萊陽市農業發展的經驗問題與對策

丁萃華

萊陽市是一個傳統的農業大市,是我國改革開放以來沿海經濟發展速度較快的地區。地理位置優越,農業發展有一定基礎,物產豐富,是全國重要的農產品基地。山東已形成四大出口蔬菜生產和加工區,即以萊陽為中心的半島生產加工區;安丘為中心的魯中生產加工區;蒼山為中心的魯南生產加工區;以牡丹區為中心的魯西南生產加工區,萊陽是其中之一。萊陽農業現代化生產手段較為先進,基礎設施較好;縣域經濟實力強,在2007年第八屆全國縣域經濟百強縣(市)中排名94位,是山東24個躋身百強縣之一。目前,全市有100多個企業先后通過ISO9000、ISO10004、美國HACCP等國際認證;龍大、魯花、春雪3個企業通過歐盟GAP認證;涌現出中國馳名商標2件,中國名牌產品2個。

一、主要做法與經驗

1.調整農業結構,發展農產品加工業。1986年之前萊陽以發展糧食生產為主,糧食大幅度增產,但隨之而來的是賣糧難、農民收入低、缺錢花。農業結構調整勢在必行。而結構調整必須結合本縣的具體情況,發揮本土優勢,萊陽有兩大優勢:一有種菜種糧的傳統;二是有得天獨厚的地理位置和便利的交通,它是膠東半島重要的“交通樞紐”,藍煙鐵路、7條國家和省級公路干線穿境而過,縱橫交錯,四通八達,距青島、煙臺兩個對外開放港口城市各100公里,隔海與韓國、日本相望。為此萊陽確立了以發展蔬菜加工為突破口的農產品加工業。

農產品加工業行業有著得天獨厚的資源優勢,又擔負著富農安民的重任。現在萊陽的農產品加工業經過幾年的探索和實踐,萊陽市的農業產業結構已經形成了一個金字塔式的結構模型:最上層建立了一批具有較強加工創匯能力的出口企業,形成了農業產業化的龍頭;中層建立了一批中小型加工企業和產品運銷隊伍及中介組織;下層建立了一批農產品生產基地,帶動了千家萬戶。幾年來,萊陽市沿著發展農產品加工業的方向奮力前進,取得了日益輝煌的業績。近年來,萊陽市打破部門、行業限制,積極實施“6221”工程,即重點發展菜、油、畜、果、糧、水產六大產品系列等6大系列產品加工業,大力開拓國際國內2個市場,全力打造龍大、魯花2個集團航母,積極培育膨脹春雪、永昌等10個重點骨干企業,農產品加工工業。

2.壯大龍頭企業,推行農業產業化經營。萊陽市加快推進組織結構、產品結構和市場結構調整,實行聯合、兼并、承包、掛靠、購買、租賃等形式,優化農產品加工企業的資產結構和產品結構,帶動產業化經營持續快速發展,突出龍頭企業集團的優勢,逐步實現了加工企業由小向大,產品種類由少向多的方向轉變。龍頭企業在農產品加工產業發展中起著舉足輕重的作用,而規模以上龍頭企業又在龍頭企業中起著決定性作用。

農業產業化經營是現代農業發展的必由之路,萊陽市把其作為發展現代農業的切入點,將工業的理念、技術和裝備“內植”于農業,縱深推進農業產業化經營,加快農業生產理念、生產方式和生產手段的現代化,有效提升了農業綜合生產能力、農民創業致富能力和農村可持續發展能力。

3.采用先進技術設備,以標準化提升競爭能力。首先推進標準化生產。強化生產技術規范的應用,在生產、加工、貯藏、運銷等各個環節全面推行標準化管理。在原料生產第一關口,按照國際和國家標準,制訂完善了100多個農業主導品種的標準化生產技術規程,對生產全過程作出了詳細規定。目前已建立無公害蔬菜基地40萬畝、果品基地35萬畝,標準化養殖場區400多處,年產肉蛋奶46萬噸。在加工流通環節上,積極引導企業根據產品消費國標準,制定嚴格的生產工藝,引進先進檢測設備,加強生產全過程的質量檢測和標準控制,同時建立條形碼跟蹤制度,實現了“藥殘可控制、源頭可追溯、流向可跟蹤、產品可召回”的管理目標。

其次建設標準化基地。建設基地是推行農業標準化的有效載體,為切實推動農業無公害農產品生產出口工作,萊陽市采取示范園引導、示范基地帶動的方法,引導群眾按照標準化的要求發展無公害出口農產品生產、無公害蔬菜生產試驗區和無公害生產示范點,在所在基地內樹立了大型標牌。所有試驗區(點),全面推行統一環境質量、統一生產技術、統一農資供應、統一監測方法、統一產品標識等為主要內容的“五統一”操作規程。

再次實行區域管理標準化。建立了無公害農資配送中心,將質量監控關口前移,從源頭上控制劇毒、高殘留生產資料使用;制定生產技術操作規程,加強技術指導;建立生產和出口農產品生產基地管理條例等。

二、存在問題

1.農業科技水平較低,創新能力不強。農業科技水平是由農業科技人員比重、農用科技貢獻率、農業勞動者文化程度等決定的。2005年萊陽市農業科技人員比重為0.08%,初中以下的農業勞動者占80%以上,萊陽市比較缺乏農業科技人才,科技興農意識不太強,農用科技貢獻率也較低。萊陽市在農業科技投入與農業技術人員培訓方面也還存在明顯的不足,特別是農業科技人員少,總體科技水平低下。而農業科技水平的高低直接關系到農業的健康發展,關系到農業現代化的實現。山東省農產品加工業研發投入低,70%以上的農業科技經費和研究力量投入在農業生產中,對產后領域的科研工作一直忽視,缺乏對農產品加工進行更加系統的科學研究。萊陽也不例外,多數企業缺乏適應農產品加工發展的科學儲備和技術支撐,特別是缺乏擁有自主知識產權的技術。

2.農業科技水平較低,創新能力不強。萊陽市在調整農業結構過程中,“企業+農戶”、“企業+合作社”等生產方式應運而生,但相當一部分農業企業與基地農戶、合作社之間的關系是松散型的,沒有形成緊密的經濟利益共同體,簽訂的產銷合同不能如約履行。由于當前農產品大都以鮮活形式推向市場,企業和農戶對訂單履行守約的意識淡薄,因此,當市場價格高于訂單價格,企業就收不到訂單產品,而市場價格低時,企業又不能按訂單價格收,使訂單不能發揮應有作用。

3.搶奪臨近縣的資源,有惡意競爭之嫌。龍口粉絲具有300多年的歷史,原產地是招遠,因最初從龍口港出口到世界各地而得名。黃縣改名為龍口后,好多人認為龍口粉絲是龍口的特產。1996年中央電視臺“龍口粉絲,龍大造”的廣告詞,將龍口粉絲劃為萊陽麾下,導致招遠和龍口兩地粉絲銷售急劇滑坡。龍大集團善于借勢固然值得提倡,但能不能變換方式,聯合臨近的縣市,把眼光瞄準國際市場,換回大量外匯的同時,也可將農產品加工業的地域范圍擴大到臨近的縣,那將會達到一個更高的境界。

4.產業發展雷同,品牌意識有待強化。萊陽農產品加工企業很多,但產業發展雷同,且以大路貨為主,名優品種稀少。例如,萊陽大龍食品有限公司、萊陽東鑫食品有限公司、萊陽東信食品有限公司、萊陽三利食品有限公司、萊陽眾泰冷凍食品有限公司都以生產各種冷凍食品,冷凍果蔬,冷凍蔬菜,冷凍水果為主。這樣不僅企業發展空間小,產品缺乏競爭力,更難創出在國內市場上叫得響的牌子。而農業產業化必須以品牌戰略作支撐,否則難以做大做強,不能給農民帶來持久和較好的利益回報。

三、思路與對策

1.加快技術進步,促進農產品深加工。農產品加工龍頭企業要與國內外高等院校和科研院所聯合,建立技術研發中心,加大人力、財力的投入,建立健全企業創新機制,從國內外招聘專業技術人員,改革分配制度,重獎創新有功人員,增強企業創新能力和科技成果轉化能力,縮短轉化周期;切實加強技術改造,選用技術水平高、效益好的技術裝備,淘汰落后的設備和工藝技術;大力引進吸收國外先進技術、工藝、設備和管理經驗的同時,加強企業自身對先進機器設備、先進工藝的研發能力,降低對外技術依存度,切實改變農產品加工企業設備陳舊和技術、管理落后的狀況,使萊陽的農產品加工成為科技含量高、拉動作用大、增長率高的支柱產業領頭羊。

2.采取拾遺化戰略,促進技術創新。拾遺化戰略就是在發展戰略的定位上,可依據市場需求,拾遺補缺,拾漏補短,即善為他人所不為。這里的拾遺化可以是多領域、多方位、多層面、多渠道的。農產品加工企業要善于捕捉市場消費需求變化帶來的商機,從搶占市場制高點出發,采用新技術、新工藝,合理確定新產品、新門類、新材料開發的方向。例如玉米深加工項目可以生產乙醇、提取木糖醇,做玉米飲料,做變性淀粉,做纖維素產品;再如葵花稈、麥稈、玉米稈多用來做飯,其實三者均含大量的鉀及纖維素等,可以加工成工藝品、制作有機肥、還可以深加工,提煉化工原料、制活性炭等。

3.大力開發“綠色”和“有機”食品,提高原料質量。無污染“綠色”和“有機”產品是進入國際市場的“綠卡”,也是市場競爭的“王牌”。要取得國際市場競爭優勢和提高國內市場占有份額,必須率先在“綠色”和“有機”蔬菜產品上取得突破。按照國際有機食品標準、國內綠色食品標準及市無公害標準,分類建設有機食品基地、綠色食品基地、無公害基地,加快推進食品“綠色化”,提高加工原料的質量,從源頭上減少污染。例如可以發展沼氣。沼氣用作日常炊事、用作照明;沼渣、沼液用作肥料,由于沼肥無病菌和蟲卵,能夠減少農作物病蟲害的發生,還可節約農藥,又可改良土壤,提高土壤有機質含量;沼液還作為飼料填加劑,喂養雞、魚、豬、牛等。

4.擴大培訓范圍,增強科技技能。為讓廣大干群真正掌握生產技術,需要有計劃、有步驟地加強對管理人員、基地農戶、廣大群眾的技術培訓。一是加強對管理人員的培訓,分期、分批對全市的所有農業科技干部和鎮處分管領導進行了農業標準化生產、無公害農產品生產等有關知識培訓,并要邀請省內外、國內外有關專家、學者、教授考查指導;二是加強對基地農戶的培訓。以出口農產品良好農業操作規程為基礎,結合農產品輸入國的產品質量標準,參照相關無公害生產技術規程,采取集中培訓、田間技術指導等形式,加強對出口農產品基地農戶的培訓;三是加強對廣大群眾的培訓。通過培訓,增強管理科技技能,培養與企業的合作意識。

(作者單位:山東行政學院)