哈大齊工業走廊齊齊哈爾市江西項目區堤線調整的必要性

郭士杰

(齊齊哈爾市水利勘測設計研究院，黑龍江齊齊哈爾161006)

1 項目背景

省委、省政府2004年11月作出了建設哈大齊工業走廓的重大決策，為全面落實這一戰略舉措，省國土資源廳和省發改委于2004年聯合完成了“黑龍江省哈大齊地區重度鹽堿地等未利用地開發利用規劃”的專題研究報告，并報國土資源部備案。在此基礎上，省政府又于2005年批復了“哈大齊工業走廓產業布局總體規劃”。

在上述兩個規劃中，齊齊哈爾市的規劃開發總面積為112 km2，分布于南苑、北苑、富拉爾基、昂昂溪、江西5個項目建設區，其中江西經濟技術開發區的規劃面積為45 km2，位于齊甘公路橋下，嫩江汊流一道江與二道江之間、二道江與三道江之間的河灘地上，占齊齊哈爾市計劃開發總面積的40%，是5個項目區中的最大開發區。規劃用途為農產品加工和城市建設用地。

由于原規劃江西項目區占用河灘草甸，可能帶來防洪及環境問題，因此在《黑龍江省哈大齊地區重度鹽堿地等未利用地開發利用規劃》報告中建議綜合水務、草原、環境部門的意見，提出有科學依據的用地可行性報告，然后再劃定用地范圍。齊齊哈爾市政府根據這一建議，將哈大齊江西項目區的防洪規劃列入市政府“十一五”重點規劃項目之一，具體見圖1。

2 存在問題

按照市政府的要求，對規劃確定的江西項目區的防洪規劃進行了分析論證，認為該項目區對防洪的影響主要存在以下幾方面問題:

1)項目區將河道的行洪寬度壓縮至不足2.0 km，最大束窄寬度4.37 km，占原有寬度的70%，不符合《黑龍江省松花江、嫩江干流防洪工程規劃洪水位計算報告》所確定的最小堤距“不能<4.0 km”的要求。

經計算在50 a和20 a一遇洪水情況下，其最大壅水高度分別為0.69 m和0.66 m，嚴重影響城區河道的行洪安全。

2)由于項目區侵占了原河道行洪水流的核心部分，直接將水流壓縮至左、右兩岸，勢必造成左岸城防及右岸雅爾塞堤的堤前迎水坡及堤腳處沖刷加劇，嚴重影響防洪工程安全。

3)由于項目區阻水嚴重，使主河槽的過流量、流速及沖刷明顯增大，必將對河勢變化帶來較大的不利影響，對原有涉河工程造成不安全癮患。

圖1 哈大齊工業走廊江西項目區防洪規劃堤線比較圖

3 調整后的項目區位置

針對原規劃項目區存在的問題，依據《松花江流域防洪規劃》，對原項目區規劃位置進行了調整。調整后的項目區位于齊甘橋下至二溝河入口的嫩江右側灘地。堤線具體走向:起點雅爾塞堤23+750，向南至齊富公路，再向西南交于富拉爾基堤0+ 870，堤線長23.1 km;二溝河回水堤沿原溝道布置，兩岸堤距不小于300m，左堤線長9.9 km，右堤線長2.9 km。

3.1 規劃依據

1)項目區規劃堤線，與對岸堤防的堤距應滿足《黑龍江省松花江、嫩江干流防洪工程規劃洪水位計算報告》所確定的最小堤距不小于4 km要求。

2)符合省政府于2004年和2005年分別批復的《哈大齊地區重度鹽堿地等未利用土地開發利用規劃》及《哈大齊工業走廊產業布局總體規劃》要求，這兩個規劃都對齊市江西項目區的開發位置及規模進行了明確。

3)符合齊齊哈爾市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要的要求。到2020年或更長一點的時間，通過江西防洪大道、內河湖泊、安順跨江大橋的建設，實現中心城區嫩江兩岸融為一體，由“勞動湖時代”跨躍到“嫩江時代”。

4)符合水利部制定的《全國河道(湖泊)岸線利用管理規劃工作大綱》及《松花江流域綜合修編規劃大綱》中有關河道岸線綜合開發利用的整體要求。

規劃工作大綱中明確，“要通過對岸線資源的優化配置和合理布局，在保障防洪安全，河勢穩定、供水安全和滿足水生態環境保護要求的前提下，充分發揮岸線的多種功能，實現岸線資源的有效利用”;“松花江流域防洪體系及干流、重點城市的防洪標準和防洪工程措施原則上采用防洪規劃成果，部分防洪保護區的社會經濟指標和人口發生比較大變化的，對防洪標準和工程措施進行復核調整后納入本規劃”;“對防洪和河勢雖有影響但影響不大，通過同步落實配套處理措施規避不利影響，來加以合理利用。”

5)通過對該項目的兩次規劃成果的數模分析及專家論證認為，該項目滿足《松花江流域防洪規劃》要求，對行洪、供水及生態等不利影響均可通過采取新開河道、加固堤防、新建取排水工程等措施進行補救，不會對防洪工程及整體河勢穩定帶來明顯不利影響。

6)在項目區上游的齊甘橋主、副孔的總凈過流寬度為1.6 km;下游的齊富橋主、副孔及灘橋的總凈過流寬度為1.2 km;由于兩橋的束水作用，較大程度地限定了城區江段的行洪條件，致使河道兩側寬灘部分形成回流區，因此項目區所占灘地對河道的行洪條件影響較小。

4 項目區堤線調整的必要性

齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市、全國重點防洪城市，是全國重要的裝備工業基地、商品糧基地和綠色食品基地。為配合《黑龍江省哈大齊工業走廓產業布局總體規劃》的實施，推進齊齊哈爾市產業布局調整，充分發揮齊齊哈爾市的城市功能，推動區域經濟的快速發展，對嫩江右岸齊齊哈爾市段部分堤線調整是必要的。

1)符合省委省政府提出的“哈大齊”工業走廊建設重大決策，是提升區域經濟整體活力的具體措施。

江西項目區的建設，將使富拉爾基區、梅里斯區與齊市中心城區的連接更為緊密，符合省政府《哈大齊工業走廊產業布局總體規劃》中確定的“堅持與推動城鎮化建設相結合的原則”，使城區成為東西兩岸互相依存，互相推動，協調發展，經濟繁榮，生態良好的現代化新城區。

2)符合科學發展觀，是城市未來發展的必然要求。

今后，齊齊哈爾市的城市擴展和商業區建設將向沿江發展，齊齊哈爾城市將由以前的“勞動湖時代”步入“嫩江時代”。根據齊齊哈爾市城市總體規劃，城市發展以中心城區—昂昂溪—富拉爾基—梅里斯城區間的城際道路為環路，以新規劃的民航路至梅里斯跨江道路為內線，發展老城區的同時，規劃雅爾塞新區、江西新區、躍進風景區、昂昂溪新區，形成“目”字形市區形態。由于現狀城區嫩江河道行洪區過寬，拉遠了齊齊哈爾市城區東西兩岸的距離，不利于兩岸經濟平衡發展。因此，江西項目區的建設，是實施齊齊哈爾市城市向西沿江發展戰略的重大步驟，是我市未來長遠發展的必然選擇。

3)符合利用重度鹽堿地等未利用土地資源的開發要求，是實現土地資源優化配置的需要。

嫩江齊齊哈爾市城區段主槽寬300～400 m，深3～5 m，曲折多分叉，灘地寬闊，屬寬灘性不穩定多叉河段?，F有防洪工程受歷史上民堤工程建設影響，平均行洪寬度8.5km，過寬的行洪寬度不但是對城市寶貴的土地資源的巨大浪費，而且受沙性土質和季風的影響，非洪水期的沙塵和洪水沖刷后的灘涂，都給齊齊哈爾市的城市品位帶來了不可估量的負面影響。江西項目區建設符合《黑龍江省哈大齊地區重度鹽堿地等未利用土地開發利用規劃》，既充分利用了嫩江灘地資源，優化了土地資源配置，為城市和工業的發展提供了充足的土地保障，又改善了當地生態環境，提高了城市環境質量，在提升齊齊哈爾魅力城市品位上，具有重大意義。

［1］ 水利部松遼水利委員會.松花江流域防洪規劃［R］.長春:水利部松遼水利委員會，2007.

［2］ 黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省松花江、嫩江干流防洪工程規劃洪水位計算報告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2000.

［3］ 黑龍江省國土資源廳、黑龍江省發展和改革委員會.黑龍江省哈大齊地區重度鹽堿地等未利用土地開發利用規劃［R］.哈爾濱:黑龍江省國土資源廳、黑龍江省發展和改革委員會，2004.

［4］ 黑龍江省人民政府.哈大齊工業走廊產業布局總體規劃［R］.哈爾濱:黑龍江省人民政府，2005.