解讀《圖書館服務(wù)宣言》中的公共服務(wù)理念

●郭海明（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

1 《圖書館服務(wù)宣言》的理論意義與實(shí)踐價(jià)值

1.1 《宣言》是中國(guó)圖書館核心價(jià)值理念成熟的重要標(biāo)志

2008年10月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)正式發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》），它是中國(guó)圖書館人長(zhǎng)期以來對(duì)圖書館公共價(jià)值的不懈追求的結(jié)果，是中國(guó)圖書館全面推行與實(shí)踐圖書館公共服務(wù)理念的標(biāo)志性事件，是中國(guó)圖書館核心價(jià)值理念走向成熟的重要標(biāo)志。《宣言》開篇明確定位了圖書館的社會(huì)功能：“圖書館是通向知識(shí)之門，它通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能。”［1］同時(shí)指出了圖書館服務(wù)的三條基本原則，即“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”。［1］《宣言》蘊(yùn)涵了“以人為本”“信息公平”“服務(wù)平等”“利益全民”的圖書館公共服務(wù)的核心價(jià)值理念。它表明了中國(guó)圖書館致力于實(shí)現(xiàn)圖書館公共的社會(huì)目標(biāo)與職業(yè)追求。《宣言》第一次用與國(guó)際現(xiàn)代圖書館理念及圖書館核心價(jià)值觀接軌的語言，系統(tǒng)表達(dá)了中國(guó)圖書館人對(duì)于圖書館核心價(jià)值體系及理念所達(dá)成的共識(shí)，具有特殊的時(shí)代意義。它順應(yīng)了圖書館事業(yè)理念發(fā)展的潮流，是中國(guó)圖書館人重建現(xiàn)代圖書館理念的思想薈萃與成果結(jié)晶。

1.2 《宣言》是指導(dǎo)圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐綱領(lǐng)

現(xiàn)代意義的圖書館從起初就是為了服務(wù)社會(huì)公共目標(biāo)而產(chǎn)生的，圖書館的公共性是世界圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方向。圖書館公共性就是一種服務(wù)社會(huì)大眾，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息資源公共、公開、共享為社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的圖書館服務(wù)原則與精神。這里的“公共”即全民共有，“公開”是指對(duì)全社會(huì)的所有人開放，“共享”就是全民共同享用。《宣言》向世界傳達(dá)了一種“信息公平、服務(wù)平等、利益全民、教育教化”的中國(guó)化圖書館公共服務(wù)精神。它要求中國(guó)圖書館致力于公益、普遍、開放、平等、人文的圖書館公共服務(wù)。《宣言》本身是一份指導(dǎo)中國(guó)圖書館公共服務(wù)開展的綱領(lǐng)性文件，是中國(guó)圖書館人通過的一種行業(yè)自律宣言，向社會(huì)表明了中國(guó)圖書館人的職業(yè)使命與從業(yè)態(tài)度，在圖書館界倡導(dǎo)一種執(zhí)著的圖書館公共理念，弘揚(yáng)一種自覺的平等服務(wù)意識(shí)，追求一種卓越的圖書館核心能力。［2］圖書館應(yīng)以《宣言》理念為指導(dǎo)，制定更加合理規(guī)范的圖書館規(guī)章制度，確保實(shí)現(xiàn)圖書館制度的合理安排，從而提高圖書館公共服務(wù)水平。

2 圖書館公共服務(wù)理念的內(nèi)涵

2.1 信息公平精神

信息公平是人們面對(duì)信息資源的獲取和分配過程所產(chǎn)生的價(jià)值期望，是社會(huì)全體成員不分貧富、民族、男女、老少，都能自由、平等地選擇和分享各種信息資源的一種價(jià)值理念，其實(shí)質(zhì)是信息權(quán)利的平等。保障信息公平權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就是保障公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。圖書館公共服務(wù)就是要通過保障公民平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民基本文化權(quán)利的保障。信息公平包括信息獲取的規(guī)則公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和信息資源配置的公平。信息公平在圖書館公共服務(wù)中主要體現(xiàn)在：圖書館服務(wù)制度與技術(shù)規(guī)則公平，為每一用戶提供一個(gè)公平參與信息活動(dòng)的制度環(huán)境；圖書館權(quán)利平等，不受信息主體的家庭背景、種族、性別以及資本占有狀況等因素的限制和影響；圖書館信息資源獲取機(jī)會(huì)均等，應(yīng)優(yōu)先保證信息能力低下的信息弱勢(shì)群體。《宣言》把縮小信息鴻溝實(shí)現(xiàn)信息公平作為圖書館的重要使命，指出：“現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命”。［1］

2.2 服務(wù)平等精神

服務(wù)平等是實(shí)現(xiàn)圖書館職業(yè)目標(biāo)的基本服務(wù)原則，是圖書館服務(wù)公共理念的集中體現(xiàn)與要求。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。［3］明確指出了我國(guó)當(dāng)前和今后的公共文化事業(yè)發(fā)展要“堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則”，從而達(dá)到“實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”［4］的目標(biāo)。這段文字蘊(yùn)涵著公共服務(wù)型政府、公民基本文化權(quán)益、公共服務(wù)普遍均等原則三個(gè)方面的重要思想。在圖書館實(shí)踐領(lǐng)域里，高校圖書館館長(zhǎng)共同簽署的《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》提出：“圖書館是國(guó)家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識(shí)而進(jìn)行的制度安排。最大限度地滿足每一位公民（讀者）對(duì)信息和知識(shí)的需求，是圖書館義不容辭的責(zé)任。”［4］為了更好地服務(wù)公眾，保障信息公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《宣言》確立了“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”［1］的基本服務(wù)原則，要求“圖書館向讀者提供平等服務(wù)”。［1］

2.3 利益全民精神

圖書館制度實(shí)際上就是國(guó)家對(duì)公共文化知識(shí)和信息資源的利益分配制度。保障公民的信息自由權(quán)利是民主國(guó)家制度的重要內(nèi)容，也是圖書館存在的社會(huì)價(jià)值與職業(yè)目標(biāo)。合理的圖書館制度就是要通過國(guó)家制度形式來保證全體公民都享有圖書館權(quán)益，讓國(guó)家的圖書館成為全民的圖書館，讓全體人民都能享受到圖書館提供的各項(xiàng)服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出逐步形成“惠及全民”的基本公共服務(wù)體系的目標(biāo)。2007年6月中共中央政治局專題會(huì)議又要求：“按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。”［5］《宣言》為了讓圖書館利益“惠及全民”要求“各級(jí)各類圖書館共同構(gòu)成圖書館體系，保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)”。［1］

2.4 教育教化精神

近代中國(guó)圖書館從誕生之日起就把“全民教育”“教育教化”作為其重要使命，作為它存在的意義和價(jià)值所在。沈祖榮先生曾說過：“圖書館事業(yè)乃教育文化之樞紐。”［6］劉國(guó)鈞先生指出：“近代圖書館以用書為目的，以誘導(dǎo)為方法，以養(yǎng)成社會(huì)上人人讀書之習(xí)慣為指歸。”［7］二戰(zhàn)后，受國(guó)際流行的“權(quán)利”范式的影響，圖書館的教育教化使命逐漸被削弱，而把信息的自由、平等價(jià)值作為圖書館的核心價(jià)值。實(shí)際上信息自由、平等只是圖書館公共理念的重要內(nèi)容的一部分，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)信息自由與平等的同時(shí)，我們也要注重圖書館的教育教化功能。只有把自由、平等的原則運(yùn)用到教育教化中去，才能真正全面發(fā)揚(yáng)圖書館公共理念。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《宣言》就同時(shí)包含了這兩部分內(nèi)容，它在要求信息公平與服務(wù)平等，也“努力促進(jìn)全民閱讀”，“以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職”。［1］正是這種“教育教化、促進(jìn)閱讀”，為圖書館公共服務(wù)理念提供了更為豐富的本質(zhì)內(nèi)涵。

3 圖書館公共服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)

3.1 正確定位圖書館的公共服務(wù)功能

要實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)理念，首先是對(duì)圖書館功能的正確定位。《宣言》從圖書館服務(wù)的角度闡述中國(guó)化圖書館公共理念在實(shí)踐領(lǐng)域的具體內(nèi)涵及其原則與要求，對(duì)中國(guó)圖書館的公共性質(zhì)及其功能進(jìn)行了具體的定位。《宣言》開篇即指出：“圖書館是通向知識(shí)之門，它通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能。現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命。”［1］對(duì)讀者個(gè)體而言，現(xiàn)代圖書館應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為目的；從社會(huì)的角度看，現(xiàn)代圖書館系統(tǒng)承擔(dān)著彌合社會(huì)信息鴻溝的使命。《宣言》清楚定位了圖書館公共性的特征與保存公共知識(shí)、服務(wù)社會(huì)公眾和實(shí)現(xiàn)知識(shí)公共目標(biāo)的社會(huì)功能，充分汲取與發(fā)展了現(xiàn)代圖書館公共理念，這是中國(guó)化的圖書館公共理念的內(nèi)容表述。

3.2 普遍推行平等的公共服務(wù)原則

《宣言》為圖書館公共服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)確定了基本原則與具體要求。第一，公眾服務(wù)原則。《宣言》提出的“現(xiàn)代圖書館秉承對(duì)全社會(huì)開放的理念”［1］要求我國(guó)圖書館以全社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象。第二，公益服務(wù)原則。《宣言》提出的第一條目標(biāo)指出：“圖書館以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。”［1］第三，普遍服務(wù)原則。《宣言》把“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”［1］列為圖書館服務(wù)的三大基本原則之首。“普遍服務(wù)”至少包括三層含義：范圍普遍化、內(nèi)容均等化、對(duì)象全民化。第四，平等服務(wù)原則。《宣言》提出：“圖書館向讀者提供平等服務(wù)。各級(jí)各類圖書館共同構(gòu)成圖書館體系，保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)。”［1］平等服務(wù)的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：機(jī)會(huì)平等、結(jié)果平等、內(nèi)容選擇的自由。第五，人文服務(wù)原則。《宣言》提出：“圖書館在服務(wù)與管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷。圖書館致力于消除弱勢(shì)群體利用圖書館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)。”［1］《宣言》提出的人文服務(wù)包括兩方面內(nèi)容：一是服務(wù)與管理的人性化；二是保障弱勢(shì)人群的信息需求。

3.3 全面提供深入的公共服務(wù)內(nèi)容

為了保障圖書館公共服務(wù)理念價(jià)值的發(fā)揮和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《宣言》對(duì)圖書館的服務(wù)工作提出了以下幾項(xiàng)具體內(nèi)容：第一，系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息。《宣言》提出圖書館所要從事的主要工作是“系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息”。［1］這種工作的社會(huì)目的和社會(huì)價(jià)值是：保存文獻(xiàn)、傳播知識(shí)、傳承文明。這正是圖書館公共理念所追求的價(jià)值目標(biāo)。第二，保障公民基本閱讀權(quán)利。“圖書館以公益性服務(wù)為基本原則，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為天職，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)”，［1］這是《宣言》對(duì)基本閱讀服務(wù)工作的要求。 圖書館基本信息服務(wù)必須遵循公益性服務(wù)原則，以滿足讀者需求為出發(fā)點(diǎn)。第三，提供深層知識(shí)服務(wù)。“圖書館提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)。圖書館充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)字資源提供能力和使用效率，以服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)”。［1］第四，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。“圖書館努力促進(jìn)全民閱讀。圖書館為公民終身學(xué)習(xí)提供保障，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)”。［1］只有這樣，圖書館公共理念的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)才能真正達(dá)到。

3.4 合理建設(shè)共享完善的公共服務(wù)體系

圖書館服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)圖書館公共服務(wù)理念的具體組織形式。《宣言》要求“圖書館開展信息資源共建共享。各地區(qū)、各類型圖書館加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)全社會(huì)信息資源的有效利用”。“各級(jí)各類圖書館共同構(gòu)成圖書館體系，保障全體社會(huì)成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)”。［1］我國(guó)圖書館組織建設(shè)是按系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)內(nèi)圖書館服務(wù)體系一般采用的是一種總分館式的服務(wù)體系，這種模式有利于圖書館公共服務(wù)的開展。由于是分系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)主體多頭多級(jí)、管理相對(duì)松散而不集中，因此圖書館群體關(guān)系不密切。根據(jù)《宣言》的實(shí)踐要求，我們應(yīng)該大力加強(qiáng)共享的圖書館服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一管理能力、服務(wù)相對(duì)規(guī)范、聯(lián)系相對(duì)緊密的圖書館服務(wù)共同體。圖書館服務(wù)共同體是從管理與服務(wù)上加強(qiáng)各級(jí)圖書館間協(xié)作共享，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)加強(qiáng)圖書館間的共建、共享與共知，在總館與其分館之間通過協(xié)議明確各自的權(quán)責(zé)，以此建立起來的一種委托管理式的圖書館群體。［8］

［1］中國(guó)圖書館學(xué)會(huì).圖書館服務(wù)宣言［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008（6）：7.

［2］吳建中.樹立新職業(yè)形象 開拓新的事業(yè)領(lǐng)域［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008（6）：12.

［3］國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2009－02－29］.http://culture.people.com.cn/GB/2 2226/71018/4814170.html.

［4］圖書館合作與信息資源共享武漢宣言［EB/OL］.［2009－03－29］.http://www.nmgkjyjj.com/Article_Show.asp?ArticleID=2588.

［5］中央政治局召開會(huì)議研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)［EB/OL］. ［2009－01－28］.http://news.sina.com.cn/c/2007-6-17/093812038130.html.

［6］丁道凡.中國(guó)圖書館界先驅(qū)沈祖榮先生文集（1918－1944）［C］.杭州：杭州出版社，1991：242.

［7］劉國(guó)鈞.劉國(guó)鈞圖書館學(xué)論文選集［C］.北京：書目文獻(xiàn)出版社，1983：11.

［8］于良芝，等.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008（3）：31－40.