英法美三國的政體特點及比較

王 祥

高中思想政治選修Ⅲ《國家和國際組織常識》的一個重要內容就是介紹了歐美主要資本主義國家英、法、美三國的政體特點,讓我們對現代資本主義國家的管理形式及其實質有了一個大致的了解。為了更好地理解和掌握這一知識點,現對英、法、美三國的政體特點做一個概括和比較。

一、 政體的含義及其與國體的關系

我們要分析英、法、美三國政體的特點,并對三國的政體進行比較,首先必須搞清楚政體的含義及國體與政體的關系。政體,即國家的管理形式,是國家政權的組織形式。統治階級總是力求采用最有效的政體,維護自己的根本利益。

國家制度包括國體和政體兩個方面,它們是內容和形式的關系。一方面,國體決定政體,政體是國體的表現形式,政體體現國體,一定的政體服務于一定的國體;另一方面,政體具有相對的獨立性,它不僅僅由國體決定,還受到地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等多種因素的影響。世界上沒有兩個政體完全相同的國家。我們經?？吹皆诎藝瘓F首腦峰會和二十國集團首腦峰會上各國領導人的稱呼不一樣,有稱總統的,有稱總理的,有稱首相的,有稱主席的。這些稱呼的不同就反映出政體的不同。

二、 英、法、美三國政體的各自特點

1. 英國政體的特點:

英國的政體是議會制君主立憲制,它是17世紀英國資產階級革命后各階級之間斗爭和妥協的產物。

英國政體的第一個顯著特點是存在君主。但現在英國的國王只是“虛位君主”,一般只承擔“禮儀性職責”,在英國政治生活中僅具有象征性地位。

英國政體第二個顯著特點是建立了議會。英國是世界上第一個建立議會制的國家,它的議會被稱為“議會之母”。議會是資本主義民主制度的主要體現,英國的議會既有資本主義國家的共性,也有自身的特性。英國議會由上院和下院組成,下院的權力大于上院,被稱為“至尊議會”。在英國,議會是國家的最高立法機關,主要扮演立法者和監督者的角色。

英國政體第三個顯著特點是內閣的權力,特別是首相的權力很大。在英國,內閣是國家的最高行政機關,它是從議會中產生的,由占議會多數席位的政黨組成,對議會負責。英國首相是議會多數黨領袖,擁有非常廣泛的權力,集黨、政、軍大權于一身,但他也要受到國王、議會、反對黨、內閣其他成員和社會輿論等多方面的制約和監督。

英國政體第四個顯著特點是實行兩黨制。在英國,保守黨和工黨輪流組閣,共同維護資本主義制度。

2. 法國政體的特點:

法國的政體是半總統半議會制,它的形成始于1789年法國大革命,歷經二百多年的演變,是法國各階級力量不斷角逐、彼此斗爭的產物。

法國政體的第一個顯著特點是半總統半議會,它兼有兩個政體的特點。一方面,法國總統是由普選產生的,總統掌管最高行政權力,總統任免總理和組織政府,總統不對議會負責,這些體現了總統制的特征。另一方面,法國政府對議會負責,不對總統負責,議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等,這些又顯示了議會制的特征。

法國政體的第二個顯著特點是“行政雙頭制”。也就是總統和總理都有行政權。當然,總統和總理有基本分工:總統掌握大政方針,總理負責具體行政;總統占主導地位,總理聽命于總統;總統的施政重點是國防外交,總理的施政重點是在內政經濟。

法國政體的第三個顯著特點是時常出現“左右共治”的局面。所謂“左右共治”就是指總統和總理出自不同黨派的局面。出現這種現象時對總統和總理是一種挑戰,處理不好,就會引發危機。

法國政體的第四個顯著特點是多黨制。法國目前有四十多個政黨,始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨,可以說是黨外有黨,黨內有派,黨派林立。

3. 美國政體的特點:

美國的政體是三權分立的總統制,它是美國歷史條件和具體國情的產物。

美國政體的第一個顯著特點是三權分立。三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則,其核心內容是權力的分立、制約和平衡。首先,中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成,立法權屬于國會,行政權屬于總統,司法權屬于聯邦各級法院。其次,三種權力相互制衡。美國立法屬于國會。但總統有權否決國會立法,而且可以發布擁有法律效力的行政命令,總統還有立法倡議權。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法;行政權屬于總統。但行政機構的設置和所需經費必須由國會批準,行政執行情況、經費開支和官員行為受國會監督。美國最高聯邦法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲。還可以通過案件的判決對憲法作出新解釋,擴大或者限制總統的權力。司法權屬于法院。但法官是由總統提名經參議院同意后任命的。最高法院的法官人數和聯邦其他法院的設立,均由國會決定,總統亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或者彈劾法官的辦法,來改變法院的組成。國會和各州一起,可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。

美國政體的第二個顯著特點是實行兩黨制。自19世紀60年代以來,民主黨、共和黨在美國輪流執政,從未有過例外。在美國,每四年進行一次總統選舉,也就是我們經常講的“驢象之爭”。美國兩黨在意識形態、階級基礎方面,沒有本質區別。它們都維護資本主義民主制度,都代表資產階級的利益和意志,都贊同美國現行的政治和經濟制度,都推崇個人主義的價值觀。兩黨在一些具體議題上的政策和主張有明顯差別,但這些差別不過是充當著使兩黨制得以運行的基礎。兩黨制是美國資產階級不同利益集團之間相互監督和制衡的機制保障。

美國政體的第三個顯著特點是利益集團在美國政治中發揮著重要作用。政黨、政府、利益集團是美國政治的三大支柱。利益集團是美國政治制度的產物。利益集團借助金錢、人數、知識來干預政治,他們影響政府的合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔訴訟等。利益集團充當了公民與政府之間的橋梁,它有利于資產階級各派及其代理人競爭和分享國家權力,相互制衡,有助于維護美國的資本主義制度。當然,利益集團具有很強的欺騙性和隱蔽性。只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用,代表勞動人民的眾多利益集團影響力很小;利益集團壟斷了公眾接近政府的途徑;利益集團也為政府的腐敗提供了肥沃的土壤。總之,美國的利益集團是資產階級控制國家機器的一種特殊形式。

三、 英、法、美三國政體不同的主要原因

1. 革命的歷史背景和階級力量不同

英國資產階級革命中,資產階級與新貴族結成聯盟,形成比封建勢力更強大的力量,迫使封建貴族在革命后走妥協的道路,最終以革命加改良的方式建立起議會制君主立憲制;法國在大革命前總體上是一個封建農業國,封建勢力特別強大,王權高度集中。封建勢力對資產階級和農民采取高壓政策,資產階級和廣大民眾無法與他們妥協,所以只能徹底推翻封建王權,最終形成法國半總統半議會的民主共和制政體;美國是近代歐洲移民創建的國家,較少受到封建傳統的影響。

2. 政治文化傳統不同

英國的政治文化傳統比較保守,善于妥協,所以政體變革往往采取漸進方式;法國受資產階級啟蒙思想的影響,政治文化比較激進,所以政體變革比較徹底;源于歐洲資產階級啟蒙思想家的三權分立原則對美國政體的形成產生了重要影響。

四、 英、法、美三國政體的相同點

1. 從實質上看,或者說從政體與國體的關系上看,三個國家的政體都是資產階級政權的組織形式,掌權的都是資產階級,執政的根本目標都是維護資本主義制度,為資產階級服務。

2. 從執政黨的性質和作用來看,三個國家執政黨的階級性質相同,都是資產階級政黨,都是為維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級的利益服務的。

3. 從權力的運行規則和方式來看,三個國家都采用了三權分立與權力制衡的原則,國家的立法機關、行政機關和司法機關之間都存在分權和制衡,當然,美國最為典型。英法兩國的議會權力都出現了萎縮,行政權力都得到了不斷加強。

4. 從政體的現狀和趨勢上看,就維護資產階級利益而言,英法兩國政體漸趨成熟,美國政體比較成熟。但三個國家的政體都存在著各種弊端,而且這些問題都是資本主義固有的矛盾所致,無法通過調節政體從根本上加以解決。

五、 該部分高考命題情況及練習

1. 實施新課程標準的省份,近三年關于英、法、美三國政體內容的考試情況

2007年廣東省高考考了一條簡答題,題目是結合材料簡要回答美國的利益集團的政治作用;2008年江蘇省高考結合2008年美國大選考了一條簡析題,共兩個問題① 有人說,美國總統選舉是“有錢人的權力游戲、有權人的金錢游戲”。請對此進行簡要評析。② 請簡述美國兩黨制的實質,并說明競選綱領的差異沒有改變兩黨制實質的原因。2009年江蘇省高考也考了該部分的一條簡析題,也是兩個問題① 簡述英法兩國政體結構上的差異。② 結合材料說明國體與政體的關系。

2. 創新試題

2009年9月11日,美國總統奧巴馬作出特保決定,美國將對來自中國的輪胎征收為期三年的懲罰性關稅。奧巴馬最終選擇了向對其競選有功的工會組織屈服。對此,我國商務部新聞發言人表示,中方強烈反對美方這一嚴重的貿易保護主義行為,中國政府將堅定維護國內產業的正當利益。

請結合材料說明(1) 奧巴馬最終選擇了向對其競選有功的工會組織屈服,說明了美國政治中的什么現象?(2) 美國政壇中的這一機制對美國政治有哪些消極作用?

參考答案

（1） 說明了美國的利益集團利用影響選舉的手段干預政府的決策，干預美國的政治。（2） 美國的利益集團機制是資產階級控制國家的一種特殊形式，具有虛偽性和相當強的隱蔽性、欺騙性。它的消極作用表現在① 只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用，代表勞動人民的眾多利益集團影響力很小。② 利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。③ 利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。這次美國總統奧巴馬作出特保決定，向對其競選有功的工會組織屈服，就充分說明美國的利益集團是在“民意”的幌子下控制國家權力，維護資產階級的利益。