打造特色產業(yè) 培育新的增長點

陳 耀

發(fā)展縣域經濟,要有經營的策略和思路。要根據資源條件,大力培育具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化產業(yè)。通俗地講,就是“人無我有”,“人有我優(yōu)”。江西省萬年縣在短短三年的時間,就使一個傳統(tǒng)農業(yè)縣經濟增長實現(xiàn)了翻番,其快速的跨越,靠的就是其成功的經營策略和加速轉型提升、做強優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展思路。

縣域經濟不同于城市經濟,在選擇主導產業(yè)時必須充分考慮自身條件和外部環(huán)境,突出地方特色,實現(xiàn)適度專業(yè)化,選擇少數幾個特色產業(yè)做優(yōu)、做強、做精,并在此基礎上適當延長和豐富產業(yè)鏈。

我國縣域經濟最發(fā)達的江蘇、浙江、廣東等地,長期致力于縣域特色產業(yè)的培育和發(fā)展,形成了若干個專業(yè)化特色顯著、產業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢特色產業(yè)群。這些特色產業(yè),拉動當地經濟的作用十分明顯。

從較為成功的發(fā)展經驗看,特色產業(yè)的培育主要有兩種途徑。一種是“資源依托”型,另一種是“無中生有”型。

“資源依托”型的特色產業(yè),不僅包括依托特色自然資源或文化資源發(fā)展起來的特色工業(yè)或特色第三產業(yè),而且也包括依托農業(yè)資源發(fā)展起來的特色農業(yè)。近年來,我國對農業(yè)的政策傾斜力度不斷加大,為特色農業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。很多縣市都具有良好的農業(yè)基礎和豐富的農業(yè)資源,如果能將特色農業(yè)資源產業(yè)化開發(fā),也可以形成富民強縣的優(yōu)勢特色產業(yè)。

“無中生有”型特色產業(yè)的形成雖然沒有直接依托本地的特色資源,但是其本質上也是以本地的一些具有優(yōu)勢的要素為依托的,如具有較長發(fā)展歷史的當地產業(yè)可以逐漸聚集人才、積累資金,從而形成規(guī)模優(yōu)勢;良好的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的勞動力或土地資源等要素成本優(yōu)勢,可以吸引發(fā)達國家和地區(qū)的產業(yè)向本地轉移,從而使本地成為該產業(yè)重要的集聚區(qū)。

在實踐中,這兩種發(fā)展途徑往往是并存的,更多的是先依托特色資源形成特色產業(yè),隨后在此基礎上進一步發(fā)揮要素優(yōu)勢,促進產業(yè)鏈的延長和豐富,將特色產業(yè)做大做強。江西萬年縣正是抓住了“萬年貢米”這一特色農業(yè)資源,充分挖掘和整合資源,形成了“資源依托”型的特色產業(yè),進而又圍繞特色稻米產業(yè),結合本地的區(qū)位優(yōu)勢和要素成本優(yōu)勢,引進縱向和橫向產業(yè)鏈,培育為主導產業(yè),實現(xiàn)經濟快速發(fā)展。

實踐經驗證明,縣域特色產業(yè)的發(fā)展一方面要靠市場經濟主體的發(fā)育,更需要地方政府的積極作為。地方政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,制定并實施特色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府在特色產業(yè)的選擇上起著關鍵作用。特色產業(yè)的形成需要地方政府挖掘和整合資源,發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮優(yōu)勢要素的經濟作用,為特色產業(yè)的發(fā)展提供必要的基礎設施、信息咨詢等公共產品,采取適當措施,推動特色產業(yè)的企業(yè)化、集團化,提高產業(yè)規(guī)模和檔次。

第二,推動特色產業(yè)鏈的延長和豐富。特色產業(yè)競爭力的提升需要形成完整的產業(yè)鏈,要求地方政府按照產業(yè)鏈招商的思路,以產業(yè)園區(qū)為載體,鼓勵和引導企業(yè)向園區(qū)聚集,發(fā)展產業(yè)集群,實現(xiàn)產業(yè)資源的全面整合和充分利用,使產業(yè)內整體交易成本最小化,促進具有專業(yè)化規(guī)模經濟效益和根植性強的地方生產網絡的形成。

第三,搭建科技支撐平臺。縣域特色產業(yè)的持續(xù)發(fā)展,不能僅僅依靠資源的開發(fā)和外來的投資,還必須逐步加強區(qū)域科技創(chuàng)新能力。地方政府需要為縣域特色產業(yè)搭建科技支撐平臺,不僅要推動縣域內部的科技力量與企業(yè)加強溝通和協(xié)作,促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集中,同時也要借助“外腦”,與大城市的科研院所和大專院校建立長期合作關系,為縣域特色產業(yè)的科技創(chuàng)新提供智力支持。

第四,樹立和推廣縣域品牌。知名品牌的形成是特色產業(yè)走向成熟的標志,各地應當積極幫助企業(yè)推廣本地品牌,通過展會、推介會和各類媒體集中宣傳報道等形式,叫響縣域“特色品牌”、“原產地品牌”、“生態(tài)品牌”;另外,各地也可以將本地企業(yè)的知名品牌打造成縣域經濟的名片,借助企業(yè)品牌的知名度樹立該縣域積極的區(qū)域形象,推廣“區(qū)域品牌”,進而幫助該地區(qū)其他具有潛在優(yōu)勢的特色產業(yè)進行品牌宣傳和市場開拓。

第五,以高效政府服務提升縣域競爭力。迄今,我國縣域之間的競爭仍然延續(xù)以“讓利競爭”為主的模式,即在招商引資中競相出讓利益或好處給投資商,以爭取外部資金的一種競爭方式。在新的歷史時期,這種初級的、低層次的競爭模式應當向“服務競爭”模式轉型。要按照科學發(fā)展觀的要求,提升引資質量,更多地在服務水平上下功夫。這種轉變也是我國縣域經濟發(fā)展提高層次、走向成熟的必然趨勢和要求。