企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)應(yīng)注意的幾個時間

■/郭茂林

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)應(yīng)注意的幾個時間

■/郭茂林

在實(shí)際工作中，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓采用招投標(biāo)方式常常出現(xiàn)一些操作時間違法違規(guī)的情況，影響了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)肅性和公平性。本文結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》、今年7月1日正式實(shí)施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]120號)及其實(shí)施細(xì)則《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓采用招投標(biāo)方式中應(yīng)注意的幾個時間進(jìn)行分析。

一、招標(biāo)文件發(fā)售時間：自文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個工作日

對于招標(biāo)文件發(fā)售時間，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施辦法》均未明確規(guī)定，而《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對此做出了明確的規(guī)定。《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)出（出售）招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。”我們認(rèn)為，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，為了滿足潛在投資者能夠有充足的時間獲取企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的發(fā)售時間以最短不得少于五個工作日為宜。

二、招標(biāo)文件審查時間：接到招標(biāo)文件后的3個工作日內(nèi)

在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動的組織方，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。招標(biāo)人是指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)活動可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。為此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)需要會同招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件進(jìn)行審核。對于招標(biāo)文件的審查時間，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有做出明確的規(guī)定，但在《實(shí)施辦法》中，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)會員的工作時間及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的審查時間均做出了明確的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)會員一般在簽訂委托合同后的5個工作日內(nèi)，依據(jù)《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告》及相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件和投標(biāo)邀請書，報產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人審核。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)會同招標(biāo)人在接到招標(biāo)文件后的3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審核結(jié)果書面通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)會員。”實(shí)際工作中應(yīng)以《實(shí)施辦法》規(guī)定的時間為準(zhǔn)。

三、招標(biāo)文件澄清或修改時間：投標(biāo)截止時間至少15日前

在實(shí)際工作中，有時需要對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常常違反該項時間規(guī)定。對于招標(biāo)文件澄清或修改時間，《實(shí)施辦法》中并未做出規(guī)定，但《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條明確規(guī)定，“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）對招標(biāo)文件澄清或修改時間也做出相同的時間規(guī)定。

公開招標(biāo)的程序是嚴(yán)格規(guī)范的，招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出不得擅自作實(shí)質(zhì)性澄清和修改。該項規(guī)定為保證公開招標(biāo)的嚴(yán)肅性和投資方制作投標(biāo)方案有足夠的時間。通常情況下，招標(biāo)文件的澄清或修改不但應(yīng)在時間上滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定，而且在程序上也應(yīng)由招標(biāo)人及招標(biāo)文件的原審批部門批準(zhǔn)。

四、投標(biāo)截止時間：一般不少于10個工作日

為滿足投標(biāo)人有充分的時間來完成投標(biāo)文件的編制，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施辦法》對投標(biāo)截止時間均做出了明確的規(guī)定。需要注意的一點(diǎn)是，兩者規(guī)定的時間是不同的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。”《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的實(shí)際情況，合理確定投標(biāo)文件編制所需要的時間，自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)文件送達(dá)截止日，一般不少于10個工作日。”日內(nèi)

需要明確的一點(diǎn)的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目中并不包括企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，故兩者規(guī)定的時間可以不一致。我們認(rèn)為，3號令中規(guī)定“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日”、“經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易”，已充分考慮到潛在投資者編制投標(biāo)文件所需要的時間，故《實(shí)施辦法》規(guī)定了自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)文件送達(dá)截止日，一般不少于10個工作日。當(dāng)然，特殊情況下，投標(biāo)截止時間可以適當(dāng)延長。

五、評標(biāo)開始時間：投標(biāo)文件遞交截止時間的同一時間

對于評標(biāo)開始時間，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施辦法》做出了相同的規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。”另外，《實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定“評標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后3個工作日內(nèi)完成”。

六、簽訂書面合同時間：招標(biāo)結(jié)果通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”而《實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)果通知書發(fā)出之日起3個工作日內(nèi)，按照招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的承諾訂立《產(chǎn)權(quán)交易合同》。招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是《產(chǎn)權(quán)交易合同》的組成部分。”兩者對于簽訂書面合同時間是不一致的，《實(shí)施辦法》中規(guī)定的簽訂書面合同時間比《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的時間少了許多，這一區(qū)別是需要我們在實(shí)際工作中注意的。

七、未中標(biāo)人保證金返還時間：招投標(biāo)活動結(jié)束后的次日起3個工作

《實(shí)施辦法》第三十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人的保證金可以轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)交易價款。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)活動結(jié)束后的次日起3個工作日內(nèi)，將其他競買人的保證金原額返還。”《招標(biāo)投標(biāo)法》對未中標(biāo)人投標(biāo)保證金返還時間沒有做出明確的規(guī)定，其他部門法律法規(guī)中對此有類似的規(guī)定，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金”。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條規(guī)定“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)”。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)以《實(shí)施辦法》規(guī)定的時間為準(zhǔn)。

八、其他時間

對于招標(biāo)投標(biāo)中的其他時間，如投標(biāo)有效期、中標(biāo)成交公告時間、提出質(zhì)疑和投訴的時間，提出行政復(fù)議和行政訴訟時間等，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施辦法》均沒有做出明確的規(guī)定。在實(shí)際工作中，需要遵照《民事訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)中相應(yīng)的規(guī)定，以及《招標(biāo)文件》、招標(biāo)公告中要求的時間來確定。

（作者單位：黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心）