有關中美貿易摩擦的理論思考

吳德華

【熱點綜述】

一、美國對中國輸美輪胎發難

2009年4月20日,應美國鋼鐵工人聯合會申請,美國國際貿易委員會(ITC)對中國輸美輪胎發起特保調查。6月29日,ITC建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅。

9月11日,美國總統奧巴馬決定對從中國進口的輪胎實施懲罰性關稅,即在4%的原有關稅基礎上,在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關稅。

二、 中國的回應

1. 2009年9月14日,中國正式就此啟動了世貿組織爭端解決程序。

2. 商務部啟動對美部分汽車、肉雞產品的反傾銷和反補貼立案審查程序,專家分析認為,這是美國政府違反世貿組織原則對中國輪胎采取特保措施后,中國被迫采取的反制措施。

三、 2009年我國遭受的反傾銷調查

2009年美國、加拿大、印度、墨西哥等國均對原產于中國的無縫鋼管發起反傾銷調查;歐盟、美國、印度、巴西、阿根廷等多個國家及地區分別對中國產的聚酯高強力紗、粘膠纖維等紡織原料展開反傾銷調查;歐盟、阿根廷、印度等國家及地區對中國的鋁合金輪轂、鋼輪轂、前軸傳動桿和轉向鉸鏈等汽車零件發起反傾銷調查。

【理論分析】

一、 從《經濟生活》角度看

1. 應對金融危機,國家采取擴張性財政政策,減少稅收,以刺激經濟復蘇。征收關稅是一種增加國家財政收入的措施,同時還起著對一國對外貿易調節和保護的作用。特保是中國為入世而接受的妥協性條款,當時約定美國可以對中國相關產品在合適條件下采取特殊保障措施。世貿組織和美國相關法律規定,采取特保措施應滿足3個條件,即進口產品激增、國內產業遭受損害以及兩者有因果關系。這就使得中國的出口產品即使沒有低于正常價格,但當美國認為其市場和產業被中國產品沖擊時,也可對中國產品采取特保措施,此次輪胎特保案就是這樣。

2. 一國產品人為地以低于正常價值的價格輸入另一國市場的行為,叫做傾銷。中國輸美輪胎并沒有構成傾銷,此次美方對中國輪胎采取特保措施缺乏必要的事實依據。首先,2007年以來中國輪胎產品對美出口增長并不明顯,2008年比2007年僅增加了2.2%,2009年上半年比2008年上半年同期還下降了16%;其二,中國涉案產品主要供應美國的維修市場,而美國自產輪胎主要供應原配市場和替換市場,兩者并不存在直接競爭關系;其三,美國國內輪胎產業的經營狀況在中國產品進入美國市場前后并無明顯變化,即使在中國產品出口增幅最大的2007年,其盈利情況也表現良好;其四,美國國內產業關停部分工廠和生產設備的行為是出于選擇高端市場而主動進行的結構調整,與中國產品的進口無關。即使美國停止進口中國產輪胎,此類輪胎仍要從其他國家替代進口。

3. 應對汽車輪胎特保措施。作為企業應進一步轉變經濟增長方式,提高自主創新能力,依靠科技,增加產品附加值,打造知名品牌,增強產品競爭力。面向市場,調整產品結構,重視產品質量,改善服務,創立名牌,向質量要效益;轉變觀念,面向市場參與競爭,不僅要積極開拓國內市場,更應主動參與國際競爭與合作,力爭在國際市場占一席之地。

4. 美國輪胎特保案并不會阻礙我國對外貿易的發展,因為發展對外貿易,有助于調整和優化產業結構,揚長避短,通過參與國際分工與合作,節約社會勞動;依靠科技進步和科學管理,提高勞動生產率和經濟效益,以提高我國產品的國際競爭力。可以互通有無,調劑余缺,實現資源的優化配置;可以吸收和引進當代世界先進的科技成果,增強本國的經濟實力;可以促進國內企業不斷更新技術,提高勞動生產率和產品的國際化水平。

5. 獨立自主是我國對外貿易的基本原則。針對美國對中國輸美輪胎實施的懲罰性關稅,商務部13日作出決定,對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。這說明我國政府在關系國家利益的問題上堅持獨立自主的原則,維護了我國的國家利益。

6. 經濟全球化包括生產、市場、資金、科技開發與應用、信息的全球化(國際化)五個方面的內容。美國輪胎特保案“牽一發而動全身”,它將會引發全球范圍內貿易問題的連鎖反映。

7. 世界貿易組織是協調國際經濟貿易關系的組織,它的基本原則是非歧視原則、互惠互利原則、公平競爭與貿易原則等。國與國的經濟交往要遵循平等互利的原則。美國違反世界貿易原則,單方面決定向中國輸美部分輪胎征收懲罰性關稅。

8. 應對經濟全球化,進一步提高我國的對外開放水平。我們要有利用世貿規則的本領,要有經濟安全的防范意識,有應對別國反傾銷和反別國傾銷的策略。

二、 從《政治生活》角度看

1. 國家利益是國家生存和發展的必要條件。維護國家利益是主權國家制定和推行外交政策出發點和落腳點。國家間的共同利益是國家合作的基礎,利益相悖則是引起沖突的根源。中美雙方就輪胎特保案進行了密集和多層次的磋商,但由于美方要價過高,雙方最終未能達成一致。應對國際經濟危機,需要各國加強磋商、增強合作,只有保持國際貿易渠道暢通才符合各國的根本利益。貿易保護主義是一條死胡同,任何針對他國不公正、不合理的貿易保護舉措,不僅會損害對方,最終也會傷及自身。

2. 國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。頻繁的貿易摩擦表明國際競爭激烈化。這啟示我們要落實科學發展觀,促進我國經濟又好又快發展,以增強綜合國力。

3. 和平與發展是當今時代的兩大主題。加強經濟合作不僅有利于各國共同發展,也有利于國際新秩序的建立。美國的貿易保護措施對世界經濟的復蘇無益。

4. 獨立自主是我國外交政策的基本立場。促進世界和平與發展,符合中國人民和世界人民的共同愿望和根本利益,是時代的要求,也是我們義不容辭的責任。

三、 從《生活與哲學》角度看

1. 聯系是指事物之間以及事物內部各要素之間相互影響、相互制約的關系。事物的聯系具有普遍性。事物的聯系又是客觀的,它是事物本身固有的,是不以人的意志為轉移的。事物的聯系也是多樣的,我們必須堅持用聯系的觀點分析和對待事物。特保限制措施無疑會惡化中國輪胎產品的整體出口環境,嚴重影響中美經貿關系的穩定發展,還有可能對其他產業和經濟體產生示范作用,從而觸發全球范圍的貿易紛爭,給剛剛冒出綠芽的全球貿易和經濟復蘇以沉重打擊。我國企業必須未雨綢繆,及早做出反應。

2. 唯物辯證法認為,一切事物都處在永不停息的運動、變化、發展過程中,發展是新事物代替舊事物的過程。我們要堅持用發展的觀點觀察和處理問題。此次針對美國的汽車輪胎特保措施,我們應盡快熟悉特保調查的相關程序,預先采取防控措施,同時調整國內產業結構,加快經濟轉型,擴大內需。

3. 矛盾就是對立統一。這就要求我們要在矛盾雙方的對立中把握統一,又要在矛盾雙方的統一中把握對立。中美在輪胎特保案上針鋒相對,使得這場貿易爭端可能成為一場艱苦的“持久戰”。

【創新訓練】

一、 單項選擇題

1.“入世”以后,我國遭受的反傾銷調查日益增多,這一方面說明我國對外貿易的迅猛發展,另一方面也說明國與國之間的經濟摩擦不可避免。“國與國之間的經濟摩擦不可避免”是由于()

A. 國家利益是國際關系的決定性因素

B. 共同利益是國家間合作的基礎

C. 和平發展是時代主題

D. 國際新秩序不可能建立

2. 受美國金融風暴和世界經濟衰退的影響,我國沿海許多出口企業經營發展遇到異常困難。對此,出口企業應該()

A. 抓住機遇走出去,積極參與國際企業的競爭與合作

B. 依靠技術進步、科學管理等手段,提高國際競爭力

C. 加大出口退稅的力度,降低出口生產成本

D. 轉變外貿增長方式,擴大產品傾銷

3. 2009年我國將對670多種商品實施較低的進口暫定稅率,主要包括煤炭、燃料油等資源能源類產品,氨水、空調用無級變速壓縮機等重要原材料和關鍵零部件等。同時,將繼續以暫定稅率的方式對焦炭、原油、金屬礦砂、鐵合金、鋼坯等產品征收出口關稅。材料直接體現了國家通過關稅政策()

① 推進經濟結構調整和發展方式轉變

② 擴大先進技術、設備進口

③ 促進資源節約和環境保護

④ 提高人民生活水平

A. ①②③B. ②③④

C. ①②④D. ①③④

4. 由美國“次貸危機”引發的金融危機迅速波及整個世界,其影響遠遠超出1997年爆發的亞洲金融危機。從哲學上,這說明()

① 事物之間是相互聯系的 ② 經濟全球化是一個矛盾的對立統一體③ 經濟全球化意味著“風險全球化”④ 我國必須用聯系的觀點看問題,趨利避害

A.①②③B.①②④ C.①③④ D.①②③④

5. 2009年9月27日,商務部發布2009年第74號和75號公告,決定自即日起對原產于美國的進口白羽肉雞產品發起反傾銷和反補貼調查。這是中國表明回應美“貿易保護”的強硬立場。這表明()

A. 中國利用國際規則維護國家利益的意識增強

B. 中美貿易摩擦越來越多

C. 中國對美國進行貿易傾銷

D. 中美經貿關系越來越緊密

二、 非選擇題

6. 材料一 上海輪胎公司重視自主創新,實施品牌戰略,推進用戶滿意工程,持續穩定和提升產品質量。他們的“雙錢”輪胎品牌在市場上和用戶中的知名度和影響力不斷提高和擴大。目前,“雙錢”品牌連續四次榮獲“中國輪胎市場自主創新用戶滿意第一品牌”。

材料二 我國和世界上創新型國家的情況比較(見上表)

請回答以下問題:

(1) 材料一二分別反映了什么經濟現象?

(2) 有人認為:企業自己研究開發技術不如從國外引進技術,因為引進技術不僅節約資金,而且不需要花費研究時間。

請你運用所學的經濟生活知識對這種觀點進行評析。

(3) 從經濟生活角度,分析提高自主創新能力對國家和企業的意義。

參考答案

1. A2. B 3. A 4. B 5. A

6. (1) 材料一說明上海輪胎公司重視自主創新,實施品牌戰略,在逆境中奮起。材料二反映出我國科學技術總體水平還落后于世界上創新型國家。到2020年我國將跨入創新型國家的行列。

(2) ① 采用先進的科學技術有利于提高企業的經濟效益,增強企業的競爭力,因此企業要重視科技水平的提高。② 從國外引進技術能夠節約研究經費、節約時間。但從長期來看,如果一個企業單靠引進技術來發展自己,就會在技術上受制于人,不利于提升企業的核心競爭力,也不利于增強我國的綜合國力。③ 在社會主義現代化建設過程中,自力更生是發展對外關系的前提和基礎,發展對外關系是增強自力更生能力的重要途徑。企業既要引進、吸收外國的先進技術,更要增強自身的自主創新能力。

(3) ① 從國家看,有利于促進我國產業結構調整和優化升級;有利于推動我國經濟增長方式向集約型轉變,推動社會的技術進步;有利于進一步擴大對外開放,實施“走出去”戰略,提高我國的國家競爭力和適應經濟全球化的能力。

② 從企業看,有利于企業提高勞動生產率,降低成本,提高經濟效益;有利于企業產品搶先占領國內市場和國際市場,順利實現價值,提高企業競爭力;有利于企業樹立良好的信譽和形象,增加企業的無形資產。

政治小貼士

美國特保措施為何頻遭非議

連日來,美國政府針對中國產輪胎采取特保措施產生了消極連鎖反應,在美國國內和國際社會,引發出普遍擔憂、反對的聲音。

“極其失望”是美國輪胎工業協會針對特保措施發表的聲明中使用的言辭。該協會在聲明中說:“特保措施將導致美國輪胎市場的漲價,以及經濟實惠輪胎的供應短缺,這將直接影響廣大勞工階層,他們甚至可能因為延遲更換汽車廢舊輪胎,而增加公路安全隱患。”協會執行副總裁羅伊·利特菲爾德則明確指出:“特保措施是具有政治動機的決定”,它不但未能拯救就業,而且還扼殺了工作機會。

不僅輪胎企業反對特保,其他行業也多有意見。美國消費品工業行業聯合會、美國禽肉和雞蛋出口協會等行業工會認為,輪胎特保非但沒有其所聲稱的功效,而且無端挑起中美貿易爭端,對其他行業貿易也產生了難以避免的負面影響。

不難看出,特保措施迎合了少數人,但損害的卻是多方的正當利益。

特保措施損害正常國際貿易,也令美國在道義上失分。美國專欄作家鮑勃·烏爾里克在題為《夜里的黑暗決定》的文章中指出,金融危機背景下,要極力避免消極貿易措施,美國作為世界最大的經濟體,在反對保護主義方面理應率先垂范,但特保措施讓世人失望。澳大利亞貿易部長西蒙·克林指出,美國向世界發出了“錯誤信號”,處理不好,貿易保護主義措施恐將重新抬頭。