對《創新——拉丁美洲的巴士,軌道和其他公共交通的運作》的評介

顧天奇 陳學武

(東南大學交通學院,210096,南京∥第一作者,碩士研究生)

對《創新
——拉丁美洲的巴士,軌道和其他公共交通的運作》的評介

顧天奇 陳學武

(東南大學交通學院,210096,南京∥第一作者,碩士研究生)

和中國類似,快速的人口增長和的交通出行需求、越來越多的私家車使用、日漸嚴重的交通擁擠和空氣污染,使得拉丁美洲國家也面臨著嚴重的城市交通問題。而這些拉美國家的對策,均是大力發展公共交通,通過合理的投資和長期的建設,建立成熟而有效的公共交通系統。本文主要就TCRP(公交合作研究項目)關于拉丁美洲公共交通的權威調查報告《創新——拉丁美洲的巴士,軌道和其他公共交通的運作》做一個評介,介紹這些城市在公交運作、土地利用、財政支持、聯合開發和乘客服務等方面的創新細節,以供國內公共交通規劃、建設和運營界參考。

拉丁美洲;公共交通;創新;評介

First-author's addressSchool of Transportation,Southeast University,210096,Nanjing,China

近年來,由于經濟發展導致交通出行需求激增,拉丁美洲國家在許多方面與我國有著相似的交通和城市發展問題。兩者都面臨著著日益嚴重的交通擁擠和空氣污染的壓力,面臨著公共交通客流流失嚴重、小汽車數量快速增長的情況。長久以來,為了對抗這種趨勢,拉丁美洲國家,以巴西、智利和厄瓜多爾為代表,都選擇大力發展公交事業,并且在主要城市建立起比較完備的公共交通系統。這些城市正致力于抑制日益萎縮的公交出行份額,并通過優化地鐵、常規道路公交和通勤鐵路之間的接駁來減少乘客的出行時間。與此同時,建設BRT(快速公共汽車交通)系統,延伸地鐵線路,優化常規公交網絡也成為了相關部門的工作重點。在各項的創新措施中,不乏我國可以借鑒的部分。

《創新——拉丁美洲的巴士,軌道和其他公共交通的運作》為2004年末Gwen Chisholm-Smith等人在美國“交通研究學會”(TRB)和“聯邦公共交通局”(FTA)的資助下,對巴西的圣保羅、里約熱內盧、巴西利亞,智利的圣地亞哥,厄瓜多爾的基多等進行的公共交通運營的調查報告,是研究拉美國家公共交通的權威資料。通過與當地的政府官員、管理人員的交流和實地調查,來自美國的專家對拉美各地的公共交通在規劃、財政支持、創新等方面給出了很詳細的說明和評價。該報告共分4個部分,第1個部分對各個城市的基本交通情況和公交網絡建設進行綜述;第2部分和第3部分涉及公共交通的規劃和建設資金來源;第4部分是全文主要部分,分別討論了各個城市在財政、運營、土地利用、聯合開發、公交公司的經營、乘客服務等方面的創新。

1 拉丁美洲國家有關城市的現狀綜述

1.1 拉丁美洲國家有關城市的情況

拉丁美洲國家有關城市的人口和出行情況如表1所示。

表1 拉丁美洲國家有關城市的人口和出行情況表

另外,厄瓜多爾首都基多的人口為140萬人,是一個長條形的高山城市:4.0 km寬,48.3 km長,海拔3100 m。基多是南美最古老的殖民地,擁有很多那個時代的歷史建筑。

縱觀這些城市不難發現,人口增長迅速、城市化進程顯著已經成為了顯著的特征。僅以巴西為例,人口從1970年的9300萬增至2004年的1.82億,人口增長近一倍;預計在2050年將增至2.6億人,居世界第六。根據21世紀初巴西全國普查的數據,城市居民有1.1億多人,約占總人口的76%。在城市和人口大規模增長的背景下,大都市的城市問題特別是交通問題越來越嚴重。從表1數據中可以看出,公共交通的出行比例在每個城市幾乎都有所下降,相應地,私人交通出行比例則上升得很快。這主要是因為:低收入階層收入水平的降低,受管制的公共交通方式(公共汽車)和不受管制的、由個體私營客運商經營的半集體小客車承運方式之間的競爭,以及個人小汽車擁有量的增加[2]。

1.2 各城市的公共交通系統構成

這些城市均以建立大運量公共交通工具(地鐵,BRT)作為緩解城市交通壓力的主要手段,并在某些城市(例如圣保羅)已吸引到了相當的客流量。此外,在拉丁美洲城市的公交運營中有一個顯著的特點,那就是存在著眾多個體經營的小型客運商的現象。這一方面可滿足一定居民的出行需要,具有靈活機動的特點;另一方面卻也制約了公共交通運輸的高效運作,造成了統一管理的混亂,并在個體經營和公共交通之間出現強烈的競爭,彼此爭奪窄小的空間,而最后往往總是個體經營者占優勢。基于此,整合這些眾多的個體經營者,形成公共交通的規模經濟優勢,推行有效的調控政策,普遍成了這些城市管理部門下一階段工作的重點之一。

2 拉丁美洲國家公共交通的規劃前景

規劃方面,以上各個城市并沒有沿襲一個固定的標準。雖然也都以提高公交吸引量為目標,致力于提升不同公共交通方式間進行接駁和整合的水平,但具體實施中,各城市的手段和方法各不相同。

因地制宜是拉丁美洲國家公共交通規劃的主題。針對每個城市不同的特點——不論是巴西利亞原先的小汽車導向城市定位,還是基多擁有眾多歷史建筑的人文背景和山地地形的地理限制,或是里約市嚴峻的財政制約——每個城市都側重于務實地制定符合自己需要的規劃。比如,基多在規劃中堅持采用BRT而非地鐵或者輕軌:一是財政上的考慮,二是對地鐵、輕軌的振動以及噪聲對歷史建筑的影響考慮。官方宣稱由于BRT的建設(整合了公交服務,提升了總體的公交運營質量)使私人運營的公交車減少了572輛,并計劃到2012年將原在地面運營的T rolebus轉為高架軌道系統。而圣保羅和巴西利亞都將延伸地鐵作為遏制公交出行分擔率下降的主要措施,圣地亞哥計劃將現有的3500輛私人運營的公交車整合到15家或者更少的公司,同時鼓勵海外企業的進入。

3 拉丁美洲國家公共交通的創新

3.1 財務補貼

上述城市在財政上支持公共交通的創新措施包括:

1)國家強制規定雇主對雇員給以交通補貼(對超過雇員收入6%的出行支出進行補貼)。

2)收取特定行業的特定稅款以對公交進行補貼。從2000年開始,里約市把其對公共交通的補貼從300萬美元提高到1800萬美元。額外的收入來源是征收環境稅和罰款,以及對油氣開采征收特別開采權費。

3)尋求聯合開發。通過對自有道路路權的出讓等尋求資金來源。巴西利亞的地鐵公司Metro DF,開展了包括沿線光纜的通行權出讓、智能卡上的廣告贊助、停車場收費以及對線路周圍的土地升值收取費用等。Metro DF還計劃制定浮動價格戰略(高峰時期高票價、低峰時候低票價)來平衡地鐵系統的服務容量。

4)通過站場場地的租借、廣告的投放來獲得資金來源。圣保羅地鐵Sao Paulo Metro租用售報亭、自動販賣機在站內播放廣告,其10%的收益由此而來。而巴西利亞的Metro DF正開發站內以及車內的商業廣告(煙酒廣告不被批準進入)。預計的站點建設完成后,Metro DF的20%收入將來自于廣告。

5)基于車輛質量的效益分配(Profit Sharing Based on Bus/Ride Quality)。在圣地亞哥,原先私人公交運營者購買車輛時不能得到資助,因此不能提供舒適的服務,而提供舒適的服務對吸引客流恰恰是非常重要的。為此,政府出臺了一項激勵政策:運營者根據車輛的質量將可得到不同的購車補償。舉例來說,購買并裝備低地板、自動聲音信號器、空調和自動車輛定位系統、自動車輛監控系統的車輛將享受高達收入85%的返還。

3.2 運營設計

這些城市在公共交通的運營上可謂煞費苦心,采取了一系列的改進創新方式,以提高乘客的舒適和方便程度,從而吸引更多的客流。改進的項目涉及面很廣,小到公交車上多扶手的設計,大到線路的聯運。五花八門的方法從各個方面提高了這些國家公共交通的使用率,既務實又有效[4]。

1)站臺、車道和車輛的設計:在站臺客流組織上通過巧妙的劃線和隔離起到有序組織上下客的作用;通過在通道和站臺安裝鏡子,以方便乘客觀察等方法提高安全保障;在圣地亞哥的人口高密度地區,右側的兩條車道為公交專用道,公交車可以互相超車(交叉口除外);圣地亞哥地鐵車輛的車輪是橡膠的,以便能以更小的噪聲更平穩地行駛,并可增強列車爬坡能力;道路公交站點的斜置設計,有利于乘客和司機看到站點并有利于廣告的投放(如圖1)。

圖1 道路公交站點斜置設計以幫助提高乘客和司機的視野[1]

2)積極尋求新技術的支持,進行新能源車輛的試運行。圣地亞哥的交通部門甚至自己開發一套不同于傳統四階段模型的、更實際的軟件ESTRAUS來預測公共交通的需求,并取得良好的效果。

3)整合不同運輸方式,積極尋求聯合開發。在地鐵和常規道路公交、BRT之間實行票務的整合;根據時間差進行不同地鐵間、地鐵與道路公交間的聯運。圣保羅 EMT U與圣保羅動物園簽訂協議,開設站點到動物園的直達車,在車站乘客一次交費就包括車費和門票。此外EM TU還和Guarulhos International國際航空港、CPTM 終點站、Tiete州際市際中轉站等簽訂協議進行包租業務。這樣,既滿足了乘客的要求,又保證了經營的財政效果。其中,里約熱內盧市的地鐵連接服務尤其值得稱道。該市在地鐵的擴建項目上存在著財政上的問題,擱置了1號線從Ipanema到Gavea的南延工程。2002年 8月,在Siqueria Campos和 Ipanema兩地之間(中間經過Gavea)開通了道路公交連接線替代了原計劃建造的地鐵1號線南延工程。低地盤的道路公交車輛被打上地鐵系統的標志,并對地鐵乘客不收車費。道路公交連接線路長4.5 km,設6個站,車頭時距6 min,日運量1萬人。可謂花小錢辦大事。由于此項目的大獲成功,使該市打算建造第二條連接Gavea地區的7.1 km的道路公交線路,計劃6 min的車頭時距,日運量為11000人。

3.3 公眾營銷

1)地鐵融入公眾生活。一些大型的站點還有圖書館和藝術展專區,甚至藥店。圣保羅的Shopping Metro Itaquera、Shopping Metro Tatuape等地鐵站建有商店、超市和電影院[2]。為了提高周末的客流,圣保羅地鐵與Arte Sacra博物館合作,在Luz站展出展品,并對到博物館的乘客給予優惠——25%的博物館門票折扣。2003年170場藝術展和古典樂的演奏在圣保羅地鐵舉行,每年大約200場此類活動使得地鐵成為大眾體驗藝術的絕佳地方。

2)給弱勢群體提供便利。圣保羅的軌道和公交服務均以圖像表示,以利外地人和文盲使用。此外,根據巴西2000年完成的人口普查,14.5%的人口(2650萬人)有某種程度的殘疾,這還沒包括超過50歲有行動障礙的人,且巴西正步入老齡社會。8～10%的圣保羅地鐵乘客(18萬左右)是殘疾人。為保障這些人能安全上下車,在圣保羅Diadema站和其他主要站點,車輛先在指定區域讓殘疾人和老人上車,然后再第二次停車讓乘客正常上車。

3)自我形象營銷。圣保羅地鐵開展ReSPeito(“Respect for You”)活動以推動行業自豪感。圣地亞哥地鐵甚至會在擬建站址上建立一個信息亭和一個辦公室,使人們預先熟悉地鐵的環境,并接受對新線路的質詢和投訴。

4 結語

可以說,當前世界城市交通的發展正在經歷一個巨大的轉變過程。在這個臨界點上,不同的發展觀會引導不同的發展方向。“小汽車帶來的機動化及其背后西方的自由價值觀,是極具吸引力的,汽車產業以及經濟巨頭們所形成的政治和經濟的影響力是巨大的,甚至是難以抗拒的。”[5]但是僅從土地資源、能源、環境的持續發展和利用來看,無論是拉丁美洲還是中國的大多數大城市,都不適合以小汽車為導向的城市交通發展。

為振興公共交通事業,需要從政策、運營和技術三個層次入手:以政府政策保證順暢的公共交通運營和良好的技術開發應用環境,以靈活合理的運營為政策的實施和技術的運用提供資金和前景的保障,并以新技術推動前兩項的實施。

具體來說,拉丁美洲國家給我國公共交通規劃、建設和運營的啟示在于:

1)應根據城市特色進行規劃,選擇合適的形式(常規道路公交、BRT、輕軌、地鐵等)建設適合城市自身發展的骨干公共交通。

2)重視交通規劃和建設的社會特性,在運營中考慮其經濟的外部性,重視公共交通宣傳策略,努力在全社會進行積極引導,以形成全民重視、全民參與的公共交通意識和社會風氣。

3)以務實的態度解決交通問題。一味追求高技術和昂貴的先進設備來解決交通問題的態度是不可取的,一些簡單但是有效的方法更應該成為解決問題的首選。比如里約熱內盧市以道路公交專線來延伸地鐵,而不是斥巨資以地鐵銜接 Siqueria Campos和Ipanema兩地,就收到了很好的經濟和社會效應。

面對和中國類似的交通問題,拉丁美洲國家在政策、運營和技術三個層次提出的創新措施都是值得我們思考的。除了技術上不斷創新外,其把公共交通融入市民生活、進行聯合開發、注重自我營銷的做法,更是體現了管理和運營機構積極務實的態度,值得我們學習和借鑒。

[1]Gwen C S,MargaretC M.Innovations in Bus,Rail,and Specialized Transit Operations in Latin America[EO/OL].(2005-6-3).http:∥www.trb.org/news/blurb_detail.asp?id=5056.

[2]Anfsio Brasileiro.城市公共交通與社會排斥——巴西在城市機動性問題上的經驗與啟示[J].卓健,譯.國外城市規劃,2005(3):28.

[3]李滿賀.圣保羅城市公共交通系統[J].道路交通管理,2006(4):46.

[4]劉重慶.巴西主要城市的有軌旅客運輸[J].世界軌道交通,2006(4):58.

[5]潘海嘯,任春洋.《美國TOD的經驗、挑戰和展望》評介[J].國外城市規劃,2004(19):61.

Comment on“Innovations in Bus,Rail,and Specialized Transit Operations in Latin America”

Gu Tianqi,Chen Xuewu

With rapid population growth and the increasing traffic demands due to fast economic development,private automobiles in Latin American countries have brought about serious traffic congestion and air pollution,China is now facing similar transportation situations.Many big cities in Latin American countries have established mature and successful transit system,including rail transit,BRT and regular bus system.In this paper,through the eyes of the experts in transport cooperation project(TCRP),new innovations in operation,land use,finance and passenger service in certain Latin American cities are inoroduced.By learning from foreign experiences,this paper will be a good reference for addressing public transport problems and indicating the development trend of public transport in China.

Latin America;public transport;innovation;comment

U 491.1+7

2008-12-09)