，站段合并后其管轄范圍廣、跨距大，推行電子政務就能提高基層站段各項經營活動的管理效率以及保障安全生產的能力。根據對基層站段的調查分析，普遍存在電子政務程度低、信息機構不健全、電子政務建設投入不足、建設成本過高、經營管理中協作不充分以及缺乏專業的信息技術人才等問題。從總體上看，較多停留在表面應用層上，沒有深入到站段運行及管理的各個環節。

4.1 認識問題

有些條件較好的站段滿足于眼前的狀況，對站段的電子政務建設重視程度不夠。有些站段的領導在站段電子政務建設初期，對信息技術抱較高期望，希望通過站段電子政務的建設獲得較高效益，但是，隨著投資費用增多，而效益又未見明顯提高，便喪失信心。

有些領導不能用長遠眼光來看待問題，急功近利，不利于電子政務建設的繼續發展。一部分管理人員在長期的管理實踐中有豐富的經驗，他們往往看重自己的主觀認識，抱殘守缺，不愿意主動分析和吸收新的管理方法以及先進的管理手段，繼續沿用過時的管理思想或過時的管理手段。從而影響了總體效益的實現。

信息系統的應用與管理之間出現諸多不協調的發展，單項應用多，缺乏整體效益。雖然在計算機管理信息系統開發和應用實施方面作了大量工作，花費了大量的資金，在單項應用上取得了一定成效，但沒有產生應有的經濟效益，相反，構筑了無數個“信息孤島”，沒有實現信息的交流和共享，產生的卻是巨大的負效益。

4.2 有些基層站段電子政務實施不易

實施一套信息系統是一項涉及面廣、周期長、風險大的系統工程。基層站段要實施電子政務，同樣要投入大量的人力、物力和財力。留住高級IT人才很困難，有些站段不易具備建立站段信息系統項目組的條件，缺乏完備的項目管理體制和運作機制，沒有管理顧問對項目進行監理，這些都是影響項目成功的關鍵。

4.3 信息技術的低層次應用和不飽和應用

有些站段因為某一方面的應用需要而購買一套功能無所不包的信息系統, 但由于自身的使用水平跟不上信息技術的發展, 信息系統的功能未能得到充分利用。

4.4 站段電子政務過程中的管理重組落后

電子政務建設的實質是為了提高站段經營管理水平而進行的更高層次上的管理重組。有些基層站段雖投入較多資金進行電子政務建設，但更多的是注重設備上的投資和技術上的更新，忽視了與此相應的管理模式方式上的轉變，因而，未能取得投資回報，甚至出現負效益，這是有些基層站段電子政務建設不成功的一個主要原因。

4.5 信息資源基礎不能適應建設需要

有的站段信息資源基礎不統一、不一致。信息采集渠道較單一，缺少靈活性，使得信息來源不夠全面，傳輸渠道不夠暢通，更難以對采集的信息加工處理，使得資源潛力無法充分發揮。

5 電子政務在鐵路基層單位的推廣應用

5.1 提高管理者對電子政務的認知

作為基層段站的電子政務管理者來說，在進一步提高自己對電子政務認識的前提下，應該通過各種方式，提高對電子政務建設的認知和重視。宣傳電子政務建設的重要性和必要性, 爭取更多的理解和支持。加大培訓力度。采取專題研究、交流座談、以會代訓等多種形式, 定期或不定期地組織理論知識、業務流程、系統操作等多方面的電子政務知識培訓, 以此進一步提高領導及其他管理人員對電子政務的認識。

5.2 理性推進電子政務建設進程

信息技術的最大特點就是發展速度快，必須尊重信息技術進步和電子政務發展的客觀規律，做好電子政務的應用和推廣。隨著信息技術發展和應用的深入，電子政務不斷激發政務活動的改善，因為只有政務活動發生相應的改善, 才能夠很好地配合社會信息技術的應用。必須走節約型電子政務的發展路線，做到“少花錢、多辦事”，這是信息技術進步和我國電子政務發展的客觀規律要求，也是基層段站建設推廣電子政務的基本要求。

5.3 建立統一領導的管理機制

我國現行的條塊分割的行政管理體制滋長了部門利益。一些部門在進行電子政務建設時往往從本部門的利益出發，各自為政，采用各不相同的標準規范，業務內容單調重復。只從解決本機構內部的業務需求出發考慮新技術的應用，這必然造成各部門之間、各業務應用系統之間不能實現信息資源的共享和交換，產生信息“孤島”，造成了重復建設與浪費。建立統一領導的管理機制去組織協調電子政務的建設是有效杜絕重復建設與浪費的關鍵，組織與協調在電子政務建設中的重要作用是整合資源、再造業務流程和共享信息的關鍵，是解決電子政務的統一性特征與層級制約組織結構之間沖突的有效途徑。但是，缺乏有效的組織和協調卻又恰恰是當前電子政務中存在的問題。要進一步提高電子政務的應用水平，要實現電子政務“一站式”無縫的網絡化服務功能，就必須建立一個權威的具有指揮協調能力的實體機構來對各部門進行統一的協調，促進各部門之間、各應用系統之間資源共享、互動聯通,實現跨部門的業務、信息和服務的集成與整合，打破條塊分割的管理體制，消除部分利益，實施電子政務績效評估。

5.4 注重系統功能實用和集約結合

電子政務信息系統和硬件設備，在功能上一定要以“實用”為主。對于信息系統而言，功能并不是多多益善，功能過度，超過了實際的政務需求，政務活動將無法適應，輕則是系統功能冗余浪費，重則是系統被整體打入“冷宮”。建設上要以集約為主，能夠集中建設的就要盡可能集中建設。對于不同部門，要認真研究能夠集中建設的內容，集中建設不僅有利于資金節約，更有利于部門資源整合和對外統一提供服務。所以，電子政務推進不宜“處處開花，貪大求全”，著眼點必須集中在應用需求，從目標明確、效益明顯的局部入手，重點解決管理中的熱點問題。

5.5 共同參與, 合力推進

同樣的軟件，同樣的系統，在別的地方運用得很好，而在本單位使用效果卻不理想。究其原因，是這些單位認為電子政務是科技人員的事、是年輕人的事、是個別職能部門的事, 與自己無關緊要。因此，要讓大家逐步了解、逐步認識、逐步提高, 切實轉變觀念, 深刻領會電子政務的應用與推廣不是哪一個部門、哪一個人的事, 而是需要大家群策群力，齊抓共管, 共同做好這項工作。另外，要做好電子政務的應用和推廣，領導的認識很關鍵，大家的參與很重要，要正確引導,主動協調,盡職盡責，同時要長遠有規劃，短期有計劃，以需求為目的，以實用為標準，以建設促應用，以應用促發展，在應用中提高效率，在應用中降低成本，穩步地推進電子政務建設。

6 結束語

電子政務已經得到推廣和應用，從實際應用的效果來講，由下到上的逐步推廣是電子政務發展的有效道路，基層管理人員在基層電子政務的建設及推廣中，不斷地總結、研究電子政務的應用開展工作，對于電子政務的發展，特別是在基層的發展具有實際意義。

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