芬蘭發展戰略性新興產業的經驗與啟示

周 菲 武漢科技學院

王 寧 武漢大學

如何加快培育我國戰略性新興產業，已成為一個十分重要的熱門話題。所謂戰略性新興產業，應該是對一個國家經濟的長期戰略發展具有支柱性和帶動性的產業，是能夠聚吸世界先進技術、能夠占據國內外市場制高點的產業。我們必須要以國際視野和戰略思維來選擇和發展戰略性新興產業。在這方面，北歐國家芬蘭的成功實踐或經驗，很值得我們學習與借鑒。

一、芬蘭的強國之路：把發展戰略性新興產業放在首位

芬蘭是位于北歐斯堪的納維亞半島的一個小國，人口有530萬，面積為33.8萬平方公里，且1/4的國土處在北極圈內，氣候條件較差。19世紀中期，芬蘭屬于歐洲偏遠落后的貧困地區。在二次大戰結束后的半個多世紀里，芬蘭已由一個以發展林木加工、金屬加工為主的二流經濟國家，迅速成長為一個高新技術產業支撐的強國。2000年以來，芬蘭多次被世界經濟論壇評為世界最具競爭力的國家；2007年，芬蘭的人均GDP已達到45020美元，富裕程度超過了美國和日本。

芬蘭的強國之路，已經引起世界各國的關注和研究。我們認為，芬蘭在戰后經濟發展的各個階段，都把選擇和發展戰略性新興產業放在首位，應該是其成功的重要原因。自上世紀 50年代開始，芬蘭選擇和發展的戰略性新興產業主要有以下幾方面：

1.50 年代，把發展現代造紙業和造紙機械產業放在了首位。芬蘭政府為了改變原來靠林木加工和傳統造紙的落后狀況，主要依托技術創新，推動林、漿、紙一體化發展，使其現代造紙技術及其機械制造水平得到整體提升，在全球造紙自動化和技術創新領域一直扮演著領導角色。目前，芬蘭仍然是世界上第二大紙張、紙板出口國，第四大紙漿出口國，其造紙和紙漿機械占到國際市場的70%；全球每4臺造紙機就有一臺產自芬蘭，世界上最大的新聞造紙機就是由芬蘭設計制造的。

2.60 至70年代，推動了向現代造船業和先進裝備制造業的跨越。芬蘭的地理環境決定了其經濟發展及產品出口要依賴于海運，所以，發展現代造船業及先進裝備制造業成為其工業化的優先選擇。目前，全球最大的豪華郵輪和先進的南極考察船大多為芬蘭制造，世界上使用的破冰船中每10艘就有6艘產自芬蘭；全球最大馬力的船用發動機（超過10萬匹馬力）也由芬蘭設計制造。芬蘭還是全球電梯和自動扶梯設備的最大供應商之一，其電梯的節能技術在世界領先，自動扶梯銷量世界第一，升降梯銷量世界第三。除此之外，芬蘭在港口起重裝備、伐木自動化裝備、金屬制造裝備、化工生產裝備等領域，也擁有了自主創新的先進技術和制造能力。

3.70 至80年代，加快了現代電信產業的發展與技術創新。芬蘭是一個電信業發展很早的國家，早在1876年貝爾發明電話后，第二年電話便在芬蘭出現了。70年代末期，芬蘭已基本完成了第一次工業化，對工業的投資開始在國民經濟中下降，對電信服務產業的投資迅速上升，使芬蘭成為歐洲乃至世界上最早推進電信技術創新的幾個國家之一。如1978年芬蘭就開始采用數字電話交換機，第一個在歐洲采用了電傳技術；1979年成為北歐第一個采用光纖電纜的國家，1980年其電話網就實現了全部自動化；1981年在世界上第一個采用數字PABX，1992年又在世界上第一個采用GSM，等等。目前，無論從哪個方面衡量，芬蘭的電信發展在歐洲或世界上均名列前茅。芬蘭的有線電話和移動電話的普及率，位居世界第一位。同時其電信資費也是國際上最便宜的5個國家之一，其數據傳輸和移動電話費只有OECD各國平均水平的40%-50%。

4.80 至90年代，實現了向信息通訊業為代表的高新技術產業的跨越。80年代初，芬蘭就開始確立發展高新技術及產業的戰略方向，集中人力、物力發展電子通訊、辦公自動化設備、科學儀表等高科技產業。90年代開始，芬蘭的高科技產業以驚人的速度發展，1991-1996年的電子通訊產業年均增長了168.9%，高科技產品產值年均增長32%，在工業總產值中的比重由1991年的4%上升到1996年的11.5%；1999年3月，芬蘭成為世界上第一個發放 3G服務執照的國家。目前，芬蘭已經躍升為信息與通訊技術的生產和消費大國，并掌控了信息和通訊行業最尖端的技術市場。

5.進入21世紀后，又確立了發展新能源和節能環保產業的戰略目標。芬蘭是個無煤、無油、能源資源匱乏的國家，能源消費的70%要靠進口。為了改變這種狀況，芬蘭政府制定并出臺了能源多元化政策，鼓勵開發和利用核能、風能、太陽能、生物氣體等新能源。到2005年，芬蘭的可再生能源已占其整體能源消耗的28.5%，其中生物能源又占到可再生能源的90%。另外，芬蘭十分重視節能環保新技術的開發，在能源效率、清潔工藝、水資源保護、廢物管理和環境監測等方面擁有全球領先技術，而且已有超過60%的芬蘭企業所提供的產品、技術和服務均屬于清潔技術范疇。2008年11月，芬蘭又提出了國家氣候和能源戰略規劃，到2020年要使能耗水平與2008年接近，也就意味著芬蘭將逐步實現能源消費零增長。

二、芬蘭發展戰略性新興產業的主要做法或經驗

二戰之后，芬蘭從開發森林資源起家，依托技術進步，推動了不同階段戰略性新興產業的迅速發展。不僅擺脫了貧困，積累了財富，而且很快實現了國家現代化，率先進入到信息社會。芬蘭模式的主要經驗有以下幾方面：

1.科學制定并落實產業發展的行動規劃。芬蘭選擇和發展每一項戰略性新興產業，都從本國的國情出發，從產業發展的基礎出發，瞄準世界先進目標，制定出產業發展的戰略規劃或行動計劃。比如，80年代芬蘭電信產業已進入世界的先進行列，芬蘭政府在此基礎就確立了發展信息通訊等高技術產業的戰略方向，并出臺產業發展的行動計劃。然而進入90年代初，芬蘭發生了經濟危機，使其GDP在幾年里銳減10%，芬蘭人并沒有就此改變計劃，而是堅持“毀滅”中創造，加快結構調整，經過10多年的持續發展，使芬蘭成為了全球最重要的信息通信產業大國。科學制定并落實產業發展規劃，重要的是行動。比如，芬蘭為了發展新能源和節能環保產業，政府部門或行業就啟動了“芬蘭清潔技術”推廣計劃，并使清潔技術涵蓋了所有能夠預防、減少或消除環境有害的產品、服務和生產流程。更值得一提的是芬蘭人的節能環保意識，可以說人人都參與了行動，用芬蘭人的話說，“不會放過節能環保的任何方法”。

2.努力完善產業技術創新的社會驅動機制。要搞好產業技術創新，既要依靠企業內在的創新動力，更要建立和完善全社會的創新驅動機制。芬蘭在這方面采取了很多有效措施：（1）從60年代起就開始大力普及9年制義務教育，并實行免費高中和高等教育，為技術創新培養和儲備了大量人才；（2）1970年成立了芬蘭第一個高技術風險投資基金，即“國家研究與發展基金”，主要支持中小型高科技企業；（3）1977年成立了直屬議會的“芬蘭獨立慶典基金”，旨在保障事關國家獨立與重大課題的研究費用；（4）1983年芬蘭貿工部建立了“技術發展中心”，主要資助企業開發高技術；（5）80年代開始又建立了多個科學商務園區，引進市場機制，加快高技術成果轉化；（6）芬蘭還是世界上第一個收取能源稅的國家，每年能源稅額近30億歐元，政府全部用來支持新能源技術的開發和應用。現在，芬蘭每年在技術創新研發方面的投入已占其 GDP的3.5%，超過了日本和美國。

3.不斷強化企業的結構升級和自主創新能力。芬蘭現在位居前 30名的大型企業大都有百年以上的歷史，開始都只是傳統的加工企業，后來通過不斷的結構變遷，特別是進入20世紀80年代，很多公司經過合并、收購和聯合，告別多元化，集中發展自己最擅長、最具自主創新力的產業，使自己成為了不同產業領域中的世界級公司。比如，芬蘭林紙工業領域過去有數百家企業，現在已演變為只由芬歐匯川、斯道拉思索和林協集團三家公司控制。諾基亞公司更是典型的例子。它成立于1865年，當時只是一家林業加工廠，二戰后主要從事造紙、生產橡膠和電纜；隨著電信和移動電話的發展，諾基亞開始越來越多地投資電子產品部門，并逐步將造紙、輪胎、電纜等業務壓縮到最低限度，確立了專業化發展的新戰略；從20世紀90年代中期開始，諾基亞加大自主創新的投入，將大量的研發轉移到信息通訊技術領域，形成了領先全球的技術競爭優勢，對促進芬蘭高技術產業發展起到了關鍵作用。據芬蘭經濟研究所統計，諾基亞一家企業的銷售收入就占到芬蘭國民生產總值的3.8%，出口占到國家全部出口的20%；從業人員占到芬蘭就業率的1%。

4.全面拓展企業發展的國際市場空間與國際合作。在芬蘭，選擇和發展任何一個戰略性新興產業都面臨本國市場狹小的問題，沒有國際大市場的依托，要發展技術領先的世界大企業、大產業，是根本不可能的。特別是從上世紀80年代開始，芬蘭企業更是大量走出國門，參與國際并購重組；芬蘭政府在鼓勵企業走出國門的同時，也進一步開放了過去不愿對外開放的領域，比如，電信市場的開放，使國際大公司IBM、HP、愛立信等都在芬蘭設立了研究機構。諾基亞為了延伸其技術優勢，還與西門子通信公司合作在中國杭州建設開發園區，致力于先進移動通信技術開發；2006年，芬蘭就成立了環境技術中國項目委員會，旨在加強芬蘭與中國在環境保護和可持續發展方面的合作；2009年6月，中芬又簽訂合作協議，在赫爾辛基設立中國首爾海外創新中心，兩國的合作進一步升溫。

三、芬蘭發展戰略性新興產業給予中國的啟示

中國與芬蘭的國情有很大不同，中國不可能、也不應該完全照搬芬蘭的經驗。但是，分析芬蘭發展戰略性新興產業的許多成功做法或經驗，仍然給予了我們很多重要啟示，值得我們研究和吸取。

第一，發展戰略性新興產業一定要抓住產業發展的歷史機遇。二戰后，芬蘭在不同歷史階段選擇和發展了不同的戰略性新興產業，既出于本國經濟的發展需要，更重要的是抓住了產業發展的歷史機遇。對于中國來說，選擇和發展哪些戰略性新興產業，關系到我國經濟社會可持續發展的全局，選對了就能實現跨越式發展，選錯了就將貽誤發展時機。目前，國家有關部門正在醞釀推出《戰略性新興產業發展規劃》，基本圈定了包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息業等7大戰略性新興產業。這些產業的發展壯大，不僅有利于整體提升我國產業結構，同時也代表了全球新興產業發展的方向。我們一定要抓住這一次產業發展的歷史機遇。

第二，發展戰略性新興產業不能停留在加工生產環節。芬蘭把傳統的林木加工業發展成現代新興的造紙工業，沒有去廉價地利用和出口其林木資源，而是著力于造紙業的高端發展，一端是采伐機械及其遠程控制技術；一端是先進的造紙設備出口、海外技術咨詢和工程設計等產業鏈擴張。中國在傳統加工產業方面有厚實的基礎，發展戰略性新興產業也可以起步于某些傳統加工業，但不能停留在產業的加工生產環節。我們要利用自己的資源優勢，把產業的內涵外延做深、做透，加快產業鏈向高端延伸，向國外延伸，逐步確立產業高端上的國際競爭優勢，傳統加工業也有可能改造成戰略性新興產業。

第三，發展戰略性新興產業要有利于產業間的融合推進。芬蘭選擇和發展戰略性新興產業的過程，實際是其產業間相互補充和銜接的過程，行業界線越來越模糊，綜合競爭力越來越強大。中國選擇戰略性新興產業，一方面要在那些最有基礎或最具優越條件的領域率先突破；另一方面又必須選擇具有廣闊市場前景、技術擴散性強、帶動系數大、綜合效益顯著的產業。發展任何新興產業都不是也不可能是孤立發展，它既要推動傳統產業的創新，又要為新一代產業的崛起創造條件，以推動產業之間的相互作用更加協調或融合。

第四，發展戰略性新興產業必須要掌握關鍵核心技術。芬蘭的經驗告訴我們，要發展戰略性新興產業，把產業的規模和市場份額做到世界第一位，就必須要有世界第一的技術。芬蘭在其各個支柱產業領域中，都擁有領先世界的核心技術，這是其成功的關鍵。中國現在也能把產業的規模和市場份額做到世界最大，但由于產業核心技術上受制于人，因而缺乏國際競爭力，也不可能引領我國經濟社會可持續發展的戰略方向，成長為戰略性的新興產業。要掌握產業領域的關鍵核心技術，既要吸收世界先進技術成果，更要增強企業自主創新能力。尤其要加快建立健全以企業創新為主體的全社會創新驅動機制，圍繞影響產業跨越發展的關鍵核心技術，打造由政府主導的創新服務平臺，形成核心企業與相關行業、科研機構、高校及客戶協同創新的合力。▲