引領農民專業合作社發展促進社會主義新農村建設
——靈壽縣供銷合作社考察報告

文/王立梅、吳志剛、康兵、王在志

引領農民專業合作社發展促進社會主義新農村建設
——靈壽縣供銷合作社考察報告

文/王立梅、吳志剛、康兵、王在志

中央黨校中央國家直屬機關分校（即直屬氣象局班第57期）19名學員，于2010年5月對河北省靈壽縣供銷合作社參與新農村建設的情況進行了實地走訪，分別考察了慈峪社區綜合服務中心、靈壽縣煙葉合作社、靈壽縣書祥薯業專業合作社和靈壽縣冀樂食用菌專業合作社，親身感受到現代供銷合作社在新農村建設中所發揮的重要作用。

靈壽縣地處河北省中西部，西依太行山，東臨大平原，是國家級貧困縣。為加快脫貧致富發展的步伐，縣委、縣政府提出了“打造山水生態靈壽、建設省會城郊強縣”的目標，將大力發展生態農業作為重點工作，并按照“結構調優、品種調良、產業調強”的思路和標準化、系統化、產業化要求，著力培育了以食用菌為主的綠色無公害蔬菜、紅薯、干鮮果、茶葉、中藥材、柴雞、奶牛肉牛等七條龍型經濟。靈壽縣供銷合作社在全縣生態農業和產業化發展中，發揮著承上啟下、組織經營、擴散技術、疏通渠道等重要作用。

轉變觀念體制創新

靈壽縣供銷社始建于20世紀50年代，在計劃經濟時代，對推動縣域經濟發展發揮了重要的作用，但隨著國家宏觀政策的調整和我國市場經濟的深入發展，供銷社原有職能逐步弱化，經營曾一度舉步維艱。面對新歷史條件下的挑戰，靈壽縣委、縣政府樹立并落實科學發展觀，始終將供銷社工作納入政府工作進行通盤考慮，堅持為農服務宗旨，把供銷合作社作為推動“三農”工作和建設社會主義新農村的有效手段，不斷深化體制改革、創新經營機制、拓展服務領域，積極推進基層社、社有企業、聯合社、經營網絡的改造。

在國家、省、市社和縣政府的大力支持下，縣供銷合作社積極參與新農村建設，以參與農業產業化經營改造基層社，牽頭組建農民專業合作社，發展農產品加工業，為農產品流通提供更加有效的服務，帶領農民進入市場，增強抵御市場風險的能力。加快縣供銷社企業改制的步伐，以實行產權多元化改造社有企業，2005年全縣20個基層社全部完成改制工作，有力地促進了供銷社系統的穩定。縣供銷合作社正在從傳統經營方式向現代物流業轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型農村合作經濟組織。

特色農業規模經營

靈壽縣作為國家扶貧開發工作重點縣，財政相對困難，但縣政府每年仍從有限的財力中拿出一定資金給予供銷社必要的支持。從20世紀90年代，縣政府從每年度的煙葉特產稅中拿出50%，用于烤煙生產的獎勵和補貼。目前，縣政府正在協調部分支農資金，用于供銷社發展烤煙、中藥材、食用菌種植等特色農業。靈壽縣供銷合作社積極推動并參與農民合作經濟組織建設，積極探索“專業+基地+農戶+經營+市場”的特色農業發展模式，以“龍頭企業+合作社（協會）+基地+農戶”為主要組織形式，通過建設農產品加工企業，引導農民從事產業生產，建設產業基地，成立經濟組織（協會），發展壯大產業，促進農民增收。

靈壽縣煙葉專業合作社組建于1996年5月，是以縣供銷社下屬企業靈壽縣煙葉有限公司為龍頭與煙農個人自愿結成的合作組織，是縣“農合聯”理事單位，全縣種植面積5000畝，年為煙農增收800多萬元。專業社堅持以市場為導向、科技興煙為手段、助農增收為目的，按照國家煙草政策，實行“合同種植、合同收購”，維護企業和社員的合法權益。在提供優質籽種、物資、技術和銷售等服務的同時，走可持續發展道路，投資煙水配套、基礎設施和整修煙田等建設。從2004到2009年，實現了1000多畝農田的水利配套，大幅度提升了農業增收能力，為促進現代農業建設做出了積極貢獻。專業社的發展得到了社會的認可，連續多年被評為“先進專業合作社”和“星級專業合作社”。

靈壽縣書祥薯業專業合作社是依托河北鳳凰山薯業開發有限公司組建于2007年，是縣“農合聯”理事單位。現擁有科技示范戶180戶，科技人才37名，帶動農民上萬戶。在全縣建成甘薯、馬鈴薯五大基地和十大科技示范園區，20個優良品種。擁有十萬斤甘薯生態保鮮窖1座，百萬公斤甘薯生態保鮮窖2座。產品銷往石家莊、太原、上海等20多個大中城市，實現了農超對接。專業社已發展成為集甘薯新優品種培育、栽培、儲藏、加工、銷售為一體的農業產業化龍頭企業。投資1.28億元的萬噸甘薯有機種植生態保鮮中轉基地項目正在建設中。

靈壽縣食用菌種植始于20世紀80年代初，最初以農戶小規模、小群體自發種植為主，無法形成產業規模效益。靈壽縣冀樂食用菌專業合作社組建于2007年，是縣“農合聯”會員單位，主要種植品種有金針菇、杏鮑菇等。專業社在組織、服務、指導生產的同時，不斷加大基礎設施建設的技術培訓：一是和河北綠地生物技術有限公司聯合建成了食用菌液體菌種、菌包滅菌生產線，縮短了栽培時間，降低了運行成本，將食用菌生產推向工廠化、產業化，二是建設了食用菌交易市場。三是建立了靈壽食用菌信息網，四是定期請專家講解食用菌種植知識。五是建設靈壽縣工廠化食用菌種植示范園區。六是由社員集資建設靈壽縣反季節食用菌種植基地，基地實行“五統一”管理，即統一品種、統一技術培訓、統一原料供應、統一收購產品、統一品牌銷售。南朱樂村已成為靈壽縣食用菌生產、銷售、原材料交易的集散地。專業社下一步工作重點是建設無公害農產品基地，實現從田間到餐桌的全程質量安全監管體系。

綜合服務利民便民

基層供銷社是服務農民的直接窗口，是參與新農村建設的前沿，為進一步擴大基層供銷社服務領域、增強服務功能，需要不斷提升改造基層供銷社，形成村鎮社區綜合服務中心。慈峪鎮位于靈壽縣城北17.5公里，屬近山丘陵區，是靈壽縣南連平原北連山區的山口鎮。現有人口9012戶，總面積92.75平方公里。慈峪供銷社始建于20世紀50年代，2005年完成改制。2009年，按照“為民、利民、便民”的要求，本著“政府支持、供銷社主辦、村委會參與、市場化運作”的組建原則，縣社以土地入股的方式，對慈峪供銷社進行試點改造，組建慈峪社區綜合服務中心。目前，已有生產資料供應、煙花爆竹、日用消費品、家用電器、水果蔬菜、水暖衛浴、機電大全、衛生診所、幼兒園、洗浴等16家店鋪加入，涉及十幾種經營服務項目；提供無償使用農機具和測土配方技術服務；開展電話預約訂貨、上門送貨等多項連鎖經營服務內容；發展農資、日用消費品、五金家電等連鎖經營服務網點35個，服務范圍輻射慈峪鎮、青同鎮等和行唐縣的部分村。在實現農民消費安全、促進農民增收、豐富居民文化生活、提升農民生活質量、搭建政府為農服務平臺等方面發揮了積極作用，深受廣大農民的歡迎。

這次短暫的實地考察，讓我們初步體會到現供銷合作社在新農村建設中所起的重要作用。

一是密切了黨群關系。經濟欠發達地區農村，在村一級缺乏村級經濟合作組織，農業生產、農資供應和農產品銷售仍處于自然狀況，即使少數農村開始出現了農民專業協會組織，但通常是農民自發結合，水平、規模以及作用還很小，缺乏把基層政權組織與廣大農民相互聯系的載體，村黨支部和村委會很難在農業生產和流通環節發揮應有的組織作用。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。靈壽縣各級供銷合作社積極參與村鎮的經營活動，真正成為密切黨群關系的紐帶。

二是帶動了農業生產方式的轉變。農戶小規模生產與實現農業集約經營是我國農業面臨的主要矛盾。千家萬戶的農民獨自分散進行經營活動，種植養殖規模小、品種單一；種植養殖意向盲從，農業產業結構調整難。農產品商品化率低，銷售信息不靈，農產品流通渠道不暢，即使農產品產量增加了，也難變為商品增加收入。以供銷合作社為基礎，大力發展農民專業合作社，則將分散農民組織起來，實現傳統小規模生產方式向現代集約化、大規模生產方式的轉變，一方面解決農產品銷售渠道問題，另一方面解決了農產品規范化生產的問題。

三是促進了農民增收、農業增效。供銷合作社的發展關鍵在于促進了農民合作經濟組織建設，在于當地政府重視及經營觀念。在山區、農業主產區，經濟欠發達的地區，加強專業合作社建設有利于農村經濟和供銷社的發展，符合把供銷社辦成農民合作經濟組織的發展方向，是參與農業產業化經營的有效途徑，積極創辦專業合作社是實施生態富民戰略主要工程之一，有利于發揮供銷合作社的作用。

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