規則與倫理

■秦德君（中共上海市委辦公廳）

倫理的治政模式，是極不安全、極不可靠的。一個由現實的、利益偏好的人，或經濟學所稱“理性人”組成的社會，覺悟、良知、善端這些東西十分重要，但它們不可能成為治政的基礎。規則和倫理，都是人類的偉大創造。規則的產生，基于對人性弱點不可避免的洞察；倫理的產生，則基于對人性“善端”的希望。規則強調客觀性，強調不依賴于人自身的外部約制，倫理強調主觀性，強調依賴于人性的覺悟和自省。

規則表現為剛性和強制性，倫理表現為柔性和教化。倫理與人關系比較復雜，人們受制于倫理的表現差異極大。正如有句話說的：“圣賢和無賴，都是我們這個社會的成員”。規則和倫理，也是人類社會兩種基本的治政能力。規制是一種“工具能力”，倫理是一種“道德能力”。

對于人類的生存，規則和倫理都有著不同尋常的意義。但在集體行動中，規則高于倫理。制度是用來彌補人性缺陷的，如果人都是圣賢，就不需要任何制度了。德國浪漫主義思想家哈曼說過一句挺有意思的話：“規則就像處女，她們若是沒有受到非禮，是生不出任何東西來的。”對于一個由非圣賢的“人”組成的社會來說，公正的游戲規則，是任何社會得以正常運行和保持公平正義的基本條件。馬路上的交通燈，作為一種物化的“制度”，其制度效益是調節不同方向交通流量的平衡，保持公共交通的秩序。

太多的經驗表明，倫理的治政模式，是極不安全、極不可靠的。一個由現實的、利益偏好的人，或經濟學所稱“理性人”組成的社會，覺悟、良知、善端這些東西十分重要，但它們不可能成為治政的基礎。

西方有諺語說：“籬笆好，鄰居好”，只有先設置好明確的籬笆，才可能有好的鄰里關系。這句諺語表達了一個普適性原理：“法理”愈明，“人情”愈親。只有以明晰的產權關系界定人們的權利空間和邊界，才能產生秩序、公正、和諧的社會。而這種產權關系的建立，如果沒有健全周密的法規體系是不可想像的。

在治政效率上，規則除了“非人格化結構”外，還具有忽略個案、作用整體的特性。我們有100項事務要處理，如果一事一理，會十分繁雜、效率低下且成本高昂。如果進行管理抽象，根據它們共性制定出規則，就能“集成”處理這100件事，這就是規制的“事類處置”功能。《韓非子·難一》在談到這一點時說：“以有盡逐無已，所止者寡矣。賞罰使天下必行之，令曰：‘中程者賞，弗中程者誅。’令朝至暮變，暮至朝變。”這是說，用有限的生命，去制止人們無限的過錯，能制止的太少；如果樹立賞罰的規則，在天下推行，下命令說：“做事符合規定的有賞，做事違反規定的就罰”，這個命令早上公布，到晚上風氣就改變；晚上公布，第二天早上風氣就改變。兩千多年前韓非子的這一灼見，遠遠超出了他同時代的人。

規則高于倫理意味著，在協調個人理性和集體理性時，規則發揮著關鍵作用，倫理則是它結構性的輔助和補充。規制減少了不確定性，使世界變得能預測，激勵和約束著“政治行動者的行為和他們的集體選擇”。

對于一個社會來說，“覺悟”不被泛化，“覺悟”會更有尊嚴；“人情”越理性和節制，“人情”保持得越好。全球化時代，人類治政的本質是規則理性。可以由規則、制度來解決的事情，應盡量避免濫用倫理的方式。倫理的和人治的交易成本，有時低于規制的交易成本，但是它長遠績效一定是很低的，且倫理和人治不是人類社會公共治理的根本之道。