產權市場創(chuàng)新與武漢“兩型”社會建設

■/徐春江

產權市場創(chuàng)新與武漢“兩型”社會建設

■/徐春江

武漢光谷聯(lián)合產權交易所董事長徐春江

湖北產權市場從省產權交易中心的創(chuàng)立到武漢光谷聯(lián)合產權交易所的組建，歷經11年的建設和發(fā)展，從無到有，由小變大，由弱變強，已經成為湖北省企業(yè)國有產權流轉的陽光通道，市場化配置資源的重要平臺，和諧社會建設的堅實保障，全省多層次資本市場建設的切入點和武漢區(qū)域金融中心建設的重要突破口。

一、產權市場在“兩型”社會建設中的地位和作用

（一）產權市場是具有中國特色制度的重大創(chuàng)新。國有產權進場交易制度的建立是國有產權管理制度創(chuàng)新的重大舉措。這種制度的建立和完善，破解了企業(yè)國有產權該不該賣，該由誰賣，該賣給誰，該以何種方式賣和賣個什么價等一系列難題，解除了長期以來國有企業(yè)改革和國資體制改革中極易引發(fā)爭議和混亂的產權困擾。近年來，借助市場的力量，產權交易機構逐漸形成了一套“陽光”和“透明”的運行體系，規(guī)范交易行為、信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、資本進退、資源配置、上市培育等功能日益凸現(xiàn)強化，在防止國有資產流失、遏制腐敗和產業(yè)結構調整等方面起到了不可替代的作用。產權市場作為企業(yè)并購重組的主要平臺，對我國完善經濟布局、優(yōu)化資源配置將起到關鍵的基礎性作用。

（二）產權市場是武漢“兩型”社會建設的重要基礎。2008年9月10日，國務院批復了武漢城市圈兩型社會建設綜合配套改革試驗總體方案。方案提出，要“推動武漢光谷聯(lián)合產權交易所成為覆蓋多種經濟成份、多功能、多層次的綜合性產權交易機構，加快向圈域內其他城市延伸設立分支機構。”2009年1月13日頒布的《湖北省人民政府關于推進金融創(chuàng)新支持武漢城市圈“兩型”社會建設的意見》提出，“加快發(fā)展產權交易市場。加快以光谷產權交易所為核心的產權交易機構整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務全國的多功能、多層次的綜合性產權市場。”這為湖北省產權市場的創(chuàng)新發(fā)展明確了功能定位和方向指引，也提出了更高的工作要求。

（三）產權市場是實現(xiàn)武漢“兩型”社會金融發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。建設產權市場，是省委省政府確定的培育湖北資本市場的切入點和建設武漢金融中心的重大舉措。省政府通過的《武漢城市圈總體規(guī)劃綱要》指出：要“以產權交易市場整合和發(fā)展為突破口，形成多層次資本市場體系”。金融作為現(xiàn)代經濟的核心，是經濟運行的血脈。產業(yè)資本和金融資本的結合，是所有國家和地區(qū)經濟良性發(fā)展的前提。加快金融改革與創(chuàng)新，關系到武漢城市圈“兩型”社會建設的全局，因此要積極探索產業(yè)資本和金融資本結合的制度設計，為其提供便利條件。產權市場一頭連著企業(yè)，一頭連著投資機構和金融資本，可以在金融資本和產業(yè)資本的有效融合方面充當重要角色，為實現(xiàn)武漢“兩型”社會金融發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

（四）產權市場是促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。國務院批復武漢建設“兩型”社會試驗區(qū)，是新一屆中央領導和政府對構建和諧社會的新探索，也是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要改革探索和部署。“產權交易進場制度”是中紀委和省紀委部署源頭治腐的“四項制度”之一。各類國有產權轉讓和國有資產的處置，按照國家和省政府有關規(guī)定進入產權市場陽光交易，有利于從源頭上治理商業(yè)賄賂行為，防止國有資產流失；有利于保護各類投資者的合法權益；有利于維護廣大職工的根本利益，促進和諧社會的建設。

二、產權市場創(chuàng)新的探索與實踐

近幾年，湖北省產權市場保持了穩(wěn)健發(fā)展的勢頭，業(yè)務創(chuàng)新一直走在全國產權市場的前列。武漢城市圈“兩型”社會建設試點獲批以來，武漢光谷聯(lián)交所結合“兩型”社會建設總體規(guī)劃綱要的要求和產權市場的發(fā)展實際，積極探索業(yè)務創(chuàng)新，取得了較好的成效。

（一）優(yōu)化市場整合，搭建統(tǒng)一平臺，創(chuàng)新市場管理模式。從2005年開始，以貫徹落實3號令為契機，結合湖北產權市場的實際，湖北省提出以“統(tǒng)一監(jiān)管機構，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一審核鑒證，統(tǒng)一收費標準”為原則，首先對省內除武漢市外的市（州）產權市場進行整合，成效受到國務院國資委的充分肯定，被稱為“湖北模式”向全國推薦。2006年，整合省和武漢市的各類產權交易機構，最終完成了全省產權交易統(tǒng)一平臺的建設，組建武漢光谷聯(lián)交所，在全國率先形成了全省統(tǒng)一的區(qū)域性產權交易大市場。目前，武漢光谷聯(lián)交所在全省15個市（州）設有分支機構，各類產權轉讓信息實行聯(lián)合發(fā)布，全省產權交易大市場的功能逐漸顯現(xiàn)。

（二）鞏固傳統(tǒng)業(yè)務，開拓新領域，創(chuàng)新業(yè)務范圍。光谷所當前的核心業(yè)務仍是為企業(yè)國有產權交易服務，在規(guī)范操作省內各級國資監(jiān)管部門出資企業(yè)的產權進場交易的同時，也努力拓展央企輔業(yè)改制與產權轉讓業(yè)務。光谷所還積極開拓新領域，培植新的增長點，爭取覆蓋所有的國資領域。2009年6月，省財政廳下發(fā)了《關于確定武漢光谷聯(lián)合產權交易所為全省地方金融企業(yè)國有資產轉讓定點機構的批復》，確定光谷所為湖北省唯一地方金融企業(yè)國有資產交易機構。光谷所已與中國華融資產管理公司武漢辦事處簽訂協(xié)議，攜手推動金融資產進場交易。2009年8月，省財政廳出臺文件規(guī)定省直行政事業(yè)單位國有資產“凡涉及產權變更的資產處置，必須到依法設立的產權交易機構，以拍賣、招投標等方式實施交易”。行政事業(yè)單位資產已開始陸續(xù)進入光谷所規(guī)范交易。

（三）爭取政策支持，服務高新企業(yè)，創(chuàng)新科技成果轉化服務方式。近年來，光谷所積極爭取政策環(huán)境，取得了相應的科技中介服務資質，為更好地開展技術產權交易和技術轉化服務工作搭建了一個網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化的技術產權交易公共服務平臺。我所被國家知識產權局批準為“國家專利技術展示交易中心”，被省科技廳批準為“技術交易合同登記點”機構，被科技部正式批準為首批“國家級技術轉移示范機構”和“中小企業(yè)技術服務平臺”，并被授予“國家科技計劃（火炬計劃）實施20周年先進服務機構”榮譽稱號。2008年，完成技術交易合同成交額認定登記10.45億元，占武漢市技術交易成交額的16%，共為高科技企業(yè)辦理了減免稅金額近800萬元。2009年，完成技術交易合同成交額認定登記12.02億元。

（四）建立完善制度，開展排污權交易，創(chuàng)新環(huán)境保護市場機制。2008年10月，湖北省政府出臺了《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》，這是我國首個由省級人民政府制定出臺的排污權交易地方性規(guī)章。2009年3月18日，湖北省主要污染物排污權交易在武漢光谷聯(lián)交所正式啟動。3月27日，省委書記羅清泉和國家環(huán)保部部長周生賢為依托光谷所產權交易平臺運營的湖北環(huán)境資源交易所成立揭牌。截至2009年底，共完成四次排污權交易，累計交易主要污染物排放權2454噸，總成交金額916萬元；其中，二氧化硫基價由最初1600元/噸上升到9840元/噸，化學需氧量基價由最初2000元/噸上升到34080元/噸，形成了較好的市場發(fā)現(xiàn)價格機制，在全國產權市場和各省市環(huán)保系統(tǒng)引起較強烈的反響。

（五）加強金融合作，發(fā)揮融資功能，創(chuàng)新直接融資途徑。為促進湖北區(qū)域性資本市場的發(fā)展，緩解中小成長性企業(yè)融資難題，光谷所還在全國首創(chuàng)了非上市公司的股權質押融資業(yè)務。截至目前，累計為托管股權的企業(yè)辦理股權質押融資30多筆，融資金額總計近11億元。產權市場的融資功能進一步提升。2009年9月15日，光谷所與交通銀行湖北省分行簽訂了為期5年、總授信額為100億元的并購貸款暨全面合作協(xié)議。產權市場與金融市場的互動、對接和融合，對促進全省資本市場的發(fā)展，破解企業(yè)融資難題，推動企業(yè)并購重組和發(fā)展壯大，產生了積極的作用。為了深入貫徹省委、省政府關于加快推進未上市公司股權交易市場建設，構建具有湖北特色的多層次資本市場體系的一系列指示精神，光谷所聯(lián)合相關政府部門組織專人專班抓緊開展搭建湖北省未上市公司股權交易平臺研究和籌建工作。

（六）加強監(jiān)管力度，規(guī)范交易行為，創(chuàng)新市場誠信體系。近幾年來，湖北省產權交易市場堅持貫徹3號令，企業(yè)國有產權轉讓基本實現(xiàn)了公開、公平和公正的“陽光交易”。全省企業(yè)國有產權進場交易率逐年提高，場外交易、自賣自買國有產權等違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，維護了產權交易市場的秩序，從源頭上預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進了企業(yè)和諧發(fā)展。省紀委、省監(jiān)察廳于2004年出臺了《關于違反國有、集體產權交易法律法規(guī)行為的紀律責任追究暫行辦法》，從制度上規(guī)范了產權交易行為。省國資委成立了湖北省產權市場管理辦公室，出臺了《湖北省產權交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列文件，進一步提高了省國資委對全省產權市場的監(jiān)管水平。

三、加快產權市場創(chuàng)新發(fā)展的舉措

為推動湖北省產權市場建設和發(fā)展，促進各類產權的有序流轉，更好地服務于武漢城市圈兩型社會建設，我們需要從以下幾個方面著手，加快產權市場創(chuàng)新發(fā)展。

（一）明確功能定位，進一步提升戰(zhàn)略發(fā)展意識。湖北省委省政府對產權市場的功能定位是“三多一綜合”。這就要求各級黨委和政府，以及從事這項事業(yè)的有關部門，必須從戰(zhàn)略的高度充分認識推進產權市場發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。要在整個經濟體制改革的設計和整個資本市場建設的布局中有地位，不能忽視，只能加強。

（二）完善市場體系，進一步提升市場主體素質。鞏固和發(fā)展“五統(tǒng)一”的市場整合成果，進一步理順對全省各市（州）分支機構的管理體制，將全部分支機構逐步改造成為管人、管事、管資產的“產權型”機構；實現(xiàn)股權托管市場和農村土地經營流轉市場等相關資源的整合，完善以光谷所為核心平臺的產權市場體系。

（三）壯大企業(yè)規(guī)模，進一步提升平臺綜合實力。積極爭取省和武漢市政府有關部門支持，通過將中小國有企業(yè)的優(yōu)良資產或股權以無償劃轉或注資方式，對武漢光谷聯(lián)交所實施增資擴股，盡快壯大綜合實力，增強發(fā)展后勁，建立中部地區(qū)最具實力的產權交易大市場。

（四）拓寬業(yè)務領域，進一步提升市場服務功能。依托光谷所設立各類專業(yè)性的產權交易機構，擴大資源配置范圍。盡快實現(xiàn)武漢城市圈內企業(yè)國有產權、行政事業(yè)資產、金融資產、涉訟國有資產、土地流轉權、排污權、城市戶外廣告權、林權、礦權等權益進入光谷所規(guī)范、有序流動，探索開展非上市非公眾公司的股權轉讓試點，提高光谷所平臺的綜合資源配置效率。在業(yè)務拓展上，由傳統(tǒng)單一的國有產權交易向多種經濟成分、新領域、新產業(yè)轉變。

（五）創(chuàng)新交易方式，進一步提升資源配置效率。在交易方式上，由傳統(tǒng)交易模式向信息網(wǎng)絡化轉變，搭建武漢城市圈信息聯(lián)發(fā)、投資群體共享的網(wǎng)絡化平臺；在金融資產、行政事業(yè)資產、央企資產、知識產權、資源權益等交易領域探索會員代理模式；吸納會計師事務所、律師事務所、評估機構等中介機構進入光谷聯(lián)交所開展業(yè)務，共享平臺資源。

（六）建設一流團隊，進一步提升規(guī)范誠信水平。要不斷完善法人治理結構，理順管理體制機制，抓好“四好”班子建設、黨員隊伍建設和廉潔從業(yè)建設，培養(yǎng)一支具有較強專業(yè)能力和良好職業(yè)操守的高素質的人才隊伍。與此同時，要從完善制度、強化監(jiān)督、嚴格流程等方面做出努力，按照國家法律法規(guī)和市場交易的規(guī)則保護各類交易主體的合法權益，不斷提高市場的規(guī)范化和誠信度，實現(xiàn)產權市場的健康持續(xù)發(fā)展。

產權市場的創(chuàng)新發(fā)展，不僅是建設“兩型”社會的基礎，也是必然要求。正在迎來新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的湖北省產權市場，必將在建設武漢城市圈“兩型”社會和打造武漢金融中心的宏偉工程中，進一步發(fā)揮更加積極、重要的作用，實現(xiàn)規(guī)范、持續(xù)、健康的大發(fā)展。

（作者為武漢光谷聯(lián)合產權交易所董事長、黨委書記）