大力發展天津港口經濟促進亞歐大陸橋區域經濟合作和快速發展

■/李文增

大力發展天津港口經濟促進亞歐大陸橋區域經濟合作和快速發展

■/李文增

加快建設北方經濟中心，帶動環渤海和整個北方地區的經濟發展，對實現天津市城市功能定位具有重要戰略意義。

近年中央給天津的城市定位為：國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。核心內容是北方經濟中心。天津如何才能在加快建設北方經濟中心的過程中，帶動環渤海和整個北方地區的經濟發展？最直接有效的途徑就是大力發展天津港口經濟，并與亞歐大陸橋區域經濟發展有機地聯系起來。

一、反E字型發展戰略

目前，國內已初步形成了加快天津乃至整個北方經濟發展的反E字型發展戰略。這一戰略由四條線構成，豎線是指北自鴨綠江口，南至北倫河的沿海開放帶，三條橫線分別是：以珠江三角洲的廣州、深圳為經濟龍頭的沿珠江而上延伸至廣西、云南、貴州等地區的第一條橫線；以長江三角洲的上海為經濟龍頭沿長江而上延伸至長江流域諸省的第二條橫線；以環渤海經濟圈中心的天津為經濟龍頭，沿亞歐大陸橋向西延伸至華北、東北和西北諸省的第三條橫線。

反E字型發展戰略，是在中國大陸沿海一線共同加快發展的同時，分別在南、中、北地帶形成三個南北和東西的連接點，三個連接點是三個經濟高度發達和高度開放的龍頭地帶，既有巨大的經濟實力，又有很強的吸引力、凝聚力和輻射力，以其帶動南部、中部和北部腹地的發展，從而形成三條貫穿中國大陸東西的經濟帶。

在反E字型發展戰略中，天津被中央定位為中國北方經濟中心，主要是因為天津在歷史上是中國北方經濟中心，改革開放后已形成新的較強的經濟實力，特別是包括天津港在內的整個天津濱海新區不僅已成為天津最大的經濟增長點，而且被中央視為中國經濟增長的第三極。另外，天津處于中國北方最發達的經濟區域——環渤海經濟圈的中心位置，擁有亞歐大陸橋的最佳起點區位優勢和便利的交通，擁有把遼闊的中國內地與世界經濟連接起來的最重要的口岸。

大力發展天津港口經濟，可借助這些有利條件，促進亞歐大陸橋區域經濟合作和快速發展。當然在發展的過程中，還應注意搞好與環渤海有關的港口合作，才能更好地發揮促進亞歐大陸橋區域經濟合作和快速發展的作用。盡管國家還有其他的區域發展戰略，但反E字型發展戰略是國家最核心的區域發展戰略。

二、快速發展的機遇和應選擇的戰略基點

總的來看新亞歐大陸橋貫穿我國東、中、西部10個省（區），橫貫近10條南北交通大動脈，輻射面積約360萬平方公里，占全國的37%，人口約4億，占全國的30%，是我國市場通達面最廣的地帶，經濟互補性強、區域經濟發展與合作有廣闊前景和巨大潛力。

國家主席胡錦濤曾指出：“支持東部地區加快發展，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，實施振興東北地區等老工業基地戰略，是新世紀新階段中央為加快我國現代化建設而確立的總體布局。”同時，近年國家將天津濱海新區開發開放納入國家發展戰略。因此，作為天津濱海新區開發開放重要組成部分的天津港口經濟，以及與之相適應的與亞歐大陸橋區域經濟的合作，面臨著國家戰略實施的重要機遇，即大力發展天津港口經濟是進一步加快天津濱海新區開發開放的戰略重點之一。在此過程中，依托西部大開發和振興東北老工業基地戰略，使兩者有機結合，實現多贏和區域經濟協調快速發展，可達到事半功倍的效果。

通過大力發展天津港口經濟參與西部大開發和振興東北老工業基地建設的最大優勢，就是不僅可依托中央政策對天津濱海新區的支持，而且天津港擁有發展區域經濟的獨特優勢，即天津港是目前擁有三條鐵路線路通達歐洲陸橋的港口。

第一條線路，通過京沈線、沈哈線、大鄭線、平齊線、濱洲線至內蒙古滿洲里國境站轉西伯利亞鐵路銜接歐洲。此線從天津出發，途經河北省唐山市、秦皇島市，遼寧省興城市、葫蘆島市、錦州市、凌海市、新民市的大虎山鎮，內蒙古通遼市，吉林省洮南市、白城市，黑龍江省齊齊哈爾市，內蒙古扎蘭屯市、牙克石市、呼倫貝爾市、滿洲里市。

第二條線路，通過京沈線、京包線、集二線至內蒙古自治區二連國境站，經蒙古至西伯利亞鐵路銜接至歐洲。這條線路從天津出發途經河北省廊坊市，過北京，再經河北省張家口市，山西省大同市，內蒙古自治區豐鎮市、集寧市、察右后旗、蘇尼特右旗、二連浩特市。

第三條線路，通過京沈線、京包線、包蘭線、蘭新線、干武線抵阿拉山口國境站，再經阿克斗卡、新西伯利亞至歐洲。此線從天津出發，途經河北省廊坊市，過北京，再經河北省張家口市，山西省大同市，內蒙古豐鎮市、呼和浩特市、包頭市、臨河市、烏海市，寧夏銀川市、青銅峽市、中衛縣干塘鎮，甘肅省武威市、金昌市、張掖市、酒泉市、嘉峪關市、玉門市，新疆哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市、米泉市、昌吉市、石河子市、奎屯市、烏蘇市、博樂市，至阿拉山口國境站。

上述三條陸橋線路中的第一條線路可通往我國東北地區的一些城市，第二和第三條線路均可途經我國西部地區的一些城市。特別是第三條線路既可由內蒙集寧市向北直達二連國境站出境，也可由內蒙的集寧市向西，直奔西北至阿拉山口出國境，是一條更為靈活便捷的通道。

因此，大力發展天津等環渤海港口經濟，應把與西部大開發和振興東北老工業基地的建設聯系起來，并將戰略基本點放在第一、第二和第三條亞歐大陸橋途經我國西北和東北地區的一些重要城市上。通過搞好與這些城市的經濟協作關系，實現促進西部大開發和振興東北老工業基地雙贏的戰略目標。在參與上述三條亞歐大陸橋途經各地區重要城市的建設和開發過程中，既可促進天津港口經濟的進一步加快發展，促進北方經濟中心的形成，也有利于加強這些省市與亞歐大陸橋區域經濟的聯系，促進這些省市對內、對外開放和經濟發展。

三、快速發展應采取的對策建議

（一）實施亞歐大陸橋區域合作開發和整體開放戰略

1．加強亞歐大陸橋區域合作，發揮區內的共同優勢。通過打破行政區劃的束縛合作建港用港、加強環渤海港口之間及港口與腹地之間及亞歐大陸橋區域城市群體的雙邊與多邊合作，定期召開區域合作經濟論壇，共同探討合作發展事宜，合作利用開放門戶，變沿海優勢為區域整體優勢，合作舉辦“北交會”，合作招商引資、擴大商品出口、共同開發創匯產業等，發揮骨干城市在區域合作開發與整體開放中的帶動作用，推動區域整體開放與外向型經濟發展，攜手參與西部大開發和振興東北老工業基地建設。

2．在亞歐大陸橋區域實施雙向開放戰略。以天津港為龍頭、以陸橋為軸線，結合東北亞、亞歐大陸橋區域跨國產業結構的轉移，按梯度轉移原則，重組地區內部上下游產業之間、競爭性產業之間和開放性產業之間新型的分工關系：資源、人力和物資東出，資金、技術和市場西進，在優勢互補中促進生產要素雙向合理流動，實現全方位、多層次、開放型、基地式的發展戰略。

（二）實施建立統一的亞歐大陸橋區域經濟市場戰略

抓住機遇，按照優勢互補、整體協調、合理分工與協同共進等原則，逐步建立亞歐大陸橋區域性統一大市場，實現生產要素在區域內自由流動和優化組合。

1．強化基礎設施建設戰略。建立跨行政區的便捷的區域交通網絡；加快亞歐大陸橋區域內公路、鐵路、海運、空運和電信等現代交通網絡建設和網絡化的完善，充分發揮天津港為中心的環渤海港口群對區域內腹地的輻射功能；政府引導和市場競爭相結合促進亞歐大陸橋區域統一市場的形成。

2．統一協調，制定共同協議和市場規則。以建立區域內統一市場為目標，改善市場硬件設施，重視市場體制、政策法規等軟件的建設，拆除市場藩籬，優化市場環境，實現商品與要素流動的真正暢通。

3．重視不同類型、不同規模、不同層次和不同功能的市場建設。使區域內各類市場能夠在大中小規模與高中低層次上相互結合與匹配，有形與無形市場兼顧，城鄉市場溝通，逐步建立起多層次、多功能、遠輻射的市場網絡，構建區域性大市場體系。

（三）逐步建立統一有效的權威性亞歐大陸橋區域協調機構

從企業、民間和地方等較低層次的合作起步，從小范圍到大范圍逐步發展，組成高層次的由松散型到緊密型的亞歐大陸橋區域性協調機構，作為區域經濟合作發展的組織保障體系。制定區域發展戰略與規劃，綜合安排生產力布局、基礎設施建設、投資、金融、資源開發等，協調解決區域合作的重大事項，制定區域協同發展的政策，推進區域合作進程，建立一個統一指揮的有效的權威機構，形成統一協調的發展機制。

可考慮由國務院及國家發改委牽頭組織中央有關部門和亞歐大陸橋區域內有關省市參加的“亞歐大陸橋區域經濟發展協調領導小組”，建立常設工作機構，負責制定區域經濟發展戰略和總體規劃，提出區域合作的重要政策和措施，組織區域合作重大事項，以防出現“諸侯經濟”。

（四）在區域內的一些重要內陸城市建立與區域發展相聯系的無水港或貿易中轉站和倉儲企業

建立無水港或貿易中轉站和倉儲企業的目的，是為了促使這些地區企業在從事內外貿易中更順利地與天津港為核心的環渤海有關的重要港口保持密切聯系。此種企業可由當地籌資建立，也可采取以天津港為核心的環渤海有關的重要港口與亞歐大陸橋沿線的省市及企業，以股份制的形式共同出資設立。

（五）沿線的相關省市共同發起并向中央申請建立亞歐大陸橋經濟開發投資基金

資金來源除了由有關地方發起人各自出資建立外，還可向社會和企業定向募集。建立的基金專門用于亞歐大陸橋沿線區域經濟共同發展項目的投資。

（六）渤海銀行等全國性金融機構調整區域發展戰略

渤海銀行等金融機構把發展戰略基本點，除了放在沿海城市的經濟技術開發區和高新技術產業園區等發達經濟區域外，應將一部分重要力量放在亞歐大陸橋沿線的一些重要城市上。這一區域的城市間有共同利益，且經濟互補性強。渤海銀行等全國性金融機構可設分支機構，邊吸收存款擴大信貸資金來源，邊就地籌措補充資本金。從而使渤海銀行等全國性商業銀行的發展、亞歐大陸橋經濟的發展和天津港等環渤海港口經濟的發展形成三架馬車并駕齊驅。同時國家有關部門應出臺一些鼓勵性的政策措施。

（作者單位：天津市經濟發展研究所）