郴州市城市生活節水的辨識

胡小華

（郴州市蘇仙區水利局 郴州市 423000）

隨著城市規模和經濟的快速發展，城市工業和生活需水量也逐漸增長，城市缺水問題日益嚴重，從城市水資源承載能力分析得知，在湖南省29個建制市中，郴州市缺水程度位居前列。另一方面，現狀綜合生活用水浪費現象十分突出，用水定額指標明顯偏高，從而加劇了供需水的矛盾，直接影響到以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的戰略目標。現以郴州市為例，從城市生活用水與節水的現狀、存在的問題、用水定額、節水潛力以及節水途徑等方面進行辨識。

1 生活用水現狀與存在問題

郴州市位于湖南省東南部，屬耒水上游四級水資源功能區，城區面積65km2，建成區41.7km2，總人口36.59萬人，2008年地區生產總值209.2億元，人均27997元。

統計2008年郴州城區供水綜合生產能力57.55萬m3/a，供水人口33.51萬人，供水總量8083萬m3，其中綜合生活用水量3924萬m3，占供水總量的48.5%。綜合生活用水人均321L/p.d，小生活用水人均200L/p·d，分別高于我國南方中等城市控制用水指標64.5L/p.d與40.0L/ p·d（表1）。

表1 郴州市2004～2008年城市供水指標表

表1中雖反映出郴州市歷年來生活節水取得的一些成績，但與國家制定的城市生活節水發展目標相距甚遠。目前該市生活用水與節水主要存在以下問題：

（1）節水意識淡薄，用水習慣粗放，浪費嚴重。尤其第三產業的洗浴、洗車、餐飲娛樂等行業用水呈高速增長趨勢。據調查，2008年全市洗浴行業用水量約為274萬m3，而按建設部制定的洗沐浴標準0.04m3/人·次估算，像郴州規模的中等城市，該項用水量只需161萬m3，僅此項每年浪費水量在100萬m3以上。

（2）輸配水管道老化破損，漏損率高。至2008年底，全市建設供水干支管總長481km，管網基本格局形成于20世紀80年代，大部分管道、閘閥、龍頭等設施使用年都在30年以上，材質低劣，破損老化嚴重，漏失率高而不下。2008年供水進出平衡分析，管網系統綜合漏損率達20.8%，遠遠高于國家控制指標12%。此外，高位水池調節功能下降，導致部分供水干管達不到經濟流速，用戶水表后壓力不足，供水質量差。

（3）節水理念傳統，管理落后，尚未跳出被動節水階段，大多數用水戶或單位沒有感覺到“水資源危機”和“經濟壓力”，所以從節水思想、行動上仍處在“政府要我節水”，而非“我要節水”的狀態之中。供水管理部門尚未全面建立健全有效的節水激勵、約束機制；水價調控機制；規范化、標準化的用水節水管理體系。

2 生活用水標準與節水潛力分析

2.1 生活用水標準

根據國家和地方有關部門制定的城市生活用水與節水標準，在郴州市現狀用水調查和城市居民家庭、公共事業各部門、各行業實際用水指標的基礎上，結合當地水資源條件、經濟發展目標、科學技術水平、用水價格等因素，進行綜合分析，確定郴州市未來城市生活用水和節水指標（表2）。

2.2 節水潛力分析

城市生活節水潛力主要體現在供水綜合損失率的降低和用水指標的減少兩個方面：

表2 郴州市城市生活用水與節水推薦指標表 L/p.d

（1）降低綜合損失率節水潛力。采用水利部規劃設計院提出的公式計算。

式中 W生潛——城市生活節水潛力（萬m3/a）；

WO——現狀城市生活用水量（L/p·d）；

LO——現狀城市供水綜合損失率（%）；

LT——未來節水指標條件下城市供水綜合損失率（%）。

依上式，由表1及表2中得出的生活用水量與供水系統綜合損失率（管網漏失率），求得郴州市綜合生活節水量為424萬m3/a，其中家庭生活節水量264萬m3/a（表3）。

表3 郴州市城市生活節水潛力計算成果表

（2）控制生活用水指標節水潛力。

通過提高管理水平，增強節水意識，推廣節水器具等途徑，控制生活用水指標節約用量。分析方法：按人口綜合增長率6%（自然增長0.6%，機械增長5.4%），預測2020年郴州市城區用水人口為67.41萬人。采用表1中推薦的生活用水指標，求得未來（2020年）可節約生活用水量為1587萬m3/a。

以上兩項之和2011萬m3/a，占2008年全市供水總量的24.9%，說明該市有較大的生活節水空間。

3 節水途徑淺談

郴州市城市生活節水，應采取工程與非工程措施相結合，且在3年內突出非工程措施，盡早建立健全節水管理體制與機制，廣泛開展節水宣傳教育，大幅提高市民的節水意識，同時，在此基礎上采取必要的工程措施。具體建議如下：

（1）建立用水總量控制和定額管理制度。

按照以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展和“以供定需”的原則，根據水資源可利用量情況，進行計劃分配，確定生活用水總量的控制指標。然后在《湖南省用水定額》（DB43/T388-2008）規定的各行業生活用水指標的基礎上，結合本市城市水資源承載能力和經濟發展情況，制定郴州市生活用水定額指標。各行業用水定額應小于省頒布的指標，由市政府批準頒布，并建立相關的管理制度。

（2）建立階梯式計量水價機制。

通過階梯式計量水價，利用經濟杠桿手段促進節約用水。該水價機制，是先將用水劃分為三級水量基數，各級水量基數由市水利行政主管部門根據本市實際情況確定。第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則確定，采用推薦的節水定額指標計算確定為宜；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則確定，取一級水量基數的1.2倍為宜；第三級水量基數，按市場價格滿足特殊需要的原則確定，取1.5倍一級水量基數為宜。一級水量基數視為計劃內用水，按基礎水價收費，基礎水價由市政府價格主管部門擬定并通過論證會確定；二級與三級水量水價建議按基礎水價的1.3～1.5倍收取。以此建立一套適合郴州市的城市生活用水階梯式的計量水價機制，通過行政管理推行。

（3）更新改造供水管網。

郴州市城區已建供水干支管道長481km，服務人口33.51萬人。在已建的管網中，60%以上是20世紀80年代以前興建的，主要分布在老城區。這部分管道材質低劣，施工質量差，運行時間長，老化破損嚴重，漏失率高達20%以上，水資源浪費驚人。因此，政府應加大投入，有計劃、分區實施更新改造。

（4）大力推廣節水器具。

現階段城市居民節水器具主要有：各式節水龍頭、節水便器、淋浴設施、家庭回收水箱等。據調查，郴州市城區目前節水器具的推廣普及率不足50%，與《湖南省水資源綜合利用規劃》提出的2020年達100%的規劃指標相差甚遠。因此，筆者建議，郴州市政府應盡早制定推廣節水器具的相關鼓勵和補貼政策，引導居民和單位盡快更換現有使用中不符合節水要求的用水器具。可在新、老城區選擇一批政府機關、學校、醫院、賓館、洗浴中心和居民小區先行試點，總結經驗，評價效果，然后在全市推廣，爭取在2020年普及率達到100%，保障節水目標的實現。