滄州市經濟持續發展水資源支撐能力研究

李桂然

(河北省滄州水文水資源勘測局,河北滄州 061000)

滄州市地處華北東部濱海平原,屬資源型缺水地區。由于水資源供需矛盾十分突出,給國民經濟發展和人民生活帶來巨大的負面影響,已成為制約經濟發展的主要制約因素。因此,正確評價和判斷滄州市水資源支撐能力,對實現滄州市經濟社會的可持續發展具有重要意義。

1 滄州市區域發展的水資源特性

滄州市的經濟發展和社會進步都依賴于區域水資源的支撐。目前,滄州區域水資源與人口、工、農業經濟發展等的基本情況見表 1。

眾所周知,一個區域的發展水平,通常可以用人口、國內生產總值(GDP)、工業總產值、耕地、灌溉面積等指標來衡量。研究區域發展的水資源特性,就是分析探討水資源與這些指標的匹配程度及其對這些指標進一步發展提高的支撐能力。通過對表 1的分析,可以初步歸納出維持滄州市經濟發展的水資源有以下特性:

1.1 水資源與人口分布不相協調

1993年國際人口行動提出的“持續水——人口和可更新水的供給前景”報告認為:區域人均水資源量,少于1 700m3將出現用水緊張現象;少于1 000m3將面臨缺水;少于 500 m3則嚴重缺水。按此標準統計,目前,滄州市人均水資源量只有 173.59m3,遠遠低于嚴重缺水的標準。區域內各行政分區人均占有水資源量也均遠遠低于嚴重缺水的標準,人均水資源量最多的黃驊市也只有 254.3 m3,相當嚴重缺水標準的 50.9%,而人均水資源量最少的滄州市區人均只有 78.1 m3,相當嚴重缺水標準的 15.6% 。按上述標準衡量,滄州市684.7萬人口均面臨嚴重缺水問題。

1.2 水資源與耕地資源分布不相協調

我國的水資源南、北方差異很大,南方地區每公頃耕地水資源量平均為 49 065 m3,而北方地區卻只有6315 m3,前者為后者的 7.8倍。而地處北方的滄州市,每公頃耕地占有水資源量 1371.3 m3,僅為北方地區每公頃耕地水資源占有量的 21.7%,與北方水資源與耕地分布狀況不相協調,與南方的分布狀況更不協調。在這種情況下,滄州市的農業發展困難會更大。

表1 滄州市水資源與人口、GDP、耕地分布狀況

1.3 水資源與生產力發展不相協調

就全國而言,我國東、中、西三大經濟帶 GDP比例分別為58:28:14,而水資源的構成比例為 27:25:48,很不協調;據統計,北方地區 GDP占全國的 45%,而水資源量不足全國的20%;黃淮海地區 GDP和工業總產值均占全國的 1/3,而水資源量僅為全國的 7.7%。滄州市地處我國北方,屬黃淮海地區,百元 GDP占有水資源量 1.05 m3,遠遠低于全國平均百元GDP占有水資源量 35.7m3的水平,也低于北方地區百元 GDP水資源占有量 15.6 m3和黃淮海地區百元 GDP水資源占有量 8.5m3的水平。這也說明水資源匱乏已成為制約滄州社會經濟發展的瓶頸。

1.4 水資源與生態環境的需水要求不相協調

受地理氣候等因素影響,降水和蒸發在不同地區變化較大,生態環境特征差異也較明顯,單位面積水資源量很不平衡。全國平均單位面積產水量為 29.3萬 m3/km2,而河北省單位面積產水量為 12.6萬 m3/km2,不足全國平均數的一半,滄州區域單位面積產水量為 8.5萬 m3/km2,僅相當全國平均水平的 29.0%。滄州市所處的北方地區降雨量偏少,蒸發強烈,因此,生態環境建設和保護對水資源的需求量很大,而區域內水資源又相對不足,因此,生態環境惡化問題便應運而生,如:河道斷流,濕地減少,有河皆干、有水皆污。這無疑給滄州市生態環境的修復和建設增加了難度。

2 滄州市區域發展的水資源支撐能力

滄州市水資源時空分布的不平衡與人口、耕地等資源分布上的差異,尤其是工業已形成的生產力布局與水資源的不相協調,使滄州市未來的經濟發展面臨著水資源支撐能力相對不足的困難。也就是說,滄州區域水資源的合理配置與高效利用,將關系到 21世紀滄州經濟可持續發展戰略目標的實現,因此,研究滄州區域水資源支撐能力對區域經濟可持續發展十分必要。

2.1 指標的選取

在對滄州區域發展的水資源特性分析的基礎上,我們從綜合協調度的角度,分析了區域水資源對區域發展的支撐能力。主要選取水資源及其利用、區域發展和生態環境狀況三方面的相關指標進行綜合分析,進而判斷滄州區域發展的水資源支撐能力。因人口分布的差異,選用的指標均采用人均量。以上指標的選取,主要基于以下因素考慮:(1)取人均水資源量和人均供水量兩個指標來反映水資源及其利用情況。人均水資源量可綜合反映區域發展的水資源條件,為區域發展的基礎性指標。人均供水量可從兩個方面反映水資源對區域發展支撐能力,其一反映現狀水資源開發利用程度對區域發展的支撐能力;其二反映客水(過境水)的利用對區域發展的影響。人均供水量超過人均水資源量的地區,一般說存在利用客水資源的現象,因而要考慮客水對區域發展的影響。(2)區域發展指標選取人均 GDP、人均耕地面積兩個指標。GDP為區域生產力發展水平的綜合性指標,人均GDP則能較好地反映區域人民的富裕程度和生活水平。人均耕地面積是衡量水資源支撐能力的一個重要方面,為水資源對區域農業發展與糧食生產的保障能力;比人均灌溉面積指標更能反映水資源對農業發展的影響。(3)水是生態環境的基本要素之一,生態環境狀況是區域持續發展的一個重要方面。因受資料限制,本次分析僅選取單位面積水資源量指標來反映水資源對生態環境的保障能力。

2.2 發展指標與水資源的協調度

區域發展的水資源支撐能力即水資源對區域發展提供保障的能力。一個區域的水資源從數量和質量上能滿足該區域在一個時期內的發展需求,就可以說這個區域的水資源與區域發展綜合指標相適應,也可以說相協調,因此,本文引進了協調度的概念來反映區域水資源支撐能力的強和弱。

滄州市及各行政分區的發展指標與水資源的協調度采用下式計算:

式中:CIj為協調度指標;W PCRj為各行政分區人均水資源相對數;OPCR為各行政分區其它人均指標相對數;WPCj為各行政分區人均水資源量;WPC為東部經濟帶人均水資源量;OPC為各行政分區其它指標人均量;OPCj為東部經濟帶其他指標均量。

由前文的分析可知,滄州市的水資源條件和全國平均的情況比較相差太遠,滄州市又處在我國的東部經濟帶中,因此,本文在分析中以東部經濟帶的平均情況為參照,各指標的協調度也是相對于東部經濟帶平均水平而設定的,這樣能更好地反映區域水資源支撐能力與所處經濟帶的協調程度。滄州市各行政分區水資源與生產力、人口耕地的協調度計算結果見表 2。協調度越大,則水資源對區域發展支撐能力越強,反之,則水資源對區域發展的支撐能力越小。協調度大于 1,則表明該區域水資源對其發展支撐能力大于東部經濟帶平均水平,小于 1,則小于東部經濟帶平均水平。由表 2可以看出,在各指標協調度中,人均供水量指標河間市、南皮縣、孟村縣、海興縣、黃驊市、青縣和滄縣等行政分區協調度大于 1,其余行政分區均小于 1;人均 GDP、人均耕地、單位面積產水量等指標的協調度均小于 1。對區域發展的支撐能力。參考全國評價各省(市、區)水資源支撐能力的標準,設定滄州市各行政分區水資源支撐能力判別標準如表 3。

表2 滄州市行政分區水資源與生產力、人口、耕地綜合協調度表

2.3 區域發展的水資源支撐能力

表3 滄州市行政分區水資源支撐能力等級標準

單項指標的協調度只反映水資源對某一個方面的支撐能力,而區域發展的水資源支撐能力應是各單項指標的綜合反映,因而需加權計算這些指標的綜合協調度。權重的分配主要基于兩方面的考慮:其一為各指標對區域發展的影響程度大小;其二為各發展指標對水資源的需求和依賴程度。根據以上原則,(1)發展是硬道理,因此,區域發展指標權重取0.5,其中人均 GDP為 0.3,人均耕地面積為 0.2。(2)供水能力是區域發展的水資源保障,取 0.25。(3)生態環境對區域發展影響深遠,可和供水能力等同看待,也取 0.25。

水資源支撐能力具有相對彈性,如節水和開源、工程措施和非工程措施等諸多因素,可以在一定程度上提高水資源

由表 2綜合評價結果可以看出,滄州市的區域發展與水資源極不匹配,區域持續發展將受到水資源短缺的制約,維持區域發展新增加的水資源需求量要通過調水才能解決。滄州市各行政分區中,孟村縣、海興縣和黃驊市水資源條件稍好,但區域發展與水資源也不匹配。以上分析表明,滄州市各行政分區當前的經濟發展均已受到水資源不足的影響,未來的發展將進一步受到水資源的制約。

3 提高水資源支撐能力的對策和建議

隨著滄州市經濟的快速發展,生活用水、工農業用水、服務業用水、生態環境用水也進入了一個快速增長期,水資源的制約日益顯現化,因此,全面提高滄州市水資源支撐能力,是擺在人們面前重大而緊迫的戰略任務。建議采用以下對策:

3.1 調整產業結構,實施“量水發展”

按照“適水而行,量水發展”的戰略思路,統籌安排強市發展規劃,建立“以水定規劃,以水定發展”的決策機制,嚴格執行計劃用水、取水許可和建設項目水資源論證制度,加快經濟結構、產業結構和用水結構的調整。2005年,滄州市的產業結構是 12.0:53.4:34.6,河北省的產業結構是 14.9:51.8:33.3,而全國則是 12.6:47.5:49.8,滄州市第三產業比例略高于河北省的平均水平而明顯低于全國水平;在用水結構上,滄州市農業、工業和生活用水的比例是 70.1:14.7:15.2,河北省的用水比例是 76.4:12.6:11.0,全國則是 63.6:22.8:12.0,滄州市農業用水比例略低于河北省的平均水平而明顯高于全國的平均水平,工業用水比例則略高于河北省的平均水平而明顯低于全國平均水平。因此,滄州市要加快發展第三產業,大力減少農業用水量。對農業種植結構可進行合理調整,在保證糧食安全的基礎上減少高耗水農作物種植面積,推廣先進的節水灌溉技術,大力發展節水農業,提倡發展旱作農業。實施“節流為本、治污優先、優化配置、高效利用”的水資源戰略和“以供定需、總量控制、定額管理、節獎超罰”的供水機制,大力發展“低能耗、低水耗、排污少”的第三產業和高新技術產業,把高耗水的重化工業向濱海轉移,大量使用海水。把全市用水量控制在可承受的范圍之內。

3.2 全力節水減污,建設節水社會

提高水資源支撐能力,開源調水是條件,節流減污建設節水型社會是根本。真正把節約用水和保護水資源、水環境作為一項基本國策來抓,把節水防污治污工作貫穿于國民經濟和社會發展的全過程。滄州市節水的重點在農業,農業節水的關鍵在于調整種植結構,建設節水高效農業,盡快將農業用水的比例降到 60%以下。要在全市大力學習宣傳和推廣衡水市桃城區節水型社會建設的經驗,在農民中成立“用水戶協會”,發放“水權證”,實行用水總量、定額雙控制,通過民主管理,公眾監督,做到“超用加價,節約有獎,轉讓有償”,發揮水價對水市場的調節作用,使水資源向用水效益高的行業和單位流動。工業節水重點在用水大戶,提高水的重復利用率,改造舊設備,采用新的節水工藝,爭取早日實現“零排放”。在企業中推廣海咸水淡化技術,用海咸水代替淡水。生活節水重點在提高節水器具普及率和降低輸水管網漏失率,嚴格計量,定額供水,累進加價,逐步實行分質供水。充分利用雨洪資源,逐步建立再生水和雨水收集利用合一的中水系統。防污治污的重點是加強水源地保護、污染源治理和地下水超采。要實行排污總量控制、達標排放和污染問責制,依法嚴懲偷排偷放和超標超量排放污水行為。城區范圍內限采淺層地下水,禁采深層地下水,封閉自備井,改善水環境,保證城區河段生態和景觀用水,建設園林式、現代化的新型城市。

[1]汪黨獻,等 .中國區域發展的水資源支撐能力 .水力學報,2000,11.

[2]潘家錚,等 .中國北方地區水資源的合理配置和南水北調問題 .中國可持續發展水資源戰略研究報告集第八卷 .中國水利水電出版社.

[3]水利部海河水利委員會 .2005年海河流域水資源公報.