天津的軟肋
——生產性服務業

■/劉 娜

天津的軟肋
——生產性服務業

■/劉 娜

對生產性服務業的積極探索是1975年美國經濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業進行分類時，提出生產性服務業后才開始的。

與傳統的消費性服務業直接為消費者或家庭提供服務不同，生產性服務業是指為滿足中間需求的服務，即為進一步生產或者最終消費而提供的服務，可視為消費，亦可視為企業的中間投入品。發達國家的生產性服務業發展迅速，目前增長遠遠超出服務業的平均增長水平，各經濟體服務業的產值比重與就業比重逐漸上升，這兩項指標均已超過60%，有的甚至高達80%。美國、日本、英國等有很多值得我們借鑒的經驗。

一、現代服務業的精髓

發達國家政府在統計報告中是以最廣泛的外延定義將生產性服務歸類。即包括以知識要素投入生產過程的專業服務業如會計、法律、市場調查和咨詢服務等；涉及資本要素投入的相關服務；倉儲、運輸和電信服務。在我國，生產性服務又稱為“面向生產的服務”或“生產者服務”。我國政府在“十一五規劃綱要”中將生產性服務業分為交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務和商務服務。

同消費者服務業相比，生產性服務業是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業的現代服務產業，具有五個方面的特征：第一，知識性。把日益專業化的人力資本和知識資本引入商品生產部門，能夠提供高智力、高效率的知識技術服務，成為加速二、三產業融合的關鍵環節。第二，創新性。是高新技術和新產品研發的重要推動者，并能引導制造業部門的技術變革和產品創新，推動制造企業向服務企業轉型。第三，專業性。企業根據核心業務決定邊界和規模，將自身不擅長、或者盈利性較弱的業務外包（BPO）出去，因而專業知識和技術成為生產性服務業的依賴。第四，國際性。跨國界生產網絡和營銷網絡將制造業和配套服務業聯結起來，使得在“全球生產”的同時，逐步實現“全球服務”。第五，協同性。處于整個產業鏈上下游的各種服務相互關聯、相互依存，服務提供與客戶消費密不可分，降低了企業生產經營成本，使得敏捷制造、零庫存、虛擬企業成為可能。

生產性服務業的外包成為國家間產業轉移的新趨勢。20世紀90年代以來，隨著信息技術的迅速發展，特別是互聯網的普遍存在及應用，服務外包蓬勃發展。在美國、加拿大、英國等發達國家，從小型企業到大型跨國公司，紛紛把自己有限的資源集中于公司的核心能力而把其余業務交給外部專業公司。服務外包已經成為企業獲取專業技術和人才、減少開支、增加競爭優勢的主要手段之一。

生產性服務業逐漸形成完整的產業鏈。這條產業鏈為企業提供了從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持。無論是諸如IBM、HP等大公司的成功轉型，還是小型企業的異軍突起，都必須在這條產業鏈中找到適合自身發展的位置，并保持自己在上、中、下游三個生產活動階段的服務優勢。生產性服務，無論是“內化”服務（即企業內部提供服務），還是“獨立”服務（從企業外部購買服務），都已成為生產者所生產產品增值的主要源泉。

生產性服務業與制造業之間呈現互動發展。服務業尤其是以金融、物流、信息等為主的生產性服務業與制造業的關系日益緊密，呈現出互動發展趨勢。一方面，制造業的中間投入品中服務投入所占的比例越來越大，如在產品制造過程中信息服務、員工培訓服務、研發和銷售服務的投入日益增加；另一方面，制造業服務化的趨勢日益明顯。這主要體現在制造業的產品是為了提供某種服務而生產，如通信產品和家電等，隨同產品一起出售的有知識和技術服務等，最明顯的就是計算機與信息服務緊密相連。從發達國家生產性服務業發展的經驗來看，生產性服務在制造領域的作用也在發生變化。在工業時代，由于生產性服務越來越廣泛地參與到生產制造過程中，它的角色逐漸從充當“潤滑劑”的管理功能轉變為一種推動工業生產各階段更高效運行以及增加產出價值（高附加值）的間接投入。在后工業時代，經濟發展不再僅僅依靠工業生產，而且還有賴于其他經濟部門，生產性服務因為更全面地參與到經濟發展的各個層面而成為新技術和創新的主要來源和傳播渠道，更多地發揮了戰略功能和“推進器”作用。

生產性服務業具有較高的人力資本和知識資本密集度。格魯伯和沃克（1989）認為，在生產的每一過程中，都需要具有專業知識的專家學者來進行規劃、整合、控制、評估等工作，生產性服務業所提供的正是專業性服務，因此生產性服務業是知識密集型的。經合組織（OECD，2003）認為知識經濟是建立在信息科技基礎上的服務型經濟，包括制造業中的高科技工業以及知識密集型的服務業。知識密集型產業意味著較多的人力資本存量，這也是生產性服務業與傳統服務業的區別。因此，通過生產性服務業這一途徑，人力資本和知識資本的積累、日益專業化與迂回生產表現為一個不斷發展的經濟。

二、天津發展的桎梏

（一）生產性服務業總量不足

生產性服務業的增加值總量偏小，占GDP的比重偏低，效率低下，缺乏競爭力。20世紀70年代以來，生產性服務業作為現代服務業中最具活力的部門，在服務業內部的比重大大增加，發達國家生產性服務的比重超過了50%，發展速度超過了制造業。而天津的生產性服務業的增加值，據估算只在30%左右，這個比例與天津建成世界制造業出口加工基地的目標還有很大距離。

近年來，天津市服務業保持快速增長勢頭，2000年以來一直保持11%以上的增長速度，但與北京、上海、深圳、廣州等城市相比，總量和占地區生產總值的比重還有一定差距。北京是全國服務業最發達的城市，服務業占GDP的比重70%以上，其中生產性服務業占服務業比重55%以上，占GDP的比重近40%。

2008年天津市交通運輸倉儲及郵政業等傳統服務業占服務業比重較大（13.3%），也只有這一項超出北京（6.6%）；金融業在生產性服務業中的地位逐步上升，但占全市服務業的比重為14.96%，遠低于北京（19.44%）。信息服務業方面和北京上海的絕對值相差很大，2007年北京投入信息傳輸、計算機服務和軟件業的總量為855.9億元，天津只有92.82億元，2008年北京增長到了976.7億元。

（二）制造業低端化降低了與生產性服務業的關聯程度

隨著經濟全球化的發展，國際產業不斷向我國這樣擁有廉價資源的國家轉移，發達國家的制造業不再致力于保持最終產品的優勢，而是集中在對產前的研發設計，產后的營銷等高附加值的關鍵環節的控制，致使我們的制造業呈現“二少一多”的典型特征，關鍵技術和營銷“兩頭在外”，造成制造業低端化。天津工業發展的外向度比較高，占工業全部總產值中比重最高的通訊設備制造具有非常強的“外生性”，加工貿易更是占有很大比重，“天津制造”的整體效應還沒有顯現，“津產”名牌產品較少，具有自主知識產權的獨創產品更少，在很大程度上阻礙了生產性服務業的發展。

天津優勢產品仍然是一些勞動資源密集型產品，高新技術產品和機械基礎產品還不能滿足本市國民經濟迅速發展的需要。天津在全國占有較高市場份額和專業化系數較高的產品主要有原鹽、塑料、微型電子計算機等，但是品種少、水平低，同時市場急需的高技術含量、高附加值產品生產嚴重不足，產品“過剩”與“短缺”并存，市場急需的技術裝備和產品嚴重短缺，不得不長期依賴進口。如雖然天津微型電子計算機產量在全國占有一定的市場份額,但與之關聯作用較強的集成電路的自主開發能力較弱，制約了產品檔次的提升，也極大地縮小了生產性服務業的發展空間。

（三）生產性服務業發展不充分

天津工業企業“大而全”、“小而全”的現象依然存在，生產開發、物資供應、產品設計、產品銷售等環節自成體系，專業化分工不夠精細，雖然天津市政府下大力氣推進工業企業剝離生產性服務業工作，然而在短期內天津市外包服務不多且涉及面窄，一些服務行業與工業企業之間的專業化分工協作關系未能建立。城市信息化對工業化的帶動效應遠未顯現，產業互動、融合發展的態勢還未形成。同時，生產性服務業本身缺乏能夠提供優質服務的大型企業，難以滿足客戶高標準的服務需求，在一定程度上也束縛了生產性服務業的發展。

三、加速天津生產性服務業發展

（一）加大投入力度，滿足現代服務業發展的需求

政府應支持現代服務業發展帶動性強的重點項目的建設、傳統服務業的改造提升以及高端服務業的發展等，提高服務質量。同時也要加強政府對服務業的投資示范引導，引導資金對現代服務業的重點領域和薄弱環節的投入。

（二）加快制度創新，營造有利于現代服務業發展的環境

充分發揮市場機制作用，放寬市場準入限制，除少數涉及國家經濟安全的行業外，給予民營企業、外資企業與國有企業同等的待遇，營造公平競爭的市場環境。打破界限、壟斷和壁壘，鼓勵社會資本以多種形式進入服務業領域，以規范、公平、公開的法律手段和市場化運作方式合理利用服務業資源，通過市場競爭提高服務業效率，推進服務業的市場化、產業化、社會化進程，為現代服務業發展創造適宜的環境和條件。

（三）加快制造業與生產性服務業的互動與融合，提升產業關聯度

制造業與生產性服務業有著互相依賴、互相促進的關系，要順應制造業與服務業關聯度日益提高、日益融合的趨勢，促進專業化分工，降低生產成本，提高經濟效益。

對于生產性服務企業要做到以下五個方面：第一，鼓勵建立各類研發機構和增加科技投入；第二，加快電子化、自動化進程，用信息化改造傳統服務業；第三，鼓勵以商標、專利等為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組；第四，引導中小企業靈活采用品牌特許經營、品牌租借、貼牌與創牌等方式，擴大規模和實力；第五，鼓勵企業承接服務外包（如軟件、電信運營等），擴大服務外包出口。

（四）積極探索生產性服務業集群式發展新模式

針對天津及周邊地區的產業發展特點，積極探索與合理布局多種形式的生產性服務業集聚區。發掘天津在生產性服務業領域的獨特優勢，主動引導環渤海地區構筑互補型的生產性服務業產業體系，形成區域內部在競爭中合作、在合作中競爭的良性互動的生產性服務業格局，使天津逐步形成面向全國乃至全球的生產性服務業集群。

（五）充分發揮行業協會對生產性服務業的引導作用

近兩年，通過與行政部門脫鉤、規范管理等工作，天津行業協會得到一定發展，但仍存在功能殘缺、運行環境差等問題。應進一步轉變政府職能，積極培育中介組織，鼓勵建立由業內企業主導和企業家自行管理的生產性服務行業協會，采取有力措施促進行業協會自主發展，明確其獨立的職能，完善內部治理結構，改革管理體制，切實提高中介組織的專業水準、服務質量和辦事效率。積極建立信息共享平臺，推動相關企業間合作。

（作者單位：天津商業大學）