國資監(jiān)管要以科學發(fā)展觀為指導

■/劉曉軍

國資監(jiān)管要以科學發(fā)展觀為指導

■/劉曉軍

作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，如何以科學發(fā)展觀為指導、切實加強企業(yè)國有資產(chǎn)的科學監(jiān)管，應當是貫穿國資系統(tǒng)開展學習實踐活動一項長期重大命題。尤其是在國際金融危機的大背景下，如何緊密聯(lián)系國資監(jiān)管的實際情況，學以致用，積極應對經(jīng)濟危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更是檢驗學習實踐成果、提高企業(yè)國有資產(chǎn)科學監(jiān)管能力的迫切要求。

一、必須堅持建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度

制度經(jīng)濟學中著名的“短板”理論充分說明了我國國有企業(yè)幾十年來改革發(fā)展過程中理論上存在的缺陷。而國有企業(yè)從1978年至2003年近25年的改革實踐，則從另一個方面充分證明了“政企不分”、“政資不分”和企業(yè)國有資產(chǎn)出資人缺位的制度性缺陷是國有企業(yè)難以搞活的根本原因。黨的“十六大”提出要建立“權(quán)力、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制，之后中央和地方政府相繼建立了代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，具體負責國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整與合理化布局、國企改革和重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有及國有控股企業(yè)業(yè)績考核、國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)保值增值等，從而在制度層面上結(jié)束了企業(yè)國有資產(chǎn)多頭管理的時代，標志著以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革和以建立國有資產(chǎn)出資人制度為目標的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制取得了歷史性突破。尤其是2009年5月1日施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，標志著建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度進入了法制化軌道，是我國國企改革發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一件大事，為進一步深化國有企業(yè)改革提供了法律依據(jù)和支持。

從國務院國資委和各地市國資委成立近6年來在國企改革與國資監(jiān)管方面所取得的業(yè)績和各項實踐成果來看，也充分證明了黨的“十六大”關于建立國有資產(chǎn)出資人制度的重大決策是正確的，是一條搞好國有企業(yè)的路子，是實現(xiàn)“政企分開”、“政資分開”的有效途徑。以央企為例，據(jù)統(tǒng)計國務院國資委成立后，2003—2007年中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1.5萬億元，銷售收入年均增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。

西安是西部省會城市，過去是老工業(yè)基地。人們在國企改革和國資監(jiān)管體制上的思想觀念或意識比較保守和滯后。目前在西安市一些區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和部門還大量存在政企不分、政資不分的現(xiàn)象，對于建立國有資產(chǎn)出資人制度的重大意義認識還不夠明確，熱衷或習慣于計劃經(jīng)濟式的政府統(tǒng)管方式，或者即使建立了國有資產(chǎn)出資人制度，仍然實行“雙軌制”，出資人職責不明、事權(quán)不清、交叉管理的現(xiàn)象依然大量存在。因此，堅持建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度，是加強企業(yè)國有資產(chǎn)科學監(jiān)管的前提和基礎。國資監(jiān)管部門要自覺擔任國有資產(chǎn)體制改革的宣傳員和講解員，進一步加大《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳學習力度，使廣大干部職工從思想和行動上，切實增強建立和維護國有資產(chǎn)出資人制度的堅定性和自覺性。同時國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門也要堅持從全市國資國企改革發(fā)展的客觀實際出發(fā)，一方面要將成立幾年來探索實踐中所形成的好經(jīng)驗、好做法和好制度繼續(xù)堅持下去，不斷完善國有資產(chǎn)出資人制度；另一方面要加強創(chuàng)新，不爭論、不回避、不氣餒，靠自身有效有為的工作成果去積極爭取市委、市政府的重視和支持。

二、必須堅持依法履行出資人職責

2003年國務院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確各級人民政府國資委是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構(gòu)，不行使政府的社會公共管理職能。而在實際中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門仍然擔負了安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、信訪、創(chuàng)衛(wèi)等大量社會公共管理職能，行政部門化的“色彩”十分濃厚，國企改革方案審核、資產(chǎn)核銷與評估確認等行政審批事務較多，加之國企改革任務十分繁重，人員編制矛盾突出等原因，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門長期忙于應付各種行政事務性工作，難以做個“干干凈凈”的出資人，使其依法履行國有資產(chǎn)出資人職責受到較大影響。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》進一步明確了政資分開、政企分開的原則，明確了出資人機構(gòu)與所出資企業(yè)的法律關系，把維護所有者權(quán)益、保護國有資產(chǎn)安全的一系列要求和做法進行了法律化，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好國資監(jiān)管工作真正實現(xiàn)了有法可依。但由于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具風險性、挑戰(zhàn)性和探索性，在實際工作中仍需要國有資產(chǎn)出資人開動腦筋，不斷總結(jié)，積極探索。當前西安市國資監(jiān)管部門在實際工作中就面臨著諸多體制性機制障礙和矛盾，開展國資監(jiān)管工作的困難和壓力很大。但我們必須堅持理直氣壯地依法履行出資人職責，因為這是代表國家和人民對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管的神圣使命，也是法律賦予我們的職責要求。

一是要確保出資人角色到位。在承擔市級企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任的同時，通過建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和“國資委——國有資產(chǎn)營運機構(gòu)——企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)營運體系，在市屬直管企業(yè)建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責分明、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益；同時自覺接受上級國資委的指導和監(jiān)督，積極探索區(qū)縣一級國資監(jiān)管的有效形式。

二是要確保出資人職責到位。要積極爭取市委、市政府支持，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人“權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，保證出資人各項權(quán)利的充分行使和所有者各項權(quán)益的充分實現(xiàn)。

三是要確保出資人權(quán)力不錯位、不越位。要按照政企、政資分開的原則，明確和保障所出資企業(yè)享有充分的法人財產(chǎn)權(quán)，具有獨立的市場主體地位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)利行使，不得損害所出資企業(yè)的獨立法人地位，不得干預所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，而是要促進企業(yè)依法行使自己的法人財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。正確處理國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的關系，保證國有資產(chǎn)出資人所有權(quán)不能侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，同時企業(yè)經(jīng)營者不能架空出資人的所有權(quán)，失去出資人的制衡。

三、必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律

“科學”的定義就是對一定條件下物質(zhì)變化規(guī)律的總結(jié)。科學發(fā)展觀指導國有企業(yè)發(fā)展可以說是一種對企業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻認識。要有效應對金融危機，就必須切實遵循企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，這才是以科學發(fā)展觀為指導，才能保持國有經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須層層落實國有資產(chǎn)保值增值責任。國資監(jiān)管部門要在全市建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，與市屬企業(yè)負責人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責任書，將市屬企業(yè)目標考核納入經(jīng)營業(yè)績考核并兌現(xiàn)獎懲。要規(guī)范企業(yè)薪酬分配制度，實現(xiàn)業(yè)績考核與收入分配掛鉤，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制，調(diào)動企業(yè)負責人和廣大職工的積極性，促進企業(yè)經(jīng)營效率和市場競爭力的提高。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。國資監(jiān)管部門要積極推進企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，使市屬國有控股或國有獨資公司全部建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者隊伍，建立外部董事制度，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，保證在企業(yè)層面實現(xiàn)出資人到位。要建立黨管干部與市場化配置人才相結(jié)合的選人用人機制，實行面向社會公開招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者，并逐步過渡到由規(guī)范的董事會來做這項工作。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須引導企業(yè)優(yōu)化資源配置。國資監(jiān)管部門必須引導市屬企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)不斷優(yōu)化資源配置，提高綜合素質(zhì)和競爭能力。要加大市屬國有企業(yè)改革重組力度，通過主輔分離，切實減輕企業(yè)負擔，壓縮管理鏈條，強化財務資金管理，使企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力得到進一步增強。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須加大對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國資監(jiān)管部門要通過定期清產(chǎn)核資，強化企業(yè)財務預決算、財務動態(tài)監(jiān)測等手段，加強對企業(yè)重大財務事項的監(jiān)督管理，加大財務決算審計監(jiān)督工作力度。要堅持和完善監(jiān)事會制度，加強國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況的重點檢查。加強對國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，規(guī)范國有企業(yè)改制，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

四、必須注重以人為本和企業(yè)的社會責任

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，堅持以人為本就是要堅持以最廣大人民的根本利益作為謀發(fā)展、促發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。當前西安市國企改制職工安置和涉及職工切身利益的遺留問題比較多，信訪穩(wěn)定工作的矛盾十分突出。遼寧“通鋼”事件的發(fā)生為我們敲響了警鐘，國資監(jiān)管部門在國企改革發(fā)展中必須做到以人為本，堅持職工主人翁地位，充分發(fā)揮職工主人翁作用。要切實維護職工合法權(quán)益，尊重廣大職工知情權(quán)、參與權(quán)，嚴格按照改制程序公開公平公正進行。特別是在加快困難企業(yè)退出市場步伐時，要加大財政資金“保底”墊付力度，妥善做好職工安置工作。同時要按照“群眾利益無小事”的要求，關心職工群眾的疾苦，熱情接待職工群眾的來信來訪，認真解決職工群眾的合理訴求。

企業(yè)社會責任是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)的社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關注，對消費者、環(huán)境、社會的貢獻。這與科學發(fā)展觀的要求是相統(tǒng)一的。國有企業(yè)作為社會組織之一，在履行好經(jīng)濟發(fā)展責任的同時，也必須積極履行好社會責任。當前西安市國資監(jiān)管部門應重點引導市屬企業(yè)努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，確保企業(yè)履行好社會責任。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以能耗少、效率高、效益好為目標，通過走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快企業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變思想觀念。企業(yè)既要不斷提高經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；又要在節(jié)能環(huán)保、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定、奉獻社會、發(fā)展先進文化等方面作貢獻，當表率。三是轉(zhuǎn)變工作重點。在不斷變化的國際國內(nèi)形勢面前，企業(yè)必須順應時代發(fā)展潮流，不斷改革創(chuàng)新，充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定好工作重點；要善于抓住機遇，化危為機，贏取發(fā)展的先機和主動權(quán)。四是轉(zhuǎn)變管理機制。企業(yè)應在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，進一步轉(zhuǎn)換管理機制，建立起一套與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配的精干、高效、創(chuàng)新的管理新機制。五是轉(zhuǎn)變工作作風。企業(yè)領導班子的作風關系企業(yè)的形象，直接影響企業(yè)履行社會責任的能力。領導班子必須從維護職工群眾的根本利益出發(fā)，緊緊團結(jié)和依靠廣大職工群眾，不斷加強和改進思想作風建設。

（作者單位：西安市國資委辦公室）