基于公共經濟學視角的職業教育發展策略研究

□岳慧蘭

基于公共經濟學視角的職業教育發展策略研究

□岳慧蘭

文章以馬克思主義基本經濟理論為依據，運用公共經濟學的原理，從經濟學的角度，采用抽象與具體、歸納與演繹、比較與分析等方法，分析了我國職業教育市場上的公共失靈和市場失靈的現象及其成因，對如何解決職業教育雙重失靈，以及如何更好的發展提出了有益的對策和建議。

公共經濟學；職業教育；成因；對策

一、經濟學視角的職業教育的基本涵義

職業教育活動的實質是為受教育者提供“服務”和為社會提供“產品”，或者說是向消費者(學生)提供特殊形態的服務和向市場(企業和社會)提供人力資本。故學校應以最小的投入獲得最大的產出。從經濟學角度看，職業教育機構的辦學行為是企業行為，其運行機制應是現代企業運行機制。

受教育者行為的實質也是合乎理性的成本——收益投資行為，或者說是對預期收益與機會成本的對比決策行為。即學生也要以最小投入獲得最大回報。受教育者的身份其實是消費者，其行為是理性的消費者行為，具有消費者的全部正當權利。職業教育市場是職業教育的支配、引導和調節者，是教育活動的運行環境，也是職業教育成本(學費或價格)的實際核定者，職業學校和學生分別成為職業教育市場的企業和產品；市場經濟運行規則也應當是職業教育的游戲規則。政府是職業教育體系的重要角色，政府行為和公共決策是職業教育發展的又一調節力量，政府作用和地位的恰當確立是職業教育健康運行的重要因素。

二、公共經濟學視角的職業教育相關問題探討與研究

（一）市場失靈理論與職業教育

按照西方微觀經濟學的論證，市場機制可以實現資源的最優配置。然而，在現實經濟中，由于眾多原因的限制，帕累托最優狀態通常不能實現，即市場機制配置資源的能力不足，出現資源配置失當，這種情況稱為”市場失靈”。導致市場失靈的主要原因是壟斷、外在性、公共物品和不完全信息、分配不公平、宏觀經濟運行不穩定等。這類市場缺陷的存在被認為是政府干預經濟的基本理由。

于是20世紀30年代以來，各國政府分別采取了一系列措施對國民經濟進行全面干預，對市場經濟的復蘇和發展起到了一定的積極作用。我國建國之初的高度集中的計劃經濟也正是在這種理論的基礎上建立起來的。改革開放以來我國教育實踐已日益顯示出職業教育改革的產業化和市場化趨勢，也使職業教育領域中市場失靈的現象逐漸顯現出來，導致了因市場失靈而出現的教育問題，這是我們研究職業教育改革不能忽視的現實依據。

從職業教育市場的供給與需求兩方面可以看出，由于信息來源的失真，信息公共產品的性質，及提供信息和獲取信息高額成本的存在，使市場不能提供投資者所需要的全部信息，也使大多數的求學者缺乏收集信息的激勵，因此使職業教育市場上不對稱信息廣泛存在，并最終從市場供給和需求兩方面造成市場失靈。

（二）公共失靈理論與職業教育

自20世紀70年代以來，政府干預主義受到了重創，因為不少市場經濟國家出現了以低經濟增長，高失業率、高通貨膨脹和高財政赤字為特征的“滯脹”局面，為此，西方經濟理論界通過對政府干預過程實際效果的審視逐步發現，如同市場本身存在缺陷一樣，政府本身的行為也有其內在局限性，也存在不同程度的缺陷，市場解決不好的問題，政府也未必一定能解決得好；而且，政府干預失敗給社會所帶來的損害和造成的資源浪費會更大，即存在著”公共失靈”。導致公共失靈的原因主要是不完全信息、政府及其工作人員的動機問題和政府計劃的后果無法預見等。

公共失靈的存在是新自由主義經濟學否定政府作用和反對國家干預的理論工具，雖然理論觀點失之偏頗，但它己經取得的理論成就卻改變了社會經濟學忽視非市場缺陷研究的局面。這給我們重要的啟示：非市場缺陷理論是用經濟學的方法來研究政治學的主題，其基本假定是經濟人假定，認為人是自利的，在市場經濟條件下人是理性的效用最大化者，所以，重視由人組成的政府行為及其運行機制的科學性和負面影響卻是具有極強的現實意義的。

由于到目前為止我國職業教育的國家主導型辦學體制的存在，因政府干預而產生的公共失靈現象也普遍存在于我國的職業教育領域，要研究在政府干預下的職業教育的運行機制，發現其存在的問題，尋找其解決的辦法等都必然要以公共失靈的相關理論作為其又一重要理論依據。

職業教育的宏觀決策是政府部門為干預職業教育而做出的決策，它與市場主體的市場決策相比要復雜的多，重要的多。公共決策失誤非但起不到彌補市場缺陷的作用，反而會帶來更大的資源浪費，甚至引起職教市場的混亂，這是非市場缺陷的一個基本表現。

（三）雙重失靈下的職業教育理論探討

解決我國職業教育雙重失靈關鍵是正確處理職業教育體制中國家和市場的關系并在此基礎上重建職業教育的運行機制，因此有必要回顧有關的理論。

在公共經濟學理論中，人們區分產品的提供、生產和分配(消費)方式，這種區分十分重要。一種廣義產品的提供可以分為兩類：即公共提供和私人提供，也就是所謂的“公辦”和“私辦”。對于教育產品，公共提供即意味著政府收取稅費，然后代公眾投資于教育，市場提供則意味著公民個人自己花自己的錢投資于教育。產品的生產從廣義角度看可以分為公共生產和私人生產。教育產品的公共生產是以政府為生產資料所有者的生產，其組織形式是政府所屬的行政、事業單位和企業。教育產品的私人生產是指以私人為生產資料所有者而生產教育產品。至于教育產品的分配，由于消費它的只是作為個體的人，似乎都是個人參與分配(消費)，但是如果考慮到各教育產品消費者的屬性，比如其中有公家單位資助派出學習而定向分配回到本單位繼續為本單位服務的人，那么也可以把教育產品的分配(消費)分為公共分配和私人分配(消費)。

當然，教育產品的提供、生產和分配都有其中間形式，即混合提供、混合生產和混合分配形式。從教育產品的提供(融資)和生產角度來分析。有人可能從政府資源約束角度去看問題，認為政府供不起多少大學院校、大學老師以及大學生和研究生。但是，這種看法本身隱含了一種狹隘和致命的發展觀和世界觀：他們認為只有政府才能供給教育產品，只有公共事業單位才能生產教育產品。

公共經濟學理論主張國家對職業教育減少管制甚至消除管制。減少和消除管制本身就能增加供給，減輕公辦學校的辦學壓力，從而減輕國家的財政負擔。并主張在市場經濟中確立這樣一種國家和市場的內在邏輯關系：凡是個人能夠獨立承擔的事務，政府任由個人來承擔。如果個人無法獨立承擔，則由國家提供資助；凡是下級政府能夠獨立承擔的事務，上級政府任由其自行來承擔；如果下級政府無法獨立承擔，則由上級政府提供資助；國家對個人或者上級政府對下級政府的資助不得替代個人或地方政府的自助。上級政府在承接某項任務之前，首先必須考慮其正當性，這里正當性的衡量標準就是以上三條標準。凡是行會組織能夠解決的事情，國家放手有行會組織去解決。行會組織解決不了的，由國家出面解決。它們一方面代表行業內雇主利益(在教育產業里是辦學機構，公辦機構的雇主就是政府或公共部門)，另一方面是政府與行會成員之間的中介。它還向成員提供咨詢和培訓。由行會確定一些游戲規則更易在保障教育產品質量的前提下保障教育產品的多樣性，因為行會離教育需求群體和供給機構更近，更了解需求和供給。

我們需要教育產品的多樣性，因為教育的最終目的是服務于用人機構，在市場經濟條件下，用人機構對人力資源的需求是多樣的，要求我們的教育產品也是多樣性的并且面向需求。由政府而不是行會制定一些游戲規則，容易造成一刀切，教育出來的學生都是一個模子，難以滿足多方面的需求。即使由政府制定游戲規則，也必須留出足夠的余地，允許各種教育產品提供者、生產者和消費者有著各種選擇。

三、公共經濟學視角下的職業教育發展對策與建議

（一）理順產權關系，規范國家、學校和市場的關系

我國的基本國情決定了國家主導型的職業教育制度，在管理體制上加強職業教育管理部門的統籌協作，優化布局結構，合理配置職業教育資源，辦學體制更加多元化，以政府為主導，行業、企業、社區、個體等廣泛參與，形成各種利益主體、多種渠道辦學的格局。職業教育的發展除了需要產業的發展驅動外，還必須由勞動力市場的規則即實行就業準入制度來推動，就是使職業資格證書逐步具有與普通高等教育學歷文憑類似的“硬通貨”性質，職業教育才能從產業和勞動力市場兩方面得到強大驅動。職業資格證書將同學歷資格證書一樣，逐漸在職業教育質量鑒定和求職過程中發揮主要的作用。

職業教育是以產業發展為導向，服務半徑主要面對本地區、本行業。發展職業教育，需要消除部門界限，打破職教管理體制上仍然存在的“條塊分割”的格局，將教育行政部門負責的職業教育與勞動就業部門負責的技工教育和崗位資格認定與培訓，以及人事部門負責的人才使用管理制度，統一納入政府統籌，制定教育培訓和就業資格準入標準，放開和規范人才勞動力市場。通過政府統籌和市場運作的結合，使資源配置更加集約化，解決規模過小，辦學分散，專業規模設置小而全的問題，中等職業教育各類學校應進行適當合并重組，建立地區職業技術教育中心。高等職業教育要依托普通本科院校和各類?？茖哟螌W校的轉制改造，充分挖掘現有資源，辦出高職特色。同時，應充分注意到加入WTO對我國教育的多方面影響。國外跨國企業向中國謀求最佳利益，要求從業人員和技術崗位實現本土化，國際職業教育和人才管理模式也會滲透到中國，例如將ISO9000用于教育評估，就是依照國際標準化管理模式進行教育管理的一種體現，這種模式引入中國，將對現行教育評估制度和評價體系產生深刻影響。

（二）建立適合市場經濟的治理結構和運行機制

第一，轉變教育觀念，凸現能力教育理念，引導教職員工樹立以下觀念，為教育教學改革奠定思想基礎。樹立以學生為中心、以市場為導向的辦學思想；進一步樹立職業教育市場化意識，激發竟爭意識、培養競爭能力；強化職業教育意識，為以技能、技藝教育為核心的教學改革奠定思想基礎；確立因能力而等級、因等級而差異的思想理念，搞好人事制度和分配制度改革。

第二，以職業教育市場化要求為導向，逐步改革學校管理體制和運行機制，提高辦學效率。合理規劃學校機構設置，科學界定科室職能，做好各科室的定編、定員、定崗工作，建立精干、高效、符合市場經濟運行的機構設置。制定系統的黨委會、校長辦公會、教代會的議事規則和決策規則，理順學校各項管理制度，健全游戲規則。要重點健全民主監督制度，搞好校務公開工作；要健全人事制度、分配制度和各種激勵約束機制，健全各種工作規范及程序。

第三，遵循教育規律育人，圍繞市場經濟辦學，以就業促招生，以質量保就業，切實使就業成為帶動職業教育學校發展的龍頭。

第四，以改革促發展，推進以能力為本位的教學改革，辦特色專業，建特色學校，提高學校及學生的市場競爭力。

（三）把職業教育的重點放在農村

中國農民收入增長放緩的問題已經成為政府以及全社會最為關注的熱點問題。解決農民的收入問題根本辦法之一是讓一部分農民特別是貧困地區的青年走出農村到城市來。

從另一個角度看，中國加入WTO以后，各國制造業都十分重視中國這一具有巨大勞動力與需求潛力的大市場。我們應該因勢利導，充分發揮巨大的勞動力優勢，把中國變成一個真正的“世界大工廠”。然而，我們能否把握住這一歷史機遇，與中國能不能大規模地、源源不斷地提供高素質的各種層次的勞動力不無關系。中等職業教育是培養中等應用型技術工人的極好場所。應該迅速地把中等職業教育的發展重點放到農村去，特別是放到貧困地區的青年農民上去。把中等職業教育的擴大當成解決目前三農問題的一個切入點。配合助學貸款與個人信用系統，大規模地提高我國已經進城了的和準備進城的農村青年的文化素質和技術操作能力。我國中等職業教育正處在一個發展的十字路口。一方面，隨著經濟的發展，對中等職業學校畢業生的需求越來越旺。另一方面，我國的制造業、服務業卻有著嚴重的技術工人不足的現象。很多低層次的崗位都由進城打工的農村青年上崗。如把中等職業教育的發展重點轉移到農村地區，將會有很大市場。盡管高等學校擴大招生了，對大部分農村青年來說還是可望不可及的，而通過中等職業培訓后在城里找到一個工作，就能使他們的生活條件大大改善。農村青年的擇業觀念與城市青年有所不同，要求相對較低。對目前一些招生較困難的專業也有很大需求，再加上農村適齡青年的基數大，學校的挑選余地也很大。把中等職業教育的發展重點放到農村去并不意味著一定要把學校搬到農村去。事實上，把中等職業學校辦在城市或城市郊區，有距離就業市場較近、容易找到較好的師資的優勢。

[1]楊明.從高校與企業的似與不似看高校組織的性質[J].浙江大學學報，2006（3）.

[2]楊曉明.高等學校定位的經濟分析[J].北京科技大學學報（社科版），2005（3）.

G710

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1001-7518（2010）04-0074-03

岳慧蘭（1975—），女，浙江湖州師范學院教師教育學院教師，學前教育教研室主任，研究方向為教師教育與職業教育。

責任編輯 劉揚軍