偽滿成立前日本的東北“自治”運動與構想

郭冬梅

(東北師范大學日本研究所,吉林長春 130024)

“九一八”事變后,日本侵略者一方面在軍事上對中國東北進行武裝占領,另一方面,則動用政治手段,借“自治”美名,制造縣級親日政權,策劃從下到上的“自治”獨立。為了進一步推動這一工作的執行,還成立了最大的組織“自治指導部”。與此同時,關于即將建立的偽獨立國家的地方統治,也鼓吹實行縣級“自治”。日本侵略者為什么要支持在東北實行“自治”,這些“自治”的本質和內涵究竟是什么?需要我們深入地進行探討。

一、“自治”縣政權的成立

1931年 9月 21日,“九一八”事變爆發后的第三天,關東軍迫不及待地對沈陽實行軍政管理,把沈陽改名為奉天,推出特務機關長土肥原賢二為奉天市長,其他重要官職也均由日本人擔任。這種公然對他國城市實行軍政,破壞國際公約的行為,不僅遭到中國人民的強烈反抗,也受到了世界輿論的嚴厲譴責,使關東軍處于非常尷尬的境地。日本政府也對關東軍的政策很不滿,令其躲到幕后操縱傀儡活動,并聲明“至于地方治安,則督促中國自治機關負責維持”[1]236。因此,10月20日,關東軍被迫撤銷了土肥原的奉天市長職務,改由漢奸趙欣伯擔任,同時任命幾個日本人為顧問,掌握實權。

關東軍欲圖實行軍政的陰謀破產后,轉而開始拉攏漢奸、賣國賊等出面組織地方治安維持會和“自治”組織,由日本人任顧問在幕后操縱。9月 24日,關東軍網羅在東北政界資格較老的于沖漢、袁金凱等人,組織了“奉天地方自治維持委員會”,后改名遼寧省地方維持委員會,代行省政府職能,宣布“與張氏舊政權及國民政府均斷絕關系”[2],目標是“建立一個包括滿洲各民族的獨立國家”。為了達成這一目標,要“獲得以遼寧省為中心,包括吉林、黑龍江和熱河的東北四省的民意,為此進行廣泛而周密的活動?！盵3]

而在縣級機關,為了配合日本的軍事行動,關東軍也在各縣策劃脫離張學良政權的“地方治安維持會”和“自治”政權。在“維持治安的同時,進行行政”,以達到“和東北舊政權絕緣”的目的[4]。例如:

在鐵嶺,10月 9日,廢止了原來的鐵嶺縣政府,組織“遼寧省自治會”,宣言稱“為了民眾的福祉,廢止了舊軍閥統治機關的縣政府,要復活支那傳統的自治制?！?2日,改名為“鐵嶺縣臨時自治會”[4]。

在撫順,10月 11日,成立了“撫順縣人民自治會”,宣布實行“以中國社會歷史傳統的宗法制度為基礎的人民自治制”,“使人民從軍閥積年的榨取壓榨的鐵鎖下解放出來”[4]。在人民自治委員會下設縣自治局,臨時執行一切縣政,中國人任委員長,其顧問為日本人山口文雄。

在開原縣,事變發生后,縣長和公安局長雙雙逃亡,陷入無政府狀態。10月 12日,日本人松岡勝彥聯絡城內之漢奸等決定廢除原來的縣政府,新成立“開原自治分會”,以維持地方治安。

此外,10月 10日,安東治安維持會成立。在復縣,也成立了自治政權組織[4]。

據《滿洲事變機密政略日志其一》記載,到10月下旬,“哈爾濱、長春、開原、四平街、昌圖、鐵嶺、撫順、營口、本溪湖、安東等各地都漸次成立自治團體,此等團體概以治安的維持為本旨,專念于增進滿蒙人的福利,和張學良斷絕關系?！盵5]219-220即縱觀這些所謂的“自治”政權,其基本特點都是在日本人的扶植下,打著“自治”的旗號,宣布脫離舊的張學良東北政權,成為日軍的傀儡的地方政權。

日本侵略者推動各地成立“自治”政權的目的,正如解學詩指出的那樣,“實際上,當時錦州張學良政權仍與東北各地保持著相當密切的聯系。針對這種局面,日本侵略者開始巧用‘自治’美名,向各縣滲透,以拼湊各省偽政權。也就是施用政治手腕彌補其武裝占領力量之不足?！盵6]在10月 17日,滿鐵的附屬組織“滿洲青年聯盟”①1928年 11月成立,主要成員是滿鐵的社員,是推動侵略中國東北的主要右翼團體之一。召開的第四回大會上,奉天本部提出“關于聯省自治滿蒙共和國之件”提案就明確地反映了這種意圖。提案指出“要促進聯省自治滿蒙共和國的建設”,“當前的對策”之一是“促進各地方新政權的樹立”,“根本對策”之一是“使之建設網羅原住民族的各地方的自治制,設置統治機關統轄滿蒙?！盵7]

二、自治指導部的成立

由于各地“自治”機關紛紛成立,“其行動和體系混亂”,“使庶民陷于混迷和不利”,關東軍認為有必要對其進行“統制”和“加強聯系”[5]207,以便于更好地利用“自治”名義,全面系統地控制各縣地方政權,“救治地方的混亂狀態”[8]。10月17日,關東軍的板垣、石原、片倉等人協議,決定“新設自治指導機關即獨立的指導部,實現各縣民眾的啟蒙及精神的統一,防止反逆行為?！盵5]213大雄峰會②1928年底成立的另一個民間法西斯團體,成員也主要是滿鐵社員。于 10月 20日提出了“關于地方自治指導的制度私案”。10月 24日決定了地方自治指導部設置要領。10月 28日,關東軍向遼寧地方維持委員會顧問金井章次提出指令,決定實施縣自治制。

1931年 11月 1日,關東軍派守田福松到遼陽請出漢奸于沖漢。11月 3日,于沖漢和本莊繁司令官會見,關于八個項目表達了自己的政見。11月 10日奉天自治指導部正式成立,于沖漢任自治指導部部長,由日本人任顧問。同日發布“自治指導部部令第一號”、“自治指導部條例”、“自治指導部評議會章程”、“自治指導部布告第一號”和“自治宣傳第一號”。指出自治指導部的成立主要是“指導監督縣自治的執行”。

“自治指導部條例”規定:“自治指導部根據善政主義,以改善各縣的縣政,確立完全的地方自治制為任?！痹诮M織上設置統務課 (掌管文書、人事,經理不屬其他課所管事項)、調查課 (調查及收集地理、政治、經濟及其他各種情報)、聯絡課(與部外各機關的聯絡)、指導課 (指導自治施行上的企劃實施及其他各種事項)、自治監察部(自治執行的監察)和自治訓練所 (承擔自治執行者的教育訓練)。自治指導部置部長和顧問及各課長。部長統轄自治指導部,“顧問輔佐部長應其咨詢及上陳意見”?！白灾沃笇Р吭诟骺h組織縣自治指導委員會,指導監督縣自治執行委員會”,其“經費由省負擔”[9]。

“自治指導部布告第一號”稱“自治指導部的真精神是竭力掃蕩天日下過去一切的苛政、誤解、迷惑、糾紛,志在極樂土的建立。此不可有盜吏,不使有民心的叛離和反感不信……本部漸次向各縣派遣指導員實行善政。”[9]

“自治宣傳第一號”說“自治指導部根據善政主義,改善各縣的縣政,以確立完全的地方自治制為任。所謂縣自治,是廢除原來的中央集權主義,顯著擴大地方行政權的范圍,盡可能地擴大其權限。因此,其方針是在縣實行完全的地方自治,把中央官廳的省政府的干預減小到最小的限度,其手段是一掃和舊軍閥有關系的舊勢力,依縣民自治進行縣政的完全運營?！迸c此同時,又強調“而今本指導部應適應東北社會的人民自治制,并不意味著近來法治國家在地方制度上采用的自治制的直接的適用,而是以中國社會文化經濟的諸條件為前提,力圖改善現實的生活及生活手段。自治指導部的指導目標,是對于城市及農村舊社會,以傳統的自治體的家族制度、公祠、土地廟制、同業組合以及冠以宗教外衣的各種民眾團體的傳統為基調,順應地方文化經濟的發展階段,以資民生的向上?！睘榇?指導員當前指導的重點是:“第一,維持治安 (剿滅盜匪);第二,改善民生 (滅絕榨取機關,廢止惡稅,減輕負擔);第三改善縣吏的待遇(打破贈收賄的惡習);第四振興教育 (學校的復活);第五產業交通的暢達 (改善生產及販賣組織,特別是農村的合作運動)?！盵9]

自治指導部成立后,向各縣派遣自治指導員,指導成立“縣自治委員會”。11月 20日,自治指導員在安東縣“將縣政府改組為安東縣自治執行委員會”,宣布“全縣一切行政事宜統歸本會管轄”[1]243。蓋平縣和海城縣等保安委員會、地方治安維持會改組為“自治執行委員會”。11月 24日,懷德縣“自治執行委員會”成立,25日“自治監察委員會”成立。11月 27日,沈陽縣“自治執行委員會”成立。此外,鐵嶺縣也成立了“自治執行委員會”和“自治監察委員會”[10]。

從 1931年 11月到 12月末,自治指導部在日軍和滿鐵派出機構的配合下,已經在滿鐵沿線 21縣派遣了指導員。到 1932年 1月,日軍又占領遼西及山海關,在盤山、錦縣、綏中等 8縣設立自治執行委員會。2月又在撫順、遼中、錦西等 9縣設立自治執行委員會。至此,遼寧 36縣都設立了自治指導委員會,日本指導員 95人[1]243。

三、偽獨立國家的地方“自治”構想

“九一八”事變后,隨著戰局的發展,日本侵略者迫不及待地策劃把中國東北同中國本土分裂開來,納入日本的直接或間接統治之下。與此同時,開始構想具體的地方統治方式。

1931年 10月 1日,石原莞爾擬定了他的滿蒙統治方案。其所設計的“政治機關”是“在滿蒙總督府之下設各省政府,實行縣市自治”[11]。

10月 21日,關東軍提出了由松木俠顧問起草的“滿蒙共和國統治大綱案”。在該案的“統治方針的要項”中,提出“盡量減少官治行政的范圍,減少官吏,實行自治的行政?！倍凇敖y治組織”的具體行政區劃上,指出共和國下設奉天省、吉林省、黑龍江省、熱河省、東省特別區和蒙古自治領。“省政府擔任地方自治體 (市、縣)的監督指導,由財政、實業、政務三廳組成?！薄暗胤阶灾误w為縣和市,在縣下設會、鄉和村,在市下設區?！盵5]228-229“明確了對滿洲的統治以‘自治’為重點的意圖?！盵12]160

同月 23日“滿洲青年聯盟”理事長金井章次也迫不及待地做成了“東北自由國建設綱領案”,向關東軍提出,建議在中國東北“設民族協和的自由國”。其中“各縣置縣知事,選取有學識名望者組織自治會”,“縣知事關于重要事項根據縣自治會的決議進行縣行政”。關于省,則“各省設置省執行委員會,委員由各省自治會選出的代表者組成?！薄疤岢隽说胤叫姓允　⒖h人民自治為方針的意見?！盵12]160

11月松木又起草了“滿蒙自由國設立案大綱”,再次強調新國家的“國政盡量依靠人民自治,減少官治行政的范圍。”[5]251

而后隨著戰局的發展,“新獨立國家”建設也提上日程,關于新國家對地方采取何種統治方式的探討日益活躍,為此《滿洲評論》還專門出版了兩期“自治”特輯,討論“自治”問題。

在特輯中,被稱為“支那社會研究家”的橘樸指出“現在地方陷入未曾有的混亂狀態,這樣根本談不到自治運動。”他主張利用東北的馬賊進行統治,作為“從軍閥政治的時代向分權自治的時代轉移的過渡期,夾著短期的賊治時代?！盵8]

而后,橘樸在“新國家設計批判”中針對無名氏提出的“滿蒙自由國建設案”進行了批判?！敖ㄔO案”提出,新國家的“政治機構是民主政體、法律的立憲政體,盡量依靠人民自治,減少官治行政的范圍,其結果雖然是中央集權的官僚國家,但在官治行政機關的省區下,設置自治行政機關的縣市?！盵13]對此,橘樸指出,“建設案的作者是集權主義者,即作為理想,先建立穩固的中央政府,然后將各省區統一到其下?！薄拔液凸P者正相反,是徹底的分權主義者,自治主義者。”“我的分權論的第一個根據是新國家自身沒有軍隊——既然國家的統一主要以集中的統帥權為基礎,則沒有軍隊的國家對地方的統治力自然薄弱。分權論的第二個根據是新國家是農業國家,因此本質上具有分權傾向,人民也一般以此為便利。第三個根據是新國家的同盟者日本對集權制不能感到有任何的利益,在內政及外交上都反對。”[13]

在后來的“作為王道的實踐的自治”中,橘樸再一次強調“支那民族喜好自治,又具有相當的自治制運用能力,滿洲不用說是近乎純粹的農業社會,在那里產生的國家是農業國家,農業國家傾向于分權。我們的新國家是以支那民族為主要成分的農業國家,當然是分權自治的國家。故自治指導部在地方上先建設縣的自治,以彌補地方的弱點,最終建立縣自治區域的聯合體即省的自治。”[14]

“滿洲新國家的樹立宣言將近”的消息指出,“隨著黑龍江省政權的決定,滿洲的新國家建設正在開始準備,據說預定最近發表宣言。新東北政權是聯省自治制,根據支那特有的同業團體、修好團體、村落的自警組織以及行會等設置地方自治制,進一步擴大以上團體有習慣法權限的裁判權,并法制化,停止原來的縣市政的中央隸屬。對于各省,也是極度擴大地方自治體的權限,結合根據以上原則的文治政府,樹立聯邦政府。”[15]

隨著偽滿洲國建國日程的臨近,1931年 12月 10日,橘樸又提出了“滿洲新國家建國大綱私案”,再次強調建立“分權的自治國家”[16]。其具體內容如下:

在建國程序中“四,(一)國民自治指導部的追認及其職能權限的決定。(二)國民自治指導部根據憲法之所定,選舉各縣民議會議員,召集各縣民議會,本議會根據憲法規定的縣自治組織大綱組織縣行政機構。(三)各縣民議會根據憲法的規定選舉省民議會議員,由國民自治指導部召集省民議會。(四)省民議會根據憲法所定的省自治組織大綱組織省行政機構。(五)各省民議會根據憲法所定選舉國民議會議員,由國民自治指導部召集國民議會。(六)國民議會根據憲法所定組織國家機構。”[16]

在 12月 20日小山貞知提出的“滿洲新國家的內容和使命”中亦指出新國家應為“自治的分權國家”,“新國家的國政如以人民的自治為主,則為了完成自治,要尊重諸民族的自治團體及機關,盡量減少官治行政的范圍?！盵17]

四、總結

“九一八”事變后,關東軍在中國東北所進行的縣“自治”運動,是完全為日本帝國主義的侵略服務的,在配合關東軍的軍事行動上起到了很大的作用。通過建立所謂的“自治”政權,推動縣級基層政權對張學良政權的脫離,鎮壓地方上的反日運動,便利了日本侵略者對東北的掌控。特別是后來“自治指導部”的成立,推動在遼寧省全部36縣建立了“自治”政權,其功績堪稱“偉大”[18]。正如橘樸指出的那樣,“在新國家的建設程序中,下層政治機關即縣市的自治完成的同時,確立上層機關即省的獨立,漸次確立中央政權的獨立。”這些“正是現在關東軍、地方維持委員會和自治指導部及其所屬機關從事的工作?！盵13]

而從關東軍及其關聯團體和個人對即將成立的偽獨立國家的地方統治構想上看,無論是主張集權制還是分權制,基本上都強調所謂的縣市的“自治”,也有主張聯省自治者。但是深入分析其“自治”的內涵,都是立足于東北“封建的農業社會”和“城市的舊時代的社會”這一認識上,主張利用傳統的“宗族制度、土地廟制度等血緣、地緣團體以及城市的各種同業組合和其他宗教團體”[9]等舊的封建守舊以及賣國勢力,便利日本侵略者的統治。因此,他們的“自治”構想,缺乏嚴密的體系,也不會為中國東北帶來真正近代意義上的自治。

在西方發達國家,自治被稱為“民主的學校”,地方自治制度成為這些國家進入到近代以后所普遍實行的地方制度。而在西力東漸后,遲發展的亞洲國家也開始認識到自治的重要性, 1888年日本頒布法令,實行了帶有一定近代性質的地方自治制度。而中國從清末到民國也不止一次地進行了自治的嘗試。但是不可避免的是,在這些國家,“自治”這個詞語,往往被曲解和誤用,發生某種變形,有時甚至成為一些別有用心者的“口實”。在中國東北,“九一八”事變后的日本侵略者所施行的“自治”和為偽獨立國家所構想的“自治”,即是一個代表的例證。利用“自治”這一美名,行分裂中國之實,為日本侵略者的根本利益服務。因此,日本侵略者口中的中國東北“自治”,不過是分裂中國的代名詞而已。而到偽滿洲國建立后,宣布在地方制度上實行徹底的中央集權,地方根本沒有任何權利,此前所主張的有限的“自治”也被否認,更見證了日本帝國主義在中國東北實行的“自治”的徹底的虛偽性。

[1]馬越山.“九一八”事變實錄[M].沈陽:遼寧人民出版社,1991.

[2]小山貞知.滿洲政權這樣興起[J].滿洲評論,第一卷十二號,昭和六年十一月十四日.

[3]橘樸.評論支那社會的自療作用[J].滿洲評論,第一卷七號,昭和六年十月十日.

[4]遼寧省各縣自治行政機關的成立[J].滿洲評論,第一卷第九號,昭和六年十月二十四日.

[5]滿洲事變機密政略日志其一[A].現代史資料 7滿洲事變[M].みすず書房,1985.

[6]解學詩.偽滿洲國史新編[M].人民出版社,2008:91.

[7]滿洲評論,第一卷第十號,昭和六年十月三十一日.

[8]橘樸.東北自治運動的前提條件[J].滿洲評論,第十三卷,昭和六年十一月二十一日.

[9]關于東北自治的諸資料[J].滿洲評論,第一卷第十五號,昭和六年十二月五號.

[10]滿洲評論,第一卷第十六號,昭和六年十二月十二日.

[11]關寬治,島田俊彥著.王振鎖,王家驊譯.滿洲事變[M].上海:上海譯文出版社,1983:430.

[12]滿洲國史編纂刊行會.滿洲國史[M].滿蒙同胞援護會發行,1971.

[13]橘樸.新國家設計批判[M].滿洲評論,第一卷第十四號,昭和六年十月二十八日.

[14]橘樸.作為王道的實踐的自治 [J].滿洲評論,第一卷第十五號,昭和六年十二月五日.

[15]滿洲新國家的樹立宣言將近[J].滿洲評論,第一卷第十七號,昭和六年十二月十九日.

[16]橘樸.滿洲新國家建國大綱私案[J].滿洲評論,第二卷第一號,昭和七年一月二日.

[17]小山貞知.滿洲新國家的內容和使命 [J].滿洲評論,第二卷第一號,昭和七年一月二日.

[18]小山貞知.自治指導部的功績 [J].滿洲評論,第二卷第十二號,昭和七年三月二十六日.