海峽兩岸農民組織比較研究

吳小淋

(福州大學人文社會科學學院,福建 福州 350002)

發達的農民組織是促進本地農業發展的重要保證,也是農業現代化的主要特征之一。大陸和臺灣先后都在經歷著工業與農業的現代化發展,所以在實踐與理論研究方面,兩岸有很多可以相互借鑒的方面。

1 臺灣地區的農民組織發展概況

臺灣主要的農民組織有農會、漁會、農田水利會、農業合作社等,其中農會是分布最廣,影響最大的農民組織,曾被臺灣當局與土地改革相提并論,作為農業發展的兩大重要成功因素。至于漁會、農田水利會等,因性質蛻變已多呈形存實無狀態。

1.1 農會

農會是臺灣農村基層社會最重要的組織,自日據時期設立以來,已有超過一世紀之久的歷史。在這百年歷史之中,農會組織在2條主軸上演進:一是“城市銀行、鄉村合作社”的雙軌金融發展;二是農會多功能體制的形成與變遷[1]。百年來,特別是臺灣光復以后,臺灣農會幾經改組,逐步演變為臺灣地區規模最大、組織最嚴密的農民組織。在過去的近半個世紀里,農會對臺灣農業和農村經濟的發展貢獻卓著,在推動農業和農村現代化方面扮演了舉足輕重的角色。目前臺灣農會的組織體制分為鄉鎮農會、縣市農會和省農會三級制,總計有290個農會,其中省級農會1個,縣市農會21個,鄉鎮農會268個。農會是臺灣政府部門與農民之間的一座橋梁,是一個農民自主性組織,在臺灣農民的生產、生活中發揮著極其重要的作用[2]。農會根據“農會法”確定以“保障農民權益,提高農民知識技能,促進農業現代化,增加收益,改善農民生活,發展農村經濟”為宗旨,因此可以說,農會是一個具有教育性、經濟性、社會性和政治性的多功能性組織。農會還將供銷、信用、推廣、保險等業務融于一個組織內,是一個多目標功能、綜合經營的整體[3]。

農會組織在臺灣農業從傳統小農形態向現代經營性的轉變、保護農民權益以及提供農民生存、發展和競爭能力等方面扮演著非常重要的角色,還創造了新型小農戶可持續經營的新工業化模式。有人曾說 “要了解臺灣,就必須了解臺灣的農會”,由此可以看出臺灣農會的重要性。臺灣農會有三大特色:第一,臺灣農會歸農民所有。農會改組后,農會組織將其內部成員劃分為正式會員與贊助會員兩類。只有直接耕作的農民才能成為正式會員,非農民只能成為贊助會員。贊助會員沒有選舉權和被選舉權,要參與農會工作,只有被選為農會監事,但是農會組織卻規定監事名額不得超過總人數1/3[4]。經過這樣的改組,農會的決策權與監督權都落在真正的農民會員手中,這就成為保障農民根本利益的一個重要條件。其次,臺灣農會由農民管理。農會必須是正式會員才能做決策,以會員 (代表)大會為最高權力機構。會員 (代表)大會休會期間,理事會依會員 (代表)大會的決議策劃業務,監事會監察業務及財務,農會經營業務由總干事負責[5]。總干事由理事會就 “中央”或 “直轄市政府”主管機關所選的合格人員中聘任。第三,臺灣農會為農民服務。農會組織的具體任務包括5個方面:①保障農民權益方面,包括政策、法令的宣導溝通等;②農業生產、推廣、農場經營及農 (畜)產品的貯藏、加工和營銷方面;③農業生產資料、農民生活用品的供銷;④農村金融、信貸和保險;⑤農村文化,社會福利和醫療事業等[6]。

1.2 農業合作社

農業合作社為世界各國最普遍的農民組織形式。臺灣 “合作社法”定義合作社為依平等原則,在互助的基礎上,以共同經營的方法,謀求社員經濟利益與生活的改善,而其人數及股金總額均可變動的團體。以農民為社員組成的合作社為農業合作社。就整個農民組織而言,農業合作社與農會形成分工之勢。農業合作社以同類型產品的生產、供應與運營業務為主,單位種類繁多,包括果菜類合作社、茶葉合作社、花卉合作社、林業類合作社、漁業類合作社、畜禽類合作社等[7]。

2 大陸地區的農民專業合作經濟組織概況

農民專業合作經濟組織是當前大陸 “三農”問題研究的重點領域。從20世紀80年代初實行的家庭聯產承包責任制到分田到戶政策的執行,農民專業合作經濟組織開始逐步發展,在今天成為人們解決“三農”問題的一個重要突破口。

大陸農民專業合作經濟組織最早的雛形是在農村專業戶基礎上產生的聯合體。改革后,實行家庭承包經營的農戶在完成糧食合同定購任務的前提下獲得了發展經濟的自主權。隨著社會主義市場經濟體制的確立,在市場機制的誘導下,一些農戶進行了專業化生產。進入20世紀90年代,隨著農業市場化程度的提高,以專業技術協會、研究會、專業合作社、聯合體、服務中心、甚至公司等稱謂出現的農民專業合作經濟組織越來越多。90年代上期是農民專業合作經濟組織發展最活躍的時期。但是,90年代中后期以來,大陸農民專業合作組織的發展基本處于停滯狀態[8]。

與臺灣農民合作組織不同,大陸農民專業合作經濟組織并非完全由農民自己創建,而是呈現多元主體興辦的特點。除農民以外,專業合作經濟組織的創辦主體主要還有基層政府、農業部門、供銷社、科協、企業或其他經濟實體。相對而言,農民專業合作經濟組織真正由農民自己興辦的少。盡管如此,新時期農民專業合作經濟組織的興起是建立在農戶家庭承包經營制度和自愿原則的基礎上,不是政府強制推行的,而是農民內在利益誘致和政府引導下的組織制度創新。農民專業合作經濟組織圍繞當地農業的發展,為廣大農戶提供技術交流、市場信息、農資供應、農產品銷售和農產品加工等服務,在解決農戶分散小生產與大市場的對接問題,在農業結構調整、農民增收、農業增效等方面,都發揮了很好的作用。目前的農民專業合作經濟組織可以分為技術服務型、采購型、銷售型、加工型、綜合型5種基本類型。據農業部統計,1996年底大陸150萬個農民專業合作經濟組織中,跨區域的只有2 000多個。2002年,浙江大學黃祖輝教授等一批學者對浙江省2000年底的2 667家農民專業合作經濟組織調查:在鄉鎮范圍內的有2 230個,占全省農民專業合作經濟組織的 83.61%;跨鄉的412個,占15.45%;跨縣的25個,占0.94%。這種情況說明,目前以鄉村為重點發展的農民專業合作經濟組織最能滿足農民群眾的需求,效果明顯,而大區域范圍的專業合作由于缺少實質性的內容和組織管理上的困難,不具備大力發展的條件。

3 兩岸農民合作組織的比較分析

就目前的合作組織發展而言,兩岸的合作組織顯然不可以從某一時間段上進行比較,臺灣的農民合作組織已有百年的發展歷史,但是大陸的農業合作組織卻是時斷時續地發展,兩岸農民組織存在著明顯的不同。筆者以臺灣農會為例進行說明與比較:

第一,臺灣的農會組織是一個綜合性的團體,包含了農業保險、推廣、金融、供銷等業務,農民可以透過農會取得各種服務,構成了一個立體服務體系。相對而言,大陸的農業團體則是典型的專業性組織,供銷、金融保險等業務都是由專業的農業團體負責,由于無法分散風險,無法取得多元化經營和范疇經濟的優勢,造成實際市場經營上的困難。

第二,在農會與政府的關系上,臺灣農會是典型的半官方組織,扮演著行政輔助機關的角色,例如代征收谷物,代辦農民保險等,這樣的角色,一方面建立和擴大了農會在農民心中的地位,另一方面也為農會獲得額外的收入。相對而言,大陸的各種農業團體組織與政府之間,是一般性的關系,并無此種行政委托的關系[5]。

第三,臺灣農會是一個由農民管理,為農民服務的組織,這就使得每一個農民都能在農會中充分地享有自己應有的資源與服務,而且任何農民都隸屬一個而且是唯一的一個特定農會,這種多功能一元化的組織體制,讓農會各事業部門之間可以產生相互支持的加乘效果,對于農民生活,農業經濟以及農村建設都帶來積極正面的意義。但是大陸的合作組織卻不同,它的組織顯得多元化,且每個組織都各自獨立的發展,這樣農民在享有自己權益的時候,很容易出現利益分爭。

[1]郝志東,廖坤榮.兩岸鄉村治理比較 [M].北京:社會科學文獻出版社,2008:86.

[2]郭敏學.臺灣農會發展軌跡[M].臺北:臺灣商務印書館,1984:41.

[3]郭敏學.合作化農會體制 [M].臺北:臺灣商務印書館,1983:25.

[4]劉善富.臺灣農民、農村及農民組織論叢[M].臺北:臺灣農業推廣學會編印,1996:23.

[5]仝志輝.論我國農村社會化服務體系的 “部門化”[M].濟南:山東社會科學出版社,2007:123.

[6]王志.轉型中的臺灣 [M].鄭州:河南人民出版社,1990:225.

[7]楊小萍,曾玉榮,楊軍,等.臺灣農民合作組織的發展經驗與啟示[J].臺灣農業探索,2009(1):8-11.

[8]張健.農民合作組織與鄉村公民社會轉型[M].南京:江蘇社會科學出版社,2006:111.