制度的冷暖

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經濟研究中心）

對于普通人來說，最大的尊嚴來自制度的尊重，最可靠的幸福是有制度保障的幸福。如果不斷完善的制度給每個普通人帶來的是找不到北的“迷宮”，卻把“便門”的鑰匙給了個別人，這樣的制度化建設注定是失敗的。

在一個陌生人社會中，制度存在的意義之一是讓社會更容易建立信任關系，讓每個個體獲得公正的待遇。在中國，隨著現代化和城市化的快速推進，“熟人社會”正在被陌生人社會所替代，制度建設既是這個過程的結果，也是保證這個過程順利完成的支持性因素。

這些年來，我們的制度化建設可謂成就煌煌，不僅在國家層面有大量的法律法規被制定出來，而且社會上的各種組織都視建章立制為組織生命力的前提。然而，在形式內容各樣的制度文本被不斷生產出來的同時，作為普通人似乎并沒有感受到制度化、規范化給日常生活帶來的便利之處，反而經常遇到“照章辦事”、“按規定辦事”帶來的麻煩。

最近發生在我身上的兩件事，讓我感觸頗深。很幸運，老婆懷孕了。于是我開始接觸中國管理最嚴格的制度——計劃生育制度。要證明懷孕的合法性，就需要向有關部門申請“生育服務證”（俗稱“準生證”），這需要我和老婆的各種材料。我們都是第二次婚姻，被告知不僅要提交結婚證，還要離婚證。我領了結婚證，認為離婚證沒用，就順手處理掉了。這下慘了，只好到單位開證明。準生證要女方辦理，這下辛苦了已經“大腹便便”的老婆。為了補齊這個材料、那個文件，學校、居委會和街道，跑了好幾趟，總算辦下了準生證。拿到之后，她第一時間告訴我這個喜訊。電話中，她說起的另一件事讓我唏噓。她說，在填寫的表格里有這樣一欄：是否再婚；再婚理由。她問管理人員，如何填“再婚理由”，被告知不用填寫。我打趣地說，應該填“頭昏了”。準生證辦下來，接下來的入院生產，戶口登記等任務還等著我們呢。

整個事情下來，我內心有強烈的刺痛感。盡管我們常常為作為共和國的公民而自豪，但現實中的一些制度在執行過程中卻對公民充滿了懷疑和不信任。繁瑣又不清晰的程序，僵硬而缺乏理解的執行，“嚴肅”有余，“認真”不足的工作人員，所有這些讓普通人感到的是制度帶來的無形壓力，而非制度越來越完善產生的溫暖和關懷。制度化非但沒有減少官僚主義，反而讓它滲透到社會生活的各個領域，變得更加可怕。難道這就是馬克斯·韋伯所說的“科層制鐵籠”？或者是貝克談到的“制度的意外后果”？

我想，一定程度上還是我們的制度化并不徹底，與現代化制度尚有較大差距。這種不徹底性突出表現在三個方面。一是，制度在總體設計上雖有最先進的理念指導，但具體環節的規定上過于僵硬，缺乏人性化關懷。二是，許多制度雖然有文本的形式完美，但是在執行過程中又遵循著官僚控制的邏輯。具體執行者首先考慮的不是制度要管理的對象是否便利，而是自己是否能推卸責任。三是，一些制度在設計過程中更多是設計者或執行者取向的，缺乏公眾的參與，也往往忽視了管理對象的實際需求。

與此同時，我們看到，在制度化突飛猛進的同時，“人治化”也在悄悄蔓延，并且在一些重要領域得到了強化。當然，人治化的“制度化”也是溫暖的。只是能夠享受到陽光普照的是少數人。比如，有的人會利用豐富的人脈，找個熟人來辦事；有的人會發揮金錢的作用，簡化程序規定；還有人會利用手里的權力，直接獲得希望的結果。制度把對人的尊重給予了“插隊”的少數人，忽略了遵守它的大多數。

溫總理在今年兩會上提到，我們所做的一切，是要讓人民生活得更幸福，更有尊嚴。對于普通人來說，最大的尊嚴來自制度的尊重，最可靠的幸福是有制度保障的幸福。如果不斷完善的制度給每個普通人帶來的是找不到北的“迷宮”，卻把“便門”的鑰匙給了個別人，這樣的制度化建設注定是要失敗的。