更加注重 推動發展方式轉變和經濟結構調整

尹中卿

2008年下半年以來,黨中央、國務院把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,全面落實和完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和一系列政策措施,取得了重大成就。但我們要清醒地認識到,當前我國經濟回升的基礎還不牢固,內在動力仍然不足,進一步擴大內需難度較大,促進外貿發展的任務仍然很重。特別是結構性矛盾仍很突出,需求不足和供給結構性矛盾并存,部分領域產能過剩問題比較突出,企業自主創新能力不強,節能減排任務艱巨。在這些矛盾和問題的背后,是我們在經濟發展方式轉變方面還相對滯后。一些專家認為,這場國際金融危機,表面上是對經濟增長速度的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊。這場國際金融危機使我國經濟發展方式問題更加突顯出來,表明長期以來主要依靠物質投入、外延擴張的傳統經濟發展方式已難以為繼,加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,既是我們在應對國際金融危機過程中采取的有效舉措,也是保證我國經濟可持續發展和社會和諧的長遠戰略。

那么,如何推動發展方式轉變和經濟結構調整呢?在具體政策的選擇上,加快發展方式轉變和經濟結構調整不僅要做加減法,也要做乘法和除法,還要做加減乘除四則混合運算。通過這種加法、減法、除法、乘法一起來做,實現發展的速度與經濟結構、發展質量效益相統一,經濟發展與人口資源環境相協調,從而切實提高發展的可持續性,增強經濟發展的均衡性,進一步提高經濟社會發展的協調性。

推動發展方式轉變和經濟結構調整,首先是要通過擴內需、穩出口、增就業,實現重質量有效益的總量擴張,促進經濟平穩較快發展。一是促進內需較快增長。要更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,切實增強消費對經濟增長的拉動作用。在做好已有項目的同時,還要統籌安排好后續項目。可考慮出臺、完善促進民間投資的政策措施,引導和支持民間投資進入基礎設施、公共事業、金融保險和文教衛生等領域,有效促進民間投資增長。二是努力穩定出口,提高開放型經濟水平。三是堅持更加積極的就業政策,努力擴大就業。要引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展,積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業,鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業和自主創業。要加強農民工職業技能培訓,鼓勵就地就近就業和返鄉創業。要加強職業技能培訓和公共就業服務,加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助,鼓勵有實力的大企業創造更多智力密集型就業機會。

其次是要充分發揮市場和宏觀調控“兩只手”的作用,以骨干企業為龍頭推動并購重組,把經濟發展建立在結構優化的基礎上。要抑制過剩產能,強化節能減排目標責任制,加強節能減排重點工程建設,堅決管住產能過剩行業新上項目,通過推動完善相關政策去庫存化去產能化。要淘汰落后生產能力,繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口。

第三是要深化科技管理體制改革,大膽革除阻礙科技生產力發展的一切體制機制障礙。要進一步促進經濟和科技的結合,充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用,加大自主創新的投入,引導企業成為技術創新的主體。要從根本上解決科技經濟“兩張皮”問題,促進產學研結合,促進科技成果向現實生產力轉化。要通過加強企業的技術改造、完善科技創新的體制機制等措施,切實提高產業的裝備水平和科技含量,提高國民經濟整體素質和市場競爭力。要發展包括新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等在內的戰略性新興產業,抓緊研究完善培育戰略性新興產業的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經濟增長點。要抓緊落實重大科技專項,落實重點產業調整振興規劃,大力推進技術改造,運用先進技術提升傳統產業現代化水平,加快推動傳統產業優化升級。同時,還要加強調查研究和戰略規劃,不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革,增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力,改善中小企業的發展環境,努力為中小企業的發展提供良好的條件。

第四是要通過統籌城鄉區域發展,著力保障和改善民生,切實解決涉及人民群眾切身利益的問題。要完善社會保障體系,切實提高社會保障水平。要優先發展教育,改善教育辦學條件,健全教育投入保障機制,促進城鄉、區域教育均衡發展。要大力發展文化事業和文化產業,把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分,積極推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創新。