手機實名制：構建基于雙向承諾的網絡治理模式

文 付玉輝

對于手機實名制而言，用戶實名登記制度和個人信息保護制度是誠信社會信用體系的兩個方面，缺失其中任何一個，都會使現實世界失去應有的平衡。

2010年9月1日，手機實名制在我國正式實施。其實，工業和信息化部所倡導的并不僅僅是手機實名制，而是電話用戶實名登記制度，其范圍包括手機用戶、固話用戶、寬帶用戶和小靈通用戶，具體而言，電話用戶辦理移動電話（含無線上網）入網，辦理固定電話（含無線接入方式）裝機、移機、過戶手續、以及辦理其他業務需要登記時，應提供真實有效的身份證件，如實填寫相關信息。

在我國電話用戶實名登記工作中，手機實名制是其中非常重要的組成部分。相關數據顯示，目前我國固定電話基本實現了實名登記，而手機用戶未實行實名的現象較為突出。我國8億移動電話用戶中未實名登記的有3.21億，占比約為40%。如此龐大的非實名用戶群在限定時間內進行個人信息重新登記將是一個浩大的工程。我國早在2000年9月25日頒布施行的《電信條例》曾禁止“以虛假、冒用的身份證件辦理入網手續并使用移動電話”。然而直至今年9月，我國才正式推行手機用戶實名登記，可見推行手機用戶實名登記并非一蹴而就的易事。

人類交往世界的誠信符號

處于社會關系網絡中的每個人，都對應著一個真實的姓名。而這個在檔案、戶籍和身份證上正在使用的姓名，即所謂實名。實名是一個人聯系其所有社會關系的真實符號，是構成個人信用體系和社會信用體系的重要基礎。當前，人們在進行很多社會活動時都被要求使用實名，這種關于用戶實名登記的管理制度即所謂的實名制。

在移動通信時代，手機帶給人們的不安全因素之一就是以手機為依托所進行的恐怖和詐騙等犯罪行為。而對手機進行實名制管理被認為可以從源頭上遏制基于手機的犯罪行為。

今天，垃圾短信、廣告短信、詐騙短信的困擾使廣大手機用戶不堪忍受。如何對發布垃圾短信和廣告短信的手機卡使用者進行追根溯源式的追究，如何對這些違法短信發送者的行為形成較強的約束力，如何保障廣大手機服務消費者的合法權益不受侵犯，使廣大手機用戶享受更為安全、可靠的電信服務，這不僅是電信運營和電信管理過程中的行業問題，也成為了亟待解決的社會問題。而解決這一問題最為直接的措施，許多業內人士認為就是實行手機實名制。

從世界范圍內的情況來看，推行手機實名制是大勢所趨。隨著移動智能終端和

移動互聯網的迅猛發展，手機已經不僅僅是一個通話工具，也逐步成為了移動個人門戶和移動個人社會交往工具。在這種情景之下，具有強勢社會關系維系功能的手機在信息社會誠信體系中理應扮演更為重要的角色。而要體現手機的這個社會角色，推行手機實名制的確是一個有效手段。

移動互聯網社會中社會信用和個人信用的重要基礎

每個真實姓名，都對應著現實社會中一個具有真實社會身份的個體。每個手機號碼，都對應著一個實實在在的手機用戶。手機實名制一方面要求個人承擔社會信用體系所應承擔的責任，另外一方面也要求移動通信的監管方和運營方要為手機用戶個人信息提供一種安全、可靠的保護。

在3G乃至4G時代，手機實名制所對應的應是一個趨于成熟完善的個人信用體系。當手機在人們日常工作和生活中的影響越來越深刻的時候，對于手機背后的個人信息用體系的構建就顯得極為迫切。如今，手機支付、手機銀行等增值業務已經逐漸普及，對于手機用戶個人信息的真實性的需求就顯得日益重要。從長遠角度看，隨著身份證電子化和互聯網應用尤其是移動互聯網應用的普及，手機號碼以及手機號碼所對應的手機用戶的實名信息將成為未來信息社會信用體系的核心構成部分。

由此可見，推行手機實名制的初衷是為了保護用戶不受垃圾短信的困擾，并希望從源頭上加強控制以減少垃圾信息的出現，而且未來的電子商務、位置服務都需要用戶的身份識別，手機實名制的推行將更有利于推動豐富的移動互聯網應用的發展。但是普通消費者對手機實名制的推行卻心存疑慮，他們擔心實名制的推行反而會加大個人信息被濫用的風險，并提出了“我能給你實名，你能給我安全嗎？”的疑問。如果要回答這個疑問，則要處理好手機實名制和個人信息保護兩者之間的關系，同時，把握好手機用戶實名管理和個人信息保護兩者之間的平衡。

構建基于雙向承諾的通信網絡治理模式

只有對手機用戶信息保護作出真正的承諾，手機實名制才能從根本上為社會誠信體系和個人信用體系提供不可或缺的制度保障。只有在手機用戶信息得到充分安全保護的條件下，手機實名制的實施才能真正對個人和社會產生積極的意義。從這個意義上講，手機實名制不應該是對于手機用戶的單向制約和控制，而應該是基于手機用戶實名登記、電信監管部門和運營商確保用戶個人信息安全的雙向承諾的一項通信網絡治理制度。

>> 手機實名制可以在很大程度上保護用戶不受垃圾短信的困擾。

手機用戶的信息保護主要涉及三個重要環節：手機用戶、電信運營商和國家相關監管部門。首先，手機用戶在使用手機的過程中，要提高自身使用手機時的警惕性，注意保護自己的手機號碼等個人信息。其次，電信運營商要擔負起保護手機用戶信息的運營責任。由于直接掌握用戶信息，電信運營商必須樹立保護用戶信息安全的意識，并把用戶信息安全放在十分重要的位置。第三，在開始實施手機實名制的情況下，電信監管部門應盡快出臺嚴格可行的管理規定以避免用戶信息泄露等現象的發生。同時還應制定切實可行的處罰措施，追究垃圾短信發送者的法律責任，只有這樣，手機實名制的推行才更能夠得到有效保障。

除此之外，筆者認為最具有長遠社會效應的加強手機用戶信息保護的舉措是國家監管部門以及相關各方積極推進個人信息保護的立法進程。從2003年開始，我國相關部門就已成立課題組，開始起草《個人信息保護法》專家建議稿。盡快出臺《個人信息保護法》，則可真正加強個人信息的保護，并能夠有效遏制現實生活中嚴重侵犯個人信息的不法行為。

截止到今年8月31日，我國電話用戶總數已達11.25億戶，其中移動電話用戶為8.23億戶。針對如此龐大用戶群進行個人信息的實名登記和信息保護，的確是一項極其復雜的工作。筆者認為，在手機實名制實施的環境下，面對如此龐大規模的用戶群，更應該積極推進個人信息保護立法，進一步加強對個人信息的保護。只有真正做好個人信息保護工作，手機實名制才能落到實處，各類實名制的實施才能順利展開。對于手機實名制而言，用戶實名登記制度和個人信息保護制度是誠信社會信用體系的兩個方面，缺失其中任何一個，都會使現實世界失去應有的平衡。