如何提高機關工作執行力

周萍萍

（中共黑龍江省直屬機關黨校 黑龍江 哈爾濱 150001）

如何提高機關工作執行力

周萍萍

（中共黑龍江省直屬機關黨校 黑龍江 哈爾濱 150001）

2006年3月5日，“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。筆者就什么是政府執行力，政府執行力不高的原因進行了闡述，并對如何提高政府執行力提出對策。

執行力 要素 制度建設 誤區

2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。

一、執行力的內涵和重要作用

1.什么是執行

執行，簡單說，就是做，就是落實，是連接目標和結果之間最關鍵的一環。再好的藍圖，沒有強有力的執行，都是紙上談兵。執行力就是完成執行的能力和手段。一個地區、一個單位，干部執行力的強弱，對本地區、本單位的發展至關重要。執行力強，就能抓住機遇，加快發展；執行力弱，勢必貽誤時機，影響發展。

2.執行的重要性

執行力是執政能力的重要體現。是政府機關履行職責、推進工作、完成任務、服務群眾、加強機關作風建設的重要保證。建設高素質干部隊伍，提高執政能力，最主要、最關鍵的是要提高其執行力，從根本上講就是提高干部貫徹落實政策、計劃的能力。執行力是檢驗干部素質高低的試金石，執行力弱，是不合格、不稱職的表現。一是正確的執行才能讓戰略落地。執行必須是在決策的指導下進行。只有正確的理解了決策的根本意義，并付諸實踐，才能達到目標。二是準確的執行才能讓策略實施，特別是把握政策準確性。今年國務院出臺關于遏制房價過快上漲,抑制投資投機性購房的四條政策，這能否降服部分城市的畸高房價，關鍵在執行力上。如果沒有對高房價帶來巨大隱患的深刻認識，如果不把認識統一到國務院常務會議的要求上，就談不上執行力，執行“國四條”就沒有內在動力。三是嚴格的執行才能讓組織運行。四是尊重執行才能讓文化扎根，促進部門之間的交流。

二、影響執行力的核心要素

1.主觀因素

（1）心態。心態是影響行為的首要因素，是人心理活動外化為實踐行動的一個動力源。工作人員缺乏責任心、主動性、創造性，是影響執行力的主要原因。執行力不強目前不光是企業的通病，在行政單位比比皆是。因為酬勞矛盾、人事復雜、思想低落、認識偏差，機關干部不安心工作，存在著“浮”、“懶”、“散”、“虛”、“粗”、“混”、“磨”、“騙”等方面問題，任務明確了仍舊等待觀望，工作部署仍無動于衷，在非常時期仍舊按部就班，無所作為、胡亂作為、假意之為、消極不為。而好的工作心態主要表現為三個階段：一是積極地工作態度，順從目標，沒有深刻地認識和情感，對單位的發展目標認同而表示順從。二是富有工作激情，喜歡部門文化和工作方式，與同事的交往比較順暢，逐步成為單位文化的重要成分。三是工作成為信念，成為一種內在的自律行為，執行便成為一種默契的行動。

（2）角色。從執行過程的實踐看，一個人在執行過程中的角色認知是十分重要的，執行者扮演了正確的執行角色，執行就能順利完成；否則，即使執行者的崗位責任是清楚的，甚至在崗的人在考核中完成了自己的職責，仍然會導致執行的乏力，甚至失敗。比如在執行的過程中要明確你處于工作目標的哪一個環節，處于你之前和處于你之后的同事需要完成什么工作，其他的工作階段與你所做工作之間的關系是什么，通過對自己工作的認知、適應，從而達到適合本職工作的目標，最終超水平發揮自己的工作潛能。

（3）素質?！皼Q策在高層，管理在中層，執行在基層”。農村有句話這樣說“村看村，戶看戶，群眾看著干部”，西方也有這樣一個故事“一頭獅子領著的一群羊，可以打敗一頭羊領著的一群獅子”，以上都說明了領導者的重要性。在一個單位中領導的決策方向，領導者的人格魅力，決策者的分析能力等都是影響執行力的重要先決條件。同樣，一支政治堅定、素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理，能夠擔當重任的黨員干部隊伍對于是高效執行的關鍵環節。健全人格的塑造、合作精神的養成、具備創新品質、人文情懷的鑄、就業務基礎的夯實，這些都將成為執行過程中的決定因素。

2.外部環境

（1）法律、法規是否健全影響執行力的通暢實施。1949年至今我國共頒布近26萬個法律法規條文，包涵司法解釋等。這些法律條文如果只是流于形式,沒有實用價值又何談文明與進步呢？法是調整人的行為的社會規范，制定法律不僅要考慮嚴肅性和權威性，可操作性應該遵循民眾對法的信仰和尊重。繁瑣的法律和規定，“劃細如牢”束縛了人們思想與行為，增加了程序的機械化、工作的呆板化，拘束了人的能動性、發揮自由性。例如，《中華人民共和國勞動合同法》于2008年1月1日生效。這部旨在規范用工制度、促進勞動關系和諧的法律，卻在有的企業被一些人誤解、曲解甚至抵觸，一些地方不同程度地出現了企業突擊辭退員工、要求員工“自愿”辭職、重簽勞動合同等負面現象，引發了社會各方高度關注。

近年來，社會機構龐雜，分工細化，各種制度、細則層出不窮，有些法規、條文成了罰款、經濟創收的依據，職能部門的交叉分工，幾乎只能靠階段性文件、領導的批示“綜合協調”才能執行實施?！熬毴岬馈薄疤咂で颉薄巴颇プ印薄罢覘l規”使群眾、弱者、受害方，除了內心的傷痛只能以上訪尋求公平的途徑。

（2）計劃、目標、要求是否合理影響執行力的通暢實施。領導決策的目標不合宜、不合理，也是現實中影響執行力的常規因素。有意指示玩虛作假、欺哄瞞蓋，為了政績搞“上有政策，下有對策”嚴重影響執行者的堅定實施。甚至有些以保護“官帽”為主，不深入調查、不承擔責任、只強調看結果。還有可能完不成任務找替罪羊、找墊腳石，出問題推下屬、賴環境、怪晦氣，唯獨不在自己身上找原因。還有的領導只顧眼前，混短期、磨屆滿，與干部離心，堅決以權管理“不換腦子就換人”，立“領導享受，工人受苦”為定律。領導的種種惡劣現象嚴重影響了下屬的執行力！

（3）制度不完善與制度苛刻影響了執行力發揮?？茖W完善的機制是執行力的骨架支撐。不合理、繁多的規則令效率低下。簡潔、清晰、有效的工作程序與合乎情理考核標準，才能使工作規范化，使各項管理適用管用，從根本上提高執行力。制度不完善表現是混亂無章程，人、財、物、事缺乏責任制和崗位制約束。也可能陳舊規定與實際脫節，又沒有根據形勢發展及時修訂完善，有些制度沒有經過充分論證，缺乏針對性、可行性和科學性，相互矛盾與連續性不強，剛性不足，形同虛設。或者存在機構疊重、人浮于事的現象導致多頭管理、責任主體不明確、工作效率低下。也可能在工作的安排上只有形式的要求，沒有實質的檢查和獎懲，缺乏有效的監督和持續跟蹤考核，失之于寬，失之于軟，致使工作力度越來越小。在很多單位，因為制度失去理性的強硬，就有了“多做多錯，少做少錯，不做不錯”“人才不如奴才”“勤快媳婦愛摔碗”的現象。不合理、不合情的較多制度，束縛了人的創造力、想象力發揮，管理的人本原則告訴我們“給魚兒一條河，給猴子一棵樹，給老虎一座山”才能更好發揮價值。

三、如何提高執行力

1.建立完善的培訓教育系統

韓國每年職業教育、成人教育投入占國民生產總值的3%，美國每年職工培訓費高達617億美元，而我國剛剛開始公務員崗前培訓。黨的十七屆四中全會提出“要加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務?！痹诋斍暗母刹拷逃嘤柟ぷ髦?，通過各方面的努力取得了一些成績，但還需要進一步適應形勢發展，實現干部教育培訓效益最大化的重要前提。干部教育培訓的根本目的在于提高各級各類干部的基本素質。通過大規模培訓干部，組織干部學習了解當代世界最新的科技和管理知識，更新干部知識結構，改變思維方式，培養世界眼光，提高戰略思維能力和科學決策水平，促進各級干部向“專家型”、“思維型”和“管理型”干部轉變，培養具有創新精神和創造能力的高素質人才，這是時代發展的必然選擇。

2.明確奮斗目標，實現雙贏或者多贏

目標明確就是要落實指標。指標定的準確、能落實，是做預算、定政策、激勵考核的基礎。目標明確描述工作內容、期望結果、完成時限、可用資源、負責人、主要協助人等，簽字生效。這樣可以避免跨部門協作時互相擠占而造成拖延?，F代管理，是經濟效益管理。把發展與干部的福利、待遇、成長同步提升，才能成為“共榮共進”的科學長效機制。行政機關單位也要把人民群眾得到實惠是否增加，目標實現的利與弊衡量。在確定目標時一定要具有現實性、可持續性，必要時候與福利待遇掛鉤實施。脫離群眾利益談執行力，始終只單一講“奉獻社會”“雷鋒精神”只是虛假的口號引導，只有讓參與者共享發展成果，共享發展所給予的實惠，唯有如此員工才能欣然向前。

3.制定行之有效的工作方法

（1）抓住工作的關鍵環節。（100—1=0）一個木桶，決定其容量大小的并非其中最長的那塊木板，而是最短的那塊木板。這就是廣為流傳的木桶原理?！度龂萘x》中的赤壁大戰——“萬事俱備，只欠東風”，現實中主力崗位上一個不稱職的員工……千里之堤潰于蟻穴，短板的內容就是：細節！

（2）抓住工作的本質要求。第一的榜樣力量無窮，執行力的構建常常始于各種各樣的第一：第一個違規事件、第一個模范人物、第一關鍵時間……事實上，在構建執行文化的過程中，正是在第一時間抓住第一事件、第一人物。這意味著，執行確立必須要抓住第一關鍵要素：把握第一時間、搶占第一位置、抓住第一事件。抓住第一位置上的關鍵要害，正是執行的奧妙所在。

4.建立完善的干部考評、督查機制

強化干部執行力，靠好的制度和機制作保障。執行力建設是一項系統工程，需要建立和完善的制度很多。比如，要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人；要界定決策失誤、執行失誤與失誤主體之間的對應關系，細化責任認定；要研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的措施；要勇于治“虛”、治“假”，敢于治“漂”、治“浮”，切實做到知實情、講實話、出實招、辦實事、求實效……通過制度完善，使執行有章可循，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力，從而改變不執行不作為的不良工作作風，強化干部的執行力。

強化干部執行力，督查機制也必不可少。要建立行之有效的干部監督機制，充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、行政監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督的作用，加大對不在狀態干部的查處力度。邳州強化干部執行力建設之所以能取得成效，與當地的“民評官”做法以及人民評議員的作用密不可分。有效的監督制約，對強化干部執行力建設具有積極的推動作用，使各級干部認識到，金杯銀杯不如群眾口碑，變“要我工作”為“我要工作”。對員工實行了績效考核，但其中不少企業的績效考核都是“回顧性”的，只是作為確定員工工資、獎金的依據。其實，現代人力資源管理理念認為，考核不僅要有“回顧性”，還要有“展望性”，即通過考核發掘員工的潛能，引導其充分發揮自己的能力，更好地實現自己的價值。

5.創新是執行力持續保持的保證

（1）創新管理，完善服務。創新管理，首先為人才的脫穎而出創造一種環境，為人才素養的不斷提升提供一種渠道，使其心情舒暢，能力再造。其次，要建立人性化的管理模式。要針對不同的對象，采取個性化的管理模式，用真情實感去感化對方。對物的管理，則要把它們當成自家的東西，用心管理。要善于根據不同的對象提供相應的服務，例如“保姆式”服務（或者叫“跟近式服務”）和“關懷式”服務；更應善于使用“換位思考式”服務，即通過自身感受去服務對方。用規范的服務用語，耐心地傾聽和解答，效果明顯不一樣，人家就會覺得某某單位的人員素質高，服務態度好，也就樂意去打交道，機關工作效能也會相應提升。

（2）依托載體，創新載體。當我們做某一項工作時，循環往復地用傳統的方法難見成效，這就要求改變方式，依托載體、創新載體?？赏ㄟ^讀書競賽活動，鼓勵干部職工多讀書，讀好書；通過創建文明高效機關、文明高效社區、文明高效行業這些載體，提高機關工作效率，促進社會和諧發展。只要善于利用有效載體推動工作，就可以取得事半功倍的效果，以此來提升機關工作效能。

（3）創新思維，改革體制機制。創新思維就是要求我們不受傳統思維慣性的影響，拋棄定向思維理念，改變思維定勢，擇機行動?，F實中出現的某些突發事件往往是因應現時的社會問題而存在的，如法規制度不健全、工作方法落后等等。比如，在遇到公共突發事件、重大安全事故、負面新聞等難點、焦點問題時，要按照科學發展觀的要求，找準問題的癥結所在，用創新的思維去對癥下藥。改革創新體制機制，就是要建立提高工作效率的體制機制，如激勵機制、競爭機制、績效評價機制、責任糾錯機制……通過創新體制機制，時時處處體現以人為本的作風和精神；通過創新體制機制，改變任人唯親的用人機制，真正讓“有為才有位”落實到機關的各個部門，真正體現能者上，平者讓，庸者下。

四、需要避免的執行誤區

1.角色誤區——把別人當成自己

把別人的位置當成自己的位置，把別人的職能當成自己的職能，這樣會出現不該執行的任務，越俎代庖；不該管的時期，插手管理；不該決定的事情，擅自決定。

第一，害于工作的正常秩序，導致執行力下降；第二，打擊員工積極性，導致執行力下降；第三，影響團結，危害執行力；第四，有害于本職工作，導致執行力匱乏。

2.思維誤區——把戰略當成策略

戰略是執行力的指路“燈塔”，如果沒有這個“燈塔”，執行力必然會迷失方向，誤入歧途；策略是戰略的一部分，是保證實現目的的重要謀略思想，是策劃者在實施活動中為實現戰略目標而采取的對策與方法、手段。策略是把執行力變成具體執行行動的橋梁。戰略針對全局，策略針對局部；戰略針對長遠，策略針對當前。如果把戰略當成策略，往往會給執行者帶來無從下手的感覺。主要體現是：把未來可能實現的目標作為今天能夠完成的業績；把未來的許多概念挪用到今天替代了現實地有效措施；用發散的激情和強烈的信念取代了細節縝密的步驟；長遠戰略目標更無法找到現實的盈利模式支撐。

3.程序誤區——把過程當成結果

過程不是一切，之所以強調過程，無非是想獲得更好的結果；如果把過程當成一切，可能是花了很大精力把過程的每一個細節都做得很完美，會花很多精力在一些不必要的或者錯誤的細節上，從而造成不必要的浪費；另一方面，可能因為投入多產出少，最后周圍的人會受到打擊，影響整個組織的士氣，導致執行里的削弱。

4.文化誤區——把經驗當成知識

只有升華了的經驗才能成為知識，可以檢驗的、可以創造性使用。經驗具有時空方面的局限性：此一時，彼一時。經驗具有主體的局限性：你是你，我是我。經驗轉移就是把某一環境條件下的經驗轉移到其他的環境條件下。經驗轉移可以解決一部分問題，但是把經驗當作知識，到處生搬硬套就要出亂子了。經驗轉移，如果轉移得好，可以起到事半功倍的效果；如果轉移得不好，會給原來的執行力造成打擊。經驗固化是指把某一時空條件下的經驗轉移到其他時空條件下。

總之，執行力是智力、魄力、膽識、毅力、學習分析能力、創造力的總和，受多重因素影響和制約。因此，提高執行力不能脫離決策科學性、細化目標、環境、人力資源等因素，提高執行力需要通盤考慮，除了機關干部要自覺堅持終身學習、不斷提高技能，加強職業道德修養，還要以崗位為取向、以能力發揮為重點，把和諧發展作為一切工作的出發點和落腳點。

[1]張利癢.如何打造中層干部的執行力[M].國際文化交流音像出版社.

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