現代大學制度視閾中管理體制機制的重構

劉正寧

（大連大學，遼寧 大連 116622）

進入新世紀以來，我國開始關注現代大學制度建設問題，一些學者在不同的場所和刊物上發出了關于建立現代大學制度的呼聲。所謂現代大學制度，就是在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學，民主管理，明確大學舉辦者、管理者和辦學者之間的關系和義務，全面把握和落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權利和責任的一種管理制度。包括兩個基本層面：一是國家層面的關于大學的制度安排，涉及大學與政府的關系、大學與社會的關系、大學與大學的關系等方面；二是大學自身層面的內部制度設計，主要表現為大學的內部治理結構。就此層面而言，管理體制與運行機制的改革與創新又居于現代大學制度建設的前提和核心地位。

一、開拓現代大學制度視野，審視體制機制的弊端

我國對高等教育改革的認識先后經歷了“體制改革是關鍵”、“教學改革是核心”、“教育思想變革是先導”這幾個逐步深化的階段，現在又關注到大學制度的改革，進入了“大學制度建設是根本”的新階段。人們認識深化的過程本身就說明，改革歸根結底涉及的是制度問題。“現在高等教育存在的主要問題，不是某個學校、某個人的問題，說到底是體制、機制問題，即制度問題。……建立現代大學制度，是新時期高等教育改革的方向，發展的必然要求。”[1]

目前，我國大學制度建設存在諸多問題，可以集中歸納為以下幾點：

從決策機制方面看，我國大學基本上是政府行政系統的對應延伸機構，政府同時扮演著大學所有者、舉辦者與管理者三種角色。與此相應，大學內部管理也基本上是上令下行的行政指揮和協調方式。幾十年計劃經濟體制所形成的高度集權的思想性障礙和體制性障礙，仍然直接或間接地制約著大學的學術權力和學術事務。

從組織機構方面看，我國的大學對應于政府決策和指揮系統設置了全世界最為齊備和龐大的組織機構。行政化的機構運作觀念和習慣也從多方面制約著作為事業單位、享受全額撥款的國有大學，學校組織機構以及干部、人事制度等仍然深受外部力量的控制和影響。

從資源配置機制方面看，現在的管理制度既不利于社會性、學術性資源的整合共享，也不利于人才的合理流動和人才創造力的發揮。在大學教師的職業流動性上，人才屬于代表行政部門的單位私有，自己基本上無權決定自己的選擇和命運；在職稱評聘上，主要的決定權集中于專家或學術機構對教師進行的學術評價；在管理職位聘任上，實行的是行政干部任用體制。

從管理機制方面看，由于所有者、管理者和辦學者之間界限模糊、職能不清，因而使得高度行政化的管理常常在鼓勵自主創新和開展創新教育的同時，抑制真正的創新活動。

從教育行為引導機制上看，人才培養模式改革未取得實質性突破，使傳統教育方式尚未實現根本性改變。學校規模的急劇擴大，改變了傳統的師生關系，蘇格拉底和孔子時代的問答式、討論式的教學，已經被大班集體授課和陌生化的師生關系所取代。受現代社會技術化的影響，學術理想和人文精神逐漸被工具主義、技術主義所取代，按統一規格成批量培養標準“人才”的大學越來越像是“教育車間”、“文憑工廠”，低層次或無意義的科研成果的大量生產，反襯出原創性學術精神和學術成果的匱乏。

從評價機制方面看，一是缺乏非政府主導的第三方評價力量，高教中介評價機構尚未應運而生，社會評價組織和運行機制極不健全；二是評價體系、指標還不完善，更缺乏穩定性和針對性，因而使得學校疲于應付，造成圍繞政府的指標體系辦學的狀況；三是缺乏高等教育的國際質量認證制度。如何處理全球高等教育的共性要求與中國高等教育的特殊要求之間的關系，建立完善現代大學制度，既走出一條中國特色的高等教育發展之路，又逐步縮小與發達國家高等教育之間的差距，這是我們值得認真探索和實踐的問題。

二、把握學習實踐機遇，在深化科學發展觀過程中升華理性認識

建立健全現代大學制度與學習實踐科學發展觀活動是統一的，是對學習實踐活動的具體化、目標化。建立現代大學制度，是在遵循高等教育規律的前提下，實現高等教育的科學發展的必然表現，為此，要把握學習實踐科學發展觀的機遇，為建立健全現代大學制度奠定思想理論基礎。

（一）堅持學習實踐科學發展觀活動密切結合工作實際

結合高等院校的工作實際，樹立“要著力構建有利于科學發展的體制機制”的指導思想，確立“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，推動科學發展”的工作目標。要明確科學發展觀只有落實到體制機制上，才能整體推動工作，而不是局限在孤立的點、單一的工作中。

（二）深入領會、解析高等學校的“體制機制”的概念、范疇

在此所討論的“體制機制”主要是指校內管理體制，包括學校的組織結構體系和政策制度體系；它是為達到辦學目標而設計的操作系統，反映了校內各種關系，應體現出辦學理念；要以“現代大學制度”為重要參照，而“中國特色”又決定了“黨的建設”是體制機制建設的重要內容。

（三）遵循高等教育規律，提升對高等教育科學發展的認識

深化科學發展觀理論要結合高等教育實際，深入把握以下兩點：

1.深化“以人為本”理念，把人的發展作為高校發展的出發點和落腳點。

2.要認真探索高等教育規律，同時認真研究自身實際，堅持高等教育“又好又快”的發展。

這就為高校體制機制建設指明了方向：要“以人為本”，要尊重高等教育規律，妥善處理好各種關系；同時，也要符合學校的目標定位、發展戰略及現實條件。

（四）深化辦學理念的“育人”和“學術”并重的思想

學校的一切工作都應以培養人才和繁榮學術為落腳點；所有政策、制度都應有利于培養人才和繁榮學術；思想政治工作和文化建設要營造推動培養人才和繁榮學術的氛圍、環境。在學校整體工作中應明確學科建設是學校中心工作，是履行學校各項職能的基本工作平臺。在學校具體工作設計中，工作重心應放在由學科群所構成的學院或學部，在相關政策指導下，使之具有較充分的人、財、物管理權，以利于整合資源、凝練方向、統籌工作。

三、結合大連大學發展實際，梳理問題，解析成因

建立現代大學制度，迫切需要對大學的內部組織結構進行重構，有效調解學術權力與行政權力的關系，圍繞知識生產傳播和學術工作建立起相應的管理模式。包括學術研究的引導與激勵機制，公平、公正、公開的評價機制以及科學的人才競爭機制等等。這就需要密切結合各類型大學發展的實際，進行有的放矢的研究與解析，從而奠定高等學校特色發展的基礎。

大連大學作為地方綜合性大學，統一辦學歷史不長，機構變動頻繁，人員變動較大。在各級政府和社會各界關心支持下，近年來發展較快。但在體制機制建設方面仍存在不少與學校發展要求不相適應的問題。

（一）體制機制建設方面的突出問題主要體現在以下幾個方面：

1.學術權力與行政權力的關系有待協調

習慣用以往行政管理的邏輯和方式來管理學校，學術工作的規律被忽視的現象時有發生，相對于行政權力，學術權力有被弱化和邊緣化的傾向。缺乏必要的學術組織設置和相應的工作平臺，有影響的學術團隊太少，政策導向和制度保障不夠，有針對性的思想政治工作力度不夠，使得學術帶頭人、學科骨干在學術事務中不能充分發揮作用，學術權力沒有得到有效保障。

2.民主決策機制的建立健全尚需改革與深化

缺乏有效的、制度化的搜集、聽取群眾意見渠道；圍繞重大決策、涉及師生利益的重要決定的宣傳教育工作不充分；聽取民意的意識不足；民主管理、校務公開等制度不健全。缺乏引導校內不同群體圍繞學校發展集中意見的有效措施，師生員工與決策中心的溝通不通暢，充分體現各方面利益訴求存在不足。

3.職能部門的功能與職責亟待厘清與理順

機關部門繁雜，崗位設置缺乏依據，職責分工不清晰，責任主體不明確；“決策”、“執行”、“監督”職能配置失當；非常設組織、機構的作用發揮不充分。必要的“規范”及與之相聯系的“告知”、“注冊”等程序缺乏或不健全；缺乏有效的追究、問責、回避等制度；各職能部門忙于具體事務，研究、規劃不足，協調不力；公共服務平臺建設落后。

4.基層黨組織建設及保證監督機制建設尚待完善

基層黨組織缺乏基本的工作規范和指導；對于現存的及時有效的基層組織設置、黨務干部選配等問題尚待解決；沒有建立起完整、適應我校工作實際的長效工作機制；以黨政聯席會議為代表的基層黨政協調機制有待加強；不能準確評價基層黨建各項工作的成果，缺乏積極開展思想政治工作、創新基層黨建活動內容和方式的政策、制度導向；基層的紀檢、統戰、群團工作缺乏整合協調。

（二）存在問題的主要成因

1.對有中國特色的高等教育認識不深刻，缺乏對現代大學制度的研究，缺乏高水平大學運行管理的經驗和體驗。習慣于按舊有的方式方法處理問題，或疏于研究發展中所碰到的新問題，或僅止步于坐而論道，缺乏創新意識和能力，缺乏實干精神。小富即安、滿足于取得的成績，不思進取，得過且過，沒有強烈的發展意識、超越意識、憂患意識。

2.缺少辯證思考與運用，一些工作只重視技術、操作層面的問題，忽視了體制機制建設的重要性，不能從全局、整體、宏觀出發考慮問題，不善于用制度形式表達辦學理念，缺少對制度、機制能夠成為辦學理念實踐載體的思考與理解。

3.沒有很好掌握現代管理知識、管理手段。對于“法制”、“民主”、“以人為本”等概念認識不深刻，缺乏對國家方針政策的研究，方法簡單，只追求快速便捷、只懂得強制規定。對于在管理過程中如何更好地保護人的積極性、主動性和創造性，如何強化道義、倫理上的導向，降低在情感、心理上的成本，如何將制度約束內化為人內心的行為規范、轉化為自我管理缺乏相關的深入研究。

4.對于在新的歷史條件下如何加強黨建，更好地體現黨的基層組織的政治核心作用和保證監督作用，更好地發揮黨員的先鋒模范作用還有待進一步研究。缺乏在整體工作中比較明確的評價黨建工作的有效措施。

四、著眼現代大學制度建設，明確體制機制建設工作思路

要進一步理解現代大學制度的科學內涵、原則體系，加強對高等教育規律、現狀的研究，認真思考建設全國一流教學研究型地方大學給我們工作帶來的新變化、新要求；明確體制機制建設對于現代大學制度建設的重要性。

（一）促進學術權力與行政權力的協調，加強學術權力對于學術事務的影響力

一方面，要對學校的組織結構、制度體系進行認真清理和設計，使各部門單位職能清晰、責權明確。逐步降低管理重心，充分調動基層工作的主動性、積極性。同時，也使機關擺脫具體的事務管理，強化研究問題、制定政策、協調工作的能力。加強公共服務平臺建設。

另一方面，還要建立校、院學部兩級學科建設工作委員會體制，并制定工作章程，同時與相關職能部門建立責權明確的工作關系，保證學科帶頭人、學術骨干在學術事務中的各項權利。逐步建立各種工作規范（包括基層黨建的各項基本要求），并完善、明確與之相配套的各項工作程序及責任主體。修訂有關制度，保證學科帶頭人、學術骨干在專業職務聘用、人員調動、學科規劃、學位審定、項目策劃、干部任用等工作中的參與、決策權。同時，加強學術道德、學術民主等方面的建設。推動民主觀念和民主精神的養成。

（二）健全科學決策機制，強化民主管理，更好地問需、問計于廣大師生員工

首先，完善兩級教代會體制。健全代表培訓、巡視、述職、提案等制度，充分發揮各專門委員會作用；通過健全組織、明確內容、完善渠道，加強校務公開工作。健全以科學決策為目的的規范的專家咨詢、民意搜集、政策研判機制。

其次，加強協商共事小組工作，強化與各民主黨派的合作共事。重視校內各級人大代表、政協委員隊伍建設，定期通報情況、研究工作。

最后，還要建立與校內不同群體的定期對話制度。健全領導聯系點、聯系人，公開接待日及校長信箱制度。建立問責追究制度。健全非常設組織、機構，充分發揮其在處理交叉性、綜合性事務中的作用。

（三）開展有針對性的思想政治工作、黨建工作及大學文化建設工作，營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的工作氛圍和環境，為保障現代大學制度建設、實現“建設全國一流教學研究型地方大學”的發展目標營造積極的環境條件。

[1] 潘懋元.走向社會中心的大學需要建設現代制度[J] .現代大學教育，2001，(1)：29.