淺析我國國有資產隱性流失的類型

■/董峻

淺析我國國有資產隱性流失的類型

■/董峻

“十二五”時期，我國社會主義市場經濟建設將進入重要發展階段。在此階段，繼續穩步推進國有經濟的改革意義重大。然而，侵吞國有資產的犯罪問題日益嚴重，讓人們對國有企業改革產生了懷疑。

科學地掌握國有資產流失的類型，對加強國有資產管理，防止國有資產流失具有十分重要的理論與現實意義。本文將結合我國的現實狀況，對國有資產隱形流失的種類進行探討，為進一步加強我國國有資產管理提供決策參考。

一、關于“國有資產流失”的概念

按照通常的做法，確定某項國有資產（產權）價值要通過評估。評估價值是處置國有資產的定價基礎和參照物。國有資產流失與否是通過與評估價對比確定的。這是實際工作中通行的做法。但是，由于主觀原因和客觀條件的限制，現實中資產評估結果很難準確反映資產的價值，導致國有資產流轉過程中還是存在隱性流失。因此，對于國有資產流失的界定要慎重，尤其是定量分析國有資產流失更不容易，要更加慎重。

二、“國有資產隱性流失”的形式

國有資產隱性流失的表現形式多種多樣，對國有資產隱性流失的表述也是多種多樣，分類方式也是仁者見仁，智者見智。依筆者的理解，歸納起來國有資產隱性流失主要主要有以下表現形式。

（一）清產核資環節的流失。一是把一些好賬歸在壞賬里，作為不良資產處理掉。二是不全面清理固定資產與存貨。清查資產時，一味要求核銷不良資產、壞賬，卻對賬外資產或賬物不清的資產不認真清查入賬，將應該或能夠盤盈的實物資產游離賬外。

（二）政策性破產環節的流失。通過政策性破產把一些好的資產剝離出去，把大量的銀行負債處理掉。

（三）投資環節的流失。國有企業與其它投資者共同投資成立股份制公司，子公司打著母公司的牌子，利用母公司的資源，甚至利用母公司的設備，把好的項目拿到子公司去做，轉移瓜分國有資產收益。

（四）經營環節的流失。國有企業經營者有的利用對企業的實際控制權撈取個人好處：一是拼命增加個人在職消費，購買豪華轎車，購置高檔辦公場所和住宅，吃喝玩樂的費用都計入企業成本，擠占利潤，造成企業虧損；二是通過關聯交易，從關聯企業如朋友、親戚的公司中高價購進原材料、設備等，獲得回扣款，卻增加了企業成本，降低了企業利潤；三是甚至通過隱蔽的方式把企業利潤轉化為個人賬戶上的存款，然后聲稱企業虧損；四是在任的時候有意把企業搞虧，然后在改革過程中以低價買到國有產權。

（五）產權變動環節的流失。

1．低評資產。國有企業改制中，即將成為改制后企業主要股東的原國有企業管理人員參與評估組織和評估全過程，即使是國有資產管理部門委托或聘任的注冊資產評估師等評估人員進行評估，也主要由原企業接待和陪同，中介組織在業務承攬、評估費用收取等方面很大程度上受制于原企業管理層。由于缺乏必要的監督機制，從博弈論的角度看，原企業管理層和評估人員是很容易出于共同利益而相互勾結損害國家利益的。還有土地使用權等財產性權益被低評的現象。我國實行土地國有和農村集體所有原則，國有企業土地使用權是一項重要的財產性權益。由于國有企業土地使用權多由政府無償撥付或低價出資購買，在企業資產構成中一般占有不大比例。近幾年，隨著土地市場的放開和土地稀缺性資源的價值體現，經營性土地所有權的價值直線上升。國有企業大都位于當地黃金地段，按市場價值計算，土地所有權價值不菲，但在資產構成中沒有得到相應的體現。企業改制時，土地使用權雖然一般經過重估，但相對于實際市值，往往仍然被嚴重低估，這無疑是國有土地資源和國有資產不可估量的損失。除了土地所有權之外，獨家銷售權、用電權、用水權等財產性權益的流失，在企業改制之中也十分嚴重。

2．漏評資產。特別是無形資產價值沒有得到合理評價。國有企業改制中，無形資產被嚴重低估的情況相當普遍，由此造成國有資產的流失，流失金額可能并不低于有形資產。在現代企業，商標、專利、商譽、商業秘密都是企業賴以生存的優質資產。某些知名品牌本身的價值甚至可能遠遠超過廠房設備等有形資產。據媒體報道，紅塔山、海爾、五糧液等馳名品牌的價值都已經多達數百億元，可見馳名商標等無形資產已經是國有資產的重要組成部分。尤其值得注意的是，商標、專利、專有技術等傳統知識產權在改制時雖然常被低估，但一般在企業資產賬戶上都能顯示，而商譽、營銷渠道、商業秘密等新型無形資產雖然在企業生產經營中發揮著巨大的作用，但通常被忽視，在改制時根本不做資產評估和認定。

（六）會計核算環節的流失。

一是通過造假賬、調賬等手段，大量轉移隱匿國有資產。二是為了使國有資產“縮水”，搶在企業改制前，通過加速固定資產的折舊，將廠房、機械設備等固定資產賬面凈值降為零，以圖日后產權“置換”，可以無償占有使用。 三是加大成本，做虧企業。原本經營狀況較好的國有企業，在臨改制之機，以庫存積壓、市場競爭激烈等為借口，將產品大幅降價，甚至以低于成本的價格銷售；有的大肆揮霍浪費，增加企業成本和虧損，達到減少凈資產的目的。四是小金庫等帳外循環資金的流失。國有企業出于各種目的，私設小金庫的情況是比較嚴重的。國有企業小金庫資金雖然是違規在賬外循環形成，但究其屬性，仍然屬于國有資產。但由于這部分資金具有存放的隱蔽性、參與人員的個別性等特點，在企業改制時，資產評估人員很難發現，原企業管理層出于個人利益，更不會輕易交出。通過改制，本來屬于國家所有的小金庫資金，很可能變身為個人所有或改制后企業所有。五是不如實記收應收款，多頭掛賬，甚至捏造往來款增加企業的負債。將經營活動中應當雙方結清或能夠軋抵的往來款，故意只記應付款，不記應收款；對無法或已無須付出的應付款仍照掛不誤，不按規定如實沖銷。

盡管國有資產隱性流失現象大量存在，但根據原國家國有資產管理局《關于國有資產流失查處工作若干問題的通知》（國資法規發［1998］2號）規定，國有資產流失“必須是法律明確禁止的、人為造成的、并應當承擔責任的國有資產權益損失的行為”。這說明，要以國有資產流失追究責任，必須存在國有資產流失的事實，必須找到可依據的流失的法律依據，必須確認存在人為的主觀動機。否則，很難追究“國有資產流失”的責任。

（作者單位：廣西國有資產監督管理委員會）