基層水利事業單位財務管理水平提升對策

劉寶霞

水利事業單位體制復雜，既有公益性的行政事業單位，又有生產經營性的企業單位。由于符合社會主義市場經濟要求的水利管理體制改革尚未全面完成，部分基層水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系不十分明晰，導致單位資產難以清晰界定，經濟關系復雜，財務管理難度大，一定程度上嚴重影響水利管理事業的科學發展。基層水利事業單位，要高度重視財務管理工作，不斷創新方法，提高管理水平，促進水利事業可持續發展。

一、基層水利事業單位基本特點

事業單位財政經歷了多次改革，上世紀80年代，水利事業單位長期實行“統收統支”、“收支兩條線”的財務管理體制，單位收入上繳，支出由財政撥給。1980年后，國家對事業單位財務管理分為全額、差額、自收自支預算管理形式。隨后又變為“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，定額或定項補助標準將根據事業特點、事業發展計劃、事業單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。后來，按照“公共財政”框架體系，實行部門細化預算管理，目前，水利管理體制改革正在有力推進。

水利事業單位類型多、專業性強，既有公益性的行政事業單位，又有生產經營性的企業單位，而大部分基層水利事業單位系二者混合于一體。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位，產權不明晰，事權不清楚，給基層水利事業單位財務管理帶來了較大困難。在社會主義市場經濟條件下，基層水利單位的發展趨勢是通過防洪、供水、水力發電、水土資源治理與利用，作為水利工程的業主，為社會提供更多的公共產品與服務，促進水利事業健康可持續發展。

二、基層水利事業單位財務管理遇到的主要矛盾與問題

近年來，隨著審計監督和水利單位自身管理的不斷強化，水利事業單位財務管理更趨正規。但同時，部分單位也不同程度地存在財務管理不規范問題。筆者通過調查發現，基層水利事業單位財務管理遇到的主要矛盾與問題，集中表現在以下幾個方面：

一是財務管理體制不健全，制度落實不嚴格。大部分基層水利事業單位側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，預算管理、收入管理、資產管理等財務管理中的重要環節還不夠健全，或者是涉及較少，使得財務管理工作質量和效果大打折扣。水利資金存在占用風險，配套資金到位率低。二是水利資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，下撥的水利資金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時的情況較為嚴重，縣級配套資金平均到位率低。一些項目未能嚴格執行基建程序，結算手續不全，資金撥付隨意性大，給財務管理工作造成了很大困難。三是會計核算不規范，會計人員業務素質有待提高。財務人員的專業知識體系不能得到及時更新，新的法律法規、規章制度宣傳、培訓不夠，加上財務人員自學有限，導致會計基礎工作不完善，甚至出現賬目混亂，資產流失，會計信息不真實等現象。

三、加強事業單位財務管理對策

（一）繼續深化水利管理體制改革，實現政企分開。要堅定不移地推進水利事業單位改革，進一步明確政事企社間的經濟關系，理清資產界線。對于職能重疊，內耗嚴重的事業單位，應進行撤銷合并；對屬于企業性質的單位，要盡快實現企業化，全面推向市場，引入市場競爭機制，切實提高經濟管理效益；具有部分行政管理職能的事業單位，要嚴格定編定崗定員，充分發揮人員的管理效益。

（二）完善財務監督制度，切實管好用好水利資金。健全監督機制，實行全方位監督，是提高經費使用效益的有效途經，是防止經費跑、冒、滴、漏的重要手段?；鶎铀聵I單位應當切實加強調查研究，結合本單位實際搞好制度建設。特別是工程進度的結算程序、資金支付手續、會計核算工作同國庫集中收付、政府集中采購的銜接等作出明確規定，做到有章可循。對水利資金到位率差等問題，加強同財政部門的溝通和交流，提出切實可行的措施，共同搞好水利資金管理工作。

（三）加強財務人員培訓，提高財務管理人員素質。基層水利事業單位要定期對財務管理人員進行業務培訓，除培訓業務知識以外，還要加強對有關財稅知識的培訓，使大家能夠熟練掌握財稅政策，熟悉財稅管理文件，努力提高自身的業務水準，將自己培養成知識全面，懂業務會管理的復合型管理人才。同時，要努力在單位內部營造有利于財務人員成長進步的良好環境，認真解決財務人員個人遇到的實際困難和問題，保障財務人員依法行使職權，保持財務人才隊伍穩定。