大力發(fā)展天津港口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和快速發(fā)展

■/李文增

大力發(fā)展天津港口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和快速發(fā)展

■/李文增

加快建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)環(huán)渤海和整個(gè)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)天津市城市功能定位具有重要戰(zhàn)略意義。

近年中央給天津的城市定位為：國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。核心內(nèi)容是北方經(jīng)濟(jì)中心。天津如何才能在加快建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心的過程中，帶動(dòng)環(huán)渤海和整個(gè)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？最直接有效的途徑就是大力發(fā)展天津港口經(jīng)濟(jì)，并與亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。

一、反E字型發(fā)展戰(zhàn)略

目前，國(guó)內(nèi)已初步形成了加快天津乃至整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反E字型發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略由四條線構(gòu)成，豎線是指北自鴨綠江口，南至北倫河的沿海開放帶，三條橫線分別是：以珠江三角洲的廣州、深圳為經(jīng)濟(jì)龍頭的沿珠江而上延伸至廣西、云南、貴州等地區(qū)的第一條橫線；以長(zhǎng)江三角洲的上海為經(jīng)濟(jì)龍頭沿長(zhǎng)江而上延伸至長(zhǎng)江流域諸省的第二條橫線；以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心的天津?yàn)榻?jīng)濟(jì)龍頭，沿亞歐大陸橋向西延伸至華北、東北和西北諸省的第三條橫線。

反E字型發(fā)展戰(zhàn)略，是在中國(guó)大陸沿海一線共同加快發(fā)展的同時(shí)，分別在南、中、北地帶形成三個(gè)南北和東西的連接點(diǎn)，三個(gè)連接點(diǎn)是三個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和高度開放的龍頭地帶，既有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又有很強(qiáng)的吸引力、凝聚力和輻射力，以其帶動(dòng)南部、中部和北部腹地的發(fā)展，從而形成三條貫穿中國(guó)大陸東西的經(jīng)濟(jì)帶。

在反E字型發(fā)展戰(zhàn)略中，天津被中央定位為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，主要是因?yàn)樘旖蛟跉v史上是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，改革開放后已形成新的較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是包括天津港在內(nèi)的整個(gè)天津?yàn)I海新區(qū)不僅已成為天津最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且被中央視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。另外，天津處于中國(guó)北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，擁有亞歐大陸橋的最佳起點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通，擁有把遼闊的中國(guó)內(nèi)地與世界經(jīng)濟(jì)連接起來(lái)的最重要的口岸。

大力發(fā)展天津港口經(jīng)濟(jì)，可借助這些有利條件，促進(jìn)亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和快速發(fā)展。當(dāng)然在發(fā)展的過程中，還應(yīng)注意搞好與環(huán)渤海有關(guān)的港口合作，才能更好地發(fā)揮促進(jìn)亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和快速發(fā)展的作用。盡管國(guó)家還有其他的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但反E字型發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家最核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

二、快速發(fā)展的機(jī)遇和應(yīng)選擇的戰(zhàn)略基點(diǎn)

總的來(lái)看新亞歐大陸橋貫穿我國(guó)東、中、西部10個(gè)省（區(qū)），橫貫近10條南北交通大動(dòng)脈，輻射面積約360萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的37%，人口約4億，占全國(guó)的30%，是我國(guó)市場(chǎng)通達(dá)面最廣的地帶，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作有廣闊前景和巨大潛力。

國(guó)家主席胡錦濤曾指出：“支持東部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，是新世紀(jì)新階段中央為加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而確立的總體布局。”同時(shí)，近年國(guó)家將天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，作為天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放重要組成部分的天津港口經(jīng)濟(jì)，以及與之相適應(yīng)的與亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，面臨著國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要機(jī)遇，即大力發(fā)展天津港口經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。在此過程中，依托西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，使兩者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多贏和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，可達(dá)到事半功倍的效果。

通過大力發(fā)展天津港口經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，就是不僅可依托中央政策對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的支持，而且天津港擁有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即天津港是目前擁有三條鐵路線路通達(dá)歐洲陸橋的港口。

第一條線路，通過京沈線、沈哈線、大鄭線、平齊線、濱洲線至內(nèi)蒙古滿洲里國(guó)境站轉(zhuǎn)西伯利亞鐵路銜接歐洲。此線從天津出發(fā)，途經(jīng)河北省唐山市、秦皇島市，遼寧省興城市、葫蘆島市、錦州市、凌海市、新民市的大虎山鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古通遼市，吉林省洮南市、白城市，黑龍江省齊齊哈爾市，內(nèi)蒙古扎蘭屯市、牙克石市、呼倫貝爾市、滿洲里市。

第二條線路，通過京沈線、京包線、集二線至內(nèi)蒙古自治區(qū)二連國(guó)境站，經(jīng)蒙古至西伯利亞鐵路銜接至歐洲。這條線路從天津出發(fā)途經(jīng)河北省廊坊市，過北京，再經(jīng)河北省張家口市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市、集寧市、察右后旗、蘇尼特右旗、二連浩特市。

第三條線路，通過京沈線、京包線、包蘭線、蘭新線、干武線抵阿拉山口國(guó)境站，再經(jīng)阿克斗卡、新西伯利亞至歐洲。此線從天津出發(fā)，途經(jīng)河北省廊坊市，過北京，再經(jīng)河北省張家口市，山西省大同市，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市、呼和浩特市、包頭市、臨河市、烏海市，寧夏銀川市、青銅峽市、中衛(wèi)縣干塘鎮(zhèn)，甘肅省武威市、金昌市、張掖市、酒泉市、嘉峪關(guān)市、玉門市，新疆哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市、米泉市、昌吉市、石河子市、奎屯市、烏蘇市、博樂市，至阿拉山口國(guó)境站。

上述三條陸橋線路中的第一條線路可通往我國(guó)東北地區(qū)的一些城市，第二和第三條線路均可途經(jīng)我國(guó)西部地區(qū)的一些城市。特別是第三條線路既可由內(nèi)蒙集寧市向北直達(dá)二連國(guó)境站出境，也可由內(nèi)蒙的集寧市向西，直奔西北至阿拉山口出國(guó)境，是一條更為靈活便捷的通道。

因此，大力發(fā)展天津等環(huán)渤海港口經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把與西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，并將戰(zhàn)略基本點(diǎn)放在第一、第二和第三條亞歐大陸橋途經(jīng)我國(guó)西北和東北地區(qū)的一些重要城市上。通過搞好與這些城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地雙贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。在參與上述三條亞歐大陸橋途經(jīng)各地區(qū)重要城市的建設(shè)和開發(fā)過程中，既可促進(jìn)天津港口經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加快發(fā)展，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)中心的形成，也有利于加強(qiáng)這些省市與亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)這些省市對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、快速發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）實(shí)施亞歐大陸橋區(qū)域合作開發(fā)和整體開放戰(zhàn)略

1．加強(qiáng)亞歐大陸橋區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)內(nèi)的共同優(yōu)勢(shì)。通過打破行政區(qū)劃的束縛合作建港用港、加強(qiáng)環(huán)渤海港口之間及港口與腹地之間及亞歐大陸橋區(qū)域城市群體的雙邊與多邊合作，定期召開區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)論壇，共同探討合作發(fā)展事宜，合作利用開放門戶，變沿海優(yōu)勢(shì)為區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，合作舉辦“北交會(huì)”，合作招商引資、擴(kuò)大商品出口、共同開發(fā)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮骨干城市在區(qū)域合作開發(fā)與整體開放中的帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域整體開放與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，攜手參與西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)。

2．在亞歐大陸橋區(qū)域?qū)嵤╇p向開放戰(zhàn)略。以天津港為龍頭、以陸橋?yàn)檩S線，結(jié)合東北亞、亞歐大陸橋區(qū)域跨國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，按梯度轉(zhuǎn)移原則，重組地區(qū)內(nèi)部上下游產(chǎn)業(yè)之間、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)之間和開放性產(chǎn)業(yè)之間新型的分工關(guān)系：資源、人力和物資東出，資金、技術(shù)和市場(chǎng)西進(jìn)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、開放型、基地式的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）實(shí)施建立統(tǒng)一的亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)戰(zhàn)略

抓住機(jī)遇，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、合理分工與協(xié)同共進(jìn)等原則，逐步建立亞歐大陸橋區(qū)域性統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

1．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。建立跨行政區(qū)的便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；加快亞歐大陸橋區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、海運(yùn)、空運(yùn)和電信等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化的完善，充分發(fā)揮天津港為中心的環(huán)渤海港口群對(duì)區(qū)域內(nèi)腹地的輻射功能；政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合促進(jìn)亞歐大陸橋區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

2．統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定共同協(xié)議和市場(chǎng)規(guī)則。以建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，改善市場(chǎng)硬件設(shè)施，重視市場(chǎng)體制、政策法規(guī)等軟件的建設(shè)，拆除市場(chǎng)藩籬，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)商品與要素流動(dòng)的真正暢通。

3．重視不同類型、不同規(guī)模、不同層次和不同功能的市場(chǎng)建設(shè)。使區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)能夠在大中小規(guī)模與高中低層次上相互結(jié)合與匹配，有形與無(wú)形市場(chǎng)兼顧，城鄉(xiāng)市場(chǎng)溝通，逐步建立起多層次、多功能、遠(yuǎn)輻射的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域性大市場(chǎng)體系。

（三）逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性亞歐大陸橋區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

從企業(yè)、民間和地方等較低層次的合作起步，從小范圍到大范圍逐步發(fā)展，組成高層次的由松散型到緊密型的亞歐大陸橋區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的組織保障體系。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，綜合安排生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、金融、資源開發(fā)等，協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作的重大事項(xiàng)，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策，推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程，建立一個(gè)統(tǒng)一指揮的有效的權(quán)威機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。

可考慮由國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委牽頭組織中央有關(guān)部門和亞歐大陸橋區(qū)域內(nèi)有關(guān)省市參加的“亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，提出區(qū)域合作的重要政策和措施，組織區(qū)域合作重大事項(xiàng)，以防出現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟(jì)”。

（四）在區(qū)域內(nèi)的一些重要內(nèi)陸城市建立與區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系的無(wú)水港或貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)

建立無(wú)水港或貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的目的，是為了促使這些地區(qū)企業(yè)在從事內(nèi)外貿(mào)易中更順利地與天津港為核心的環(huán)渤海有關(guān)的重要港口保持密切聯(lián)系。此種企業(yè)可由當(dāng)?shù)鼗I資建立，也可采取以天津港為核心的環(huán)渤海有關(guān)的重要港口與亞歐大陸橋沿線的省市及企業(yè)，以股份制的形式共同出資設(shè)立。

（五）沿線的相關(guān)省市共同發(fā)起并向中央申請(qǐng)建立亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資基金

資金來(lái)源除了由有關(guān)地方發(fā)起人各自出資建立外，還可向社會(huì)和企業(yè)定向募集。建立的基金專門用于亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展項(xiàng)目的投資。

（六）渤海銀行等全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

渤海銀行等金融機(jī)構(gòu)把發(fā)展戰(zhàn)略基本點(diǎn)，除了放在沿海城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域外，應(yīng)將一部分重要力量放在亞歐大陸橋沿線的一些重要城市上。這一區(qū)域的城市間有共同利益，且經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。渤海銀行等全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)可設(shè)分支機(jī)構(gòu)，邊吸收存款擴(kuò)大信貸資金來(lái)源，邊就地籌措補(bǔ)充資本金。從而使渤海銀行等全國(guó)性商業(yè)銀行的發(fā)展、亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和天津港等環(huán)渤海港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成三架馬車并駕齊驅(qū)。同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一些鼓勵(lì)性的政策措施。

（作者單位：天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所）