張居正如何整頓接待費

■李云飛

“政治當明其號令，法令嚴執，不言而威。”經過張居正的治理，大明王朝這個爛了一百多年的馳驛制度，被治理得秩序井然。

中國古代由于交通和交通工具不發達，官員們出巡、出差，只能夠乘車，或者騎馬。為了方便他們，古代政府就在交通要道上每隔幾十里置一驛 (一般為三十里左右)，以供應人夫車馬的食宿。古人把這種安排稱為馳驛制度。

馳驛制度究竟起源于何時？最早有史書記載的是《左傳》、《孟子》，因而完全可以說始于春秋戰國時期。一轉眼，到了明朝。明朝自正德、嘉靖以后，政治日益腐敗，馳驛制度也產生出許多弊端，統治階層利用馳驛大肆揮霍。

馳驛之弊

正德年間，發生了多起太監到各地驛站勒索驛銀、捆打驛官的事件。司禮太監劉允借奉命去西藏迎接活佛之機，在沿途水驛大肆揮霍。在成都驛，日支驛糧百石，蔬菜銀100兩；在這里置備入藏物料，竟用銀高達13萬兩。

正德皇帝下江南游耍，他命令沿途驛站準備美女，以備皇帝來時隨時尋歡作樂。這一次僅水路驛站所用人夫即達數十萬，嚴重地騷擾了人民的生活，妨礙了正常的農業生產。

在這種情況下，明朝一些官吏主張對馳驛制度進行治理整頓，先后主張治理馳驛制度者有著名的清官海瑞、吏部尚書吳鵬和張居正，其中張居正的成效最大。

張居正是明朝萬歷年間的宰相。萬歷3年(公元1575年)7月的一天，張居正忽然接到了禮部尚書呂調陽送來的奏本。張居正一看，原來山東布政司報告孔圣人后代總是借進京朝拜之名，沿途騷擾各路驛站，苛派強索，百端生事，且夾帶走私，人民苦不堪言，提請朝廷定出一萬全之策加以制止。

張居正看后，覺得這件事非常急迫，卻又非常棘手，這也正是他反復思考的問題。這件事的處理，有關國家體制，弄得不好就要傷筋動骨。此事看起來好像是圣人之后德行不佳，實際上牽扯到馳驛制度給不法之徒以可乘之機，必須從根本上治理整頓才行。

呂調陽知道張居正的心思后，忙說：“我查過《太祖實錄》，有關馳驛的規定異常嚴密，不是有軍國大事沒有使用的權利，即使公、侯、駙馬、都督奉命出行，也只準帶隨從一名。《實錄》還記載吉安侯陸仲亨從陜西回京，擅行使用驛站車馬，被太祖得知后，斥責他不念民間疾苦，胡作非為。”

張居正沒料到呂調陽預先有過一番深思熟慮，不覺拍手稱好，“此典故我也多次與圣上提到過。”

但這畢竟已經時過境遷，張居正不免又有些擔憂。當年，夠資格使用驛站的標準只有6條，而現在，竟已擴充到50條之多，且條條都有勘合(類似今天的護照、簽證)。京師勘合由兵部發出，其余由各地巡撫和巡按發出，發只管發，從無繳還期限，一張勘合，差不多可用一輩子，還可轉贈他人，以作人情。

這樣一來，馳驛各線深受其苦，領用勘合的人到了驛站，如同拿了尚方寶劍，百般索取，全都無償征用，盡入私囊。所有這些，張居正早就了然于心，只是沒想出什么行之有效的辦法來。

呂調陽認為，此次是個送上門的機會，拿孔圣人后代開刀，一定能震懾四方。

照舊例孔圣人后代是9月進京朝拜，張居正決定趕在這之前，草擬一項馳驛新規頒告天下，令各路驛站立即執行。張居正下定決心，以馳驛新規為契機，徹底整治官員的腐敗現象。

馳驛新規

張居正經過深思熟慮、反復推敲，又參考了明太祖時的條規，終于制訂出一部新的馳驛新規來。

正值此時，吏部尚書楊博患病，他想自己的病難以痊愈，一旦不測，不能葉落歸根，于是干脆寫下辭呈，請求回老家山西蒲州調理。

張居正接到司禮監轉來的這份辭呈，心中很是不安，急忙來到楊博家看望他。楊博又問起馳驛新規的事，張居正告訴他馬上就要頒發詔書了。楊博聽后，硬是要聽聽條款細目。張居正無奈，只好詳細陳述一番。

當張居正陳述到“內外各官因回鄉省親或改任、辭官等不能發放勘合，不能無償使用驛站”這一條時，猛然想起楊博即刻要辭官回鄉，正應著這項，便止住不往下說了。楊博心如明鏡，偏不停地催他，張居正只得吞吞吐吐繼續往下念。楊博仔細聽完，微微頷首稱善說：“很好。我想驛弊一除，不但可使濫用職權的那些人有所收斂，更可解除百姓的疾苦。”轉而又笑著說：“這樣一來，我有幸能成為第一個執行新規的人了。”

雖然新規還沒正式下達，完全可以根據舊例行事，但楊博早已作好了安排，三天前家人就已雇好牛車，只等出發了。他對張居正說：“新規雖然還沒頒布，可滿朝文武官員誰不知首輔您正在整治馳驛。不能正己，焉能正人?在這緊要關頭，我不能讓您為難。”

楊博的以身作則，讓張居正更加堅定了治理整頓馳驛的決心。他提出，從限制官員的馳驛特權入手，規定六條對官員的限制。

比如，規定非公務任何官員不得侵擾驛站；過往驛站的官員只許按國家規定的級別供應食宿，不許越格提出奢侈的要求；除郵驛供應外，任何官員不許擅派普通民戶服役；還規定政府官員凡非公務而是到離任或請事假等旅途費用，一律不得由驛站負擔，不得動用驛站的交通工具等。

看來，張居正的治理馳驛，竟然就是我們現在天天都在喊要治理的公款吃喝、公車私用和公費旅游的“三公”。

明令嚴執

在治理馳驛制度中，首先對勘合的管理嚴之又嚴。規定凡因私旅行者一律不準馳驛，違令者嚴懲。盡管招來許多官員的不滿與抵觸，甚至有人向皇上寫折子，要求廢除這個剛剛實施的“驛傳之禁”，但張居正決不通融。

馳驛新規頒發后，混亂不堪的局面大為改觀，許多人收斂了自己的行為。但是有些官員卻充耳不聞，依然我行我素，濫用驛站車馬，違法強索驛站財物。萬歷五年(公元1577年)正月，張居正開始對違規使用驛站的官員進行嚴懲，處罰了不少違紀官員，包括自己身邊的人。

據《明實錄》和《國榷》記載，僅萬歷八年(公元1580年)5至12月的8個月中，違章使用驛站受處罰者達30人之多。其中革職者7人，降6級者11人，降3級者8人，降1級者3人，降職者1人。

張居正對別人嚴格，對自己身邊的人卻管束得近于苛刻。他的兒子回原籍參加科舉考試，不用官府郵驛，而是出錢自己雇車。張居正的父親過生日，他也不動用驛車驛馬，而是讓仆人背著行李，自己騎著毛驢從北京動身回到湖北江陵老家為父親祝壽。

張居正的弟弟張居敬，由京回鄉，保定巡撫主動發給勘合讓他使用驛站，張居正得知后，除了令弟弟交回勘合外，還對保定巡撫張鹵進行了嚴厲斥責。他府上的仆人外出辦事，把驛站的馬用過一回，他知道后，立即把仆人綁至錦衣衛治罪，杖一百棍遣回原籍。

常言道：“政治當明其號令，法令嚴執，不言而威。”經過張居正的治理，大明王朝這個爛了一百多年的馳驛制度，被治理得秩序井然。長期以來無法改變的濫發勘合、濫用驛站的混亂狀態，得以肅清。這不僅能夠矯正官員們據此而營私的弊端，而且一年能為朝廷省下一百多萬兩銀子，這一筆占當年朝廷正常開支的四分之一多。