強化農村 “三資”管理的實踐與探索

李善華

(長樂市營前街道科技服務中心,福建 長樂 350201)

農村集體 “三資” (資金、資產、資源)管理是當前基層干部群眾普遍關心的熱點問題,也是容易滋生消極腐敗現象的重點領域。近年來,長樂市營前街道黨委把規范農村 “三資”管理作為加強農村基層黨風廉政建設和組織建設的突破口,列入重要工作議事日程,并強化監督管理,防范腐敗,確保農村集體資產資源保值增值,促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。2009年長樂市營前街道集體經濟總收入440.07萬元,比2008年增長31%;集體資產6 706.95萬元,比 2008年增長7%;村集體固定資產總額4 040.84萬元,比2008年增加了156.84萬元。

1 加強村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強領導,擴大宣傳

長樂市營前街道根據上級有關精神,針對村(社區)集體資產現狀,成立了營前街道農村集體資金、資產、資源監督領導小組,由街道黨工委書記擔任組長,統一協調;由街道黨工委副書記、辦事處主任和紀工委副書記任副組長,具體負責督促、檢查、指導和協調;成員由黨工委委員、副主任、財稅辦主任、紀工委副書記、科技服務中心主任組成,具體負責對村 (社區)集體資產管理的指導、服務和監督的工作。領導小組及其辦公室下設“村集體會計委托代理中心”、“村集體招投標委托中心”和 “村集體資產資源監管中心”。各村也相應成立了監管小組,同時配備人員、經費、辦公場所,為 “三資”監督工作提供有力的組織保證。加強宣傳力度,召開全街道規范村 (社區)“三資”管理工作會議;傳達貫徹長樂市規范村集體 “三資”管理有關會議精神,部署街道工作意見并下發了 《營前街道村集體資金、資產、資源監督管理試行辦法》;并對有關業務人員進行培訓,努力提高依法依規管理集體資產的水平[1]。

1.2 清產核資,摸清家底

長樂營前街道深入貫徹落實中共長樂市委 《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》,為進一步加強農村集體 “三資”的監督管理,要求各村以會計資料為基礎,全面清查納入會計核算資料的集體資產,包括清查資產,界定權屬,重估價值,核實存量,登記產權,建章立制。監管辦組織人員對村 (社區)所有資金項目進行清查清理,對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記,并對村集體組織承包合同進行全面清理登記,徹底理清歷史遺留的未兌付或未兌現的合同,依法調整不規范合同。期間設置并填報各類報表13種,有 《貨幣資金清查登記表》、《應收款清查登記表》、《各項負債清查登記表》、《固定資產清查登記表》、《在建工程清查登記表》、《資產處置調賬、銷賬書》、《經濟合同清查表》等,較為全面詳細的核實了村集體資產及實有價值。

1.3 按照程序,合理處置

監管辦根據財務有關規序對每一項固定資產實有和虛有進行界定,指導村 (社區)做好財務調賬和銷賬,并填寫 《資產處置調賬、銷賬書》,附上相關的民主程序資料,即村兩委提出意見,經村民代表大會討論通過,經民主理財小組審核通過后上報審批,才能進行資產處置,并將處置結果在村務公開欄內進行公示,接受群眾監督。對于呆壞帳應經村兩委會討論決定,分清個人和集體責任后,按規定程序進行核銷。通過清查,長樂營前街道核銷有賬無物 (人)固定資產327萬元;清理澄清各類債權93.33萬元,債務22.24萬元。

1.4 明晰臺賬,管好資產

通過對村級集體資產的清產核資,合理處置后,街道集體資產監管辦根據審核后的資產呈批表,對每一項固定資產及時做出帳務調整。根據資產資源盤點核實處理后的實際情況,建立生產性固定資產臺帳、非生產性固定資產臺帳,詳細登記每項固定資產的名稱、數量、購置日期、使用年限、原值、凈值和當前的管理使用情況,建立管理臺帳;各種臺帳一式三份,村級存檔一份,監管辦存檔一份,市農業局經管站存檔一份,切實做到清了集體的 “家底”、明了群眾的 “心底”。

2 農村集體 “三資”管理取得的成效

2.1 維護農村社會穩定,推進農村基層黨風廉政建設

通過開展農村 “三資”管理工作,扎實推行村集體會計委托代理制度,加強了農村基層黨風廉政的建設,使農村黨員干部的群眾認可滿意度進一步提高,密切了黨群干群關系;鄉村組織和黨員干部的公信度進一步提高,源頭上遏制了鄉村干部 “管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用”等違法違紀問題的發生。年初以來,該街道共接待農民群眾 “涉資”上訪案件2個,同比下降60%,提高了農村基層黨風廉政建設水平,有效預防了腐敗問題的發生,形成了發展有序的良好局面[2]。

2.2 盤活集體資產,壯大集體經濟實力

對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源,以及自來水塔、庫房、閑置空房、磚廠等集體資產進行全面清查,依法清收拖欠的村集體承包款項,清理無效合同。通過采取公開招標、拍賣、租賃、協商等方式進行發包,達到資產保值、增值目的。如岐頭村充分利用集體資產和資源的自身優勢,推行招投標委托制度,通過 “陽光操作”有效盤活村財政資產,增加村財政收入25.2萬元;長限村利用閑置的舊村部建成7層綜合樓,1～2層作為辦公樓,3～7層出售成交金額435萬元,為村集體經濟增收143.5萬元。同時嚴格控制非生產性開支,量力而行發展公益事業,避免給村集體增加新的債務負擔,確保管好資產、用好資產,保值增值,防止流失。

2.3 完善村務公開,推行民主決策

將村集體 “三資”管理情況作為村務公開的重點,一月公布一次。資源、資產處置情況全過程公開,重大情況隨時公開,多角度全方位反映村級財務情況,確保群眾享有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權,增強了管理透明度。凡涉及農民群眾切身利益的一些重大事項,都要實行民主決策,減少和杜絕由個人或少數人說了算的情況發生,保障農民群眾的決策權。最大限度地減少了農村 “三資”管理隨意性,實現了從 “無序”到 “有序”的根本性轉變。

3 農村集體 “三資”管理存在的問題

3.1 工作開展不夠到位

思想認識仍存在偏差。從村這一級看,有的村干部認為只要村集體資金管好就行了,忽視資產資源管理;有的認為村集體資源難以管理,不如不管;也有的新官不理舊賬,對以前形成的集體債務債權清算、資產變更登記、工程建設結算等不夠重視,造成部分 “三資”長期掛賬或根本無賬。從鄉鎮一級看,有的認為村集體 “三資”難管理、責任重,容易把村里的矛盾集中到鄉鎮,費力不討好,增加鄉鎮的工作量或經濟負擔。同時,鄉村兩級對村集體 “三資”管理方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實,有些鄉村干部不熟悉法規和財務制度,不按規章制度辦事。由于以上這些思想認識偏差的存在,致使相關工作人員積極性和主動性不夠,村集體 “三資”管理工作抓得不緊湊。

3.2 管理制度不健全

村集體 “三資”制度不夠完善,特別是村級非生產性開支標準和集體資產資源管理制度欠細化。一些村級制定的管理制度,有的只是簡單照搬上級有關規定;有的制定的制度不具體、不詳細,實施過程中操作性不強;有的制定的管理制度執行不力,特別是工程基建項目和集體資產產權變動限額審批、公開招投標及資產評估、工程預算等制度執行不夠到位;有的村集體 “三資”變動及工程基建沒有簽訂書面合同,或者簽訂的合同不規范;有的對一些村集體資產資源承包收益沒有按照統一的會計制度進行賬務處理,集體利益得不到保證;不少村沒有建立村集體資產資源保值增值制度。

3.3 管理監督渠道不暢

一是司法機關監督乏力。由于職能限制、違規金額小等種種因素,司法機關不能、不愿介入村組干部的經濟問題。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的,紀檢部門還可以查處,對不是黨員的,紀檢部門不便查處。三是民主監督不夠到位。有的村民主聽證會、村民會議等民主決策程序流于形式,對集體 “三資”監督不力。如一些集體資產資源權變動或者工程基建項目決策由少數人說了算;有的村民主理財組成員不符合規定,或者不懂財務知識,沒有理財能力;還有的理財組原則性不強,沒有對村級財務票據進行審核,或是審核不夠嚴格,沒有充分發揮民主監督作用;有的村工程基建項目及集體資產資源管理公開不夠全面、具體、準確,對于重大項目沒有專項公布,不方便群眾監督。同時,分散的家庭經營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄,而且農村大部分有知識有能力的人都外出打工了,留在家的村民基本上是老少病殘,他們對集體的事不關心、不過問、不了解,造成群眾監督乏力[3]。

3.4 管理力量較為薄弱

農村 “三資”管理是鄉鎮農經管理部門一項重要職能。鄉鎮經管站并入科技服務中心,造成了機構、職責、人員分離,管理職能淡化,管理人員邊緣化的局面。此外,有些鄉鎮領導對此項工作認識不清,重視不夠,使一些經管人員常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙,顧不上本身的工作業務,往往是 “種了別人地,荒了自己的田”,導致對農村 “三資”管理力量薄弱。

4 進一步規范村集體 “三資”管理的對策建議

4.1 完善農村集體 “三資”管理制度

一是完善貨幣資金管理制度。嚴格實行村級“收支兩條線”管理和備用金限額控制制度。防止坐支現金、公款私存、公款私借等現象發生;二是完善限額開支制度。督促各村 (社區)在原有基礎上根據有關規定,結合本地實際,制定切實可行的村級支出限額管理制度,特別是要明確村干部工資補貼、公務消費等支出標準,嚴格控制非生產性支出。三是完善集體資產、資源管理制度。重點是要明確規定村集體資產購置、資產資源變更限額審批,集體建設項目和財產物資購置、資產資源變更公開招投標管理等制度,使工作開展有章可循。

4.2 完善民主管理機制

規范民主決策機制,對涉及村集體資金、資產、資源管理使用重大事項和村民切身利益的事項,組織民主聽證,實行民主決策;規范落實民主理財制度,加強對理財小組的督促指導,成員組成不符合要求的要及時調整,確保工作正常并切實發揮監督作用。

4.3 強化跟蹤檢查,完善外部監督機制

建立匯報反饋制度,把 “三資”管理工作擺上重要議事日程,街道黨委政府進一步提高認識,明確任務,認真落實 “一把手”責任制,切實把這項工作做好。要把 “三資”管理工作列入街道年度考評和農村基層黨風廉政建設年度考核內容,并把考核結果與街道干部的作用、獎懲掛購,監察、農業、財政、人事等部門人員要密切配合、協調聯動,定期或不定期組織檢查、督促、評比,促進村集體 “三資”工作走上規范化、制度化軌道。

4.4 提升管理層次

隨著農村改革的深入推進,傳統的管理手段已經不能適應農村“三資”管理的現實需要,因此我們應大膽創新,運用現代信息化科技手段,緊抓監管環節,通過網絡平臺,及時掌控村集體“三資”內外往來情況,實現深層次、多層次、交叉互動監管。

[1]鄉鎮農村 “三資”管理工作總結[EB/OL].(2010-05-16)[2010-07-05].http://www.wenmi114.com/wenmi/zongjie/gongzuozongjie/2010-05-16/20100516198528.html.

[2]北林紀檢監察局.運用信息化手段加強農村 “三資”管理不斷推進農村基層黨風廉政建設[EB/OL].(2009-06-05)[2010-07-06].http://www.0455.gov.cn/Article/dflz/200906/497.html.

[3]楊世寬.福建省政和縣農村 “三資”管理中存在問題及對策[EB/OL].(2010-01-28)[2010-07-06].http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=51123.