試論西部地區(qū)高職院校內(nèi)部管理改革之道*

杜旭林

（瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院四川瀘州646005）

試論西部地區(qū)高職院校內(nèi)部管理改革之道*

杜旭林

（瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院四川瀘州646005）

高職院校要形成富于個(gè)性化的內(nèi)部管理模式，就必須樹立共同愿景；不斷改善辦學(xué)條件；持續(xù)進(jìn)行管理整合改革；不斷提高管理服務(wù)水平；以內(nèi)涵建設(shè)為載體，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，以課程建設(shè)為抓手，抓住隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵，通過管理創(chuàng)新建立長效管理機(jī)制，不斷提高管理效能。

西部地區(qū)；高職院校；內(nèi)部管理；改革發(fā)展

高等職業(yè)教育姓“高”，因?yàn)樗歉叩冉逃囊环N類型，其工作復(fù)雜程度高；它也姓“職”，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)生存與發(fā)展能力必須強(qiáng)；它更姓“教”，因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育不是以技能培訓(xùn)為最終目的，而是以育人為本，主張對學(xué)生未來生存和發(fā)展終極關(guān)懷。成功的高職院校管理模式都是將辦學(xué)歷史、地域特征和現(xiàn)實(shí)條件密切結(jié)合的。西部地區(qū)高職院校必須依據(jù)各自的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，隨時(shí)檢討和反思自己奉行的工作理念和學(xué)院精神，從精神文化建設(shè)層面積淀學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的能量，搭建個(gè)性化的內(nèi)部管理平臺(tái)，實(shí)施特色管理。只有這樣，才能適應(yīng)高職教育的發(fā)展需求，并通過內(nèi)涵與特色建設(shè)之路占據(jù)高職教育的制高點(diǎn)。

在高職院校個(gè)性化內(nèi)部管理模式形成的過程中，西部地區(qū)高職院校必須在遵循“以人為本、服務(wù)學(xué)生”，“質(zhì)量為本、教學(xué)優(yōu)先”，“服務(wù)為本、強(qiáng)化效能”等基本內(nèi)部管理原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地選擇“系統(tǒng)思考、重點(diǎn)突破”，“目標(biāo)管理、注重激勵(lì)”，“責(zé)任落實(shí)，整體協(xié)調(diào)”等適合自身規(guī)劃發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、工作推進(jìn)的方法；必須深入研究內(nèi)部管理中教學(xué)、科研、學(xué)生管理、招生就業(yè)、行政保障和后勤服務(wù)等各方面的性質(zhì)與作用，精準(zhǔn)把握其內(nèi)部構(gòu)成和外在表現(xiàn)，并努力在各條塊之間實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，避免出現(xiàn)管理疏漏與脫節(jié)；必須深入研究內(nèi)部管理的機(jī)制與過程，不斷建章立制，將各項(xiàng)工作盡可能納入規(guī)范化運(yùn)行軌道，從而建立長效工作機(jī)制，提高管理工作效能。

第一，持續(xù)改革，整合管理資源，搭建內(nèi)部管理效能平臺(tái)。

所謂整合，是指對事物的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)并形成新系統(tǒng)的一體化過程。通過整合可以將整體的各個(gè)局部重新加以整頓組合，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。通過體制機(jī)制改革進(jìn)行組織內(nèi)部管理資源的整合，可以有效搭建起高職院校內(nèi)部管理的效能平臺(tái)，促進(jìn)高職院校迅速走上良性發(fā)展之路。

西部地區(qū)高職院校必須正視由中專升格或合并升格的事實(shí)。由于人的觀念轉(zhuǎn)變有一個(gè)滯后期，升格之后學(xué)校教職工還需要一個(gè)較長時(shí)期的心理適應(yīng)期。合并升格院校的教職工由于來自不同亞文化群體，其心理歸屬多元化，這個(gè)適應(yīng)期可能還會(huì)更長一些。所以，在構(gòu)建內(nèi)部管理模式過程中要不斷強(qiáng)化高等職業(yè)教育的定位和辦學(xué)理念，提升教職員工的自我心理期許；要不斷清理各種管理對象的屬性和關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利益公平，并不斷平衡發(fā)展與福利的關(guān)系；要著力強(qiáng)化教育核心業(yè)務(wù)，以不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量聚集人氣、凝聚人心、招攬人才，從而提升學(xué)院整體辦學(xué)水平。要以不斷改革的方式，改革干部人事制度，建立干部能上能下、競爭上崗的工作機(jī)制；改革收入分配制度，建立強(qiáng)調(diào)公平公正、傾斜一線的收入分配機(jī)制；改革教師專業(yè)管理制度，建立注重教師專業(yè)發(fā)展、提高教師專業(yè)水準(zhǔn)的人才機(jī)制；改革院系二級(jí)管理制度，建立充分授權(quán)、重心下移、終端發(fā)力的管理機(jī)制；改革專業(yè)決策制度，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)功能，建立專業(yè)審核、領(lǐng)導(dǎo)決策、橫向溝通的工作機(jī)制；改革學(xué)生管理制度，在教學(xué)系部建立黨支部，理順學(xué)生管理渠道關(guān)系，形成學(xué)生管理隊(duì)伍獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制；改革后勤服務(wù)體系，建立后勤服務(wù)開源節(jié)流、資源共享機(jī)制。通過持續(xù)不斷地進(jìn)行一系列改革，在組織內(nèi)部進(jìn)行有效“震蕩”，反復(fù)清理工作關(guān)系，調(diào)整利益格局，使合并由“混合”向全方位“磨合”邁進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“整合”，從而將全體教職工聚集在學(xué)院發(fā)展的旗幟之下，激發(fā)出教職工的心理能量，有效避免非正式群體文化可能給學(xué)院發(fā)展帶來的負(fù)面影響，并在學(xué)院未來可持續(xù)發(fā)展過程中進(jìn)一步發(fā)揮“飛輪效應(yīng)”。

第二，建章立制，完善運(yùn)作流程，確立內(nèi)部管理行動(dòng)準(zhǔn)則。

政策、計(jì)劃、制度、工作程序等制度文件是行動(dòng)的準(zhǔn)繩和依據(jù)。高職院校內(nèi)部管理涉及內(nèi)外管理對象和要素，其相互關(guān)系十分復(fù)雜，如果缺乏管理運(yùn)作程序化的思考，則不僅忙亂，隨意性大，而且漏洞百出，很難保持工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。因此，依據(jù)工作流程特點(diǎn)和實(shí)際需要，建立規(guī)范化的制度系統(tǒng)，不僅必要，而且必須。西部地區(qū)高職院校，特別是新升格的高職院校必須注重內(nèi)部管理文件的制定、修改和完善，尤其是教學(xué)、科研、學(xué)生管理、質(zhì)量監(jiān)控、財(cái)務(wù)、人事、基建、后勤服務(wù)等八大系統(tǒng)管理文件的制定、修改和完善。這種文件系統(tǒng)，從基本政策規(guī)范到工作項(xiàng)目操作程序，從常規(guī)工作流程到意外事件處置，都有詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，要深入理解“制度的表面是條文，制度的內(nèi)核是人文”的制度理念。同時(shí)還必須注意隨時(shí)對各文件系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。

第三，目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)行考核，保證內(nèi)部管理服務(wù)績效。

不論是上級(jí)要求還是社會(huì)需求，都必須在內(nèi)部管理中變?yōu)榉e極的追求并見諸結(jié)果。目標(biāo)管理是一種“以終為始”的管理模式，強(qiáng)調(diào)用工作績效驅(qū)動(dòng)工作展開。而在從現(xiàn)實(shí)的工作基點(diǎn)到目標(biāo)之間的這段距離就是執(zhí)行地帶，是需要通過執(zhí)行計(jì)劃或目標(biāo)指令才能完成的。

地域文化特征影響下的教育和教育發(fā)展影響下的地域文化是動(dòng)態(tài)適應(yīng)、互相一致的。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來，人們生活節(jié)奏相對緩慢，工作目標(biāo)追求相對較低，區(qū)域內(nèi)的高職院校，尤其是由原來?xiàng)l件較好的中專學(xué)校升格或合并升格的高職院校，受這種散漫文化影響的痕跡比較明顯。因此，在院校內(nèi)部管理中強(qiáng)調(diào)“結(jié)果第一，理由第二”、“講功勞不講苦勞”、“要為成功找方法，不為失敗找借口”的信念，并使之成為教職工的思維模式和行為習(xí)慣，就顯得非常迫切了。

為此，必須全面啟動(dòng)目標(biāo)管理工作方式，通過上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，制定既具有前瞻性又符合實(shí)際的工作目標(biāo)，用目標(biāo)引領(lǐng)工作，并以督導(dǎo)檢查、常規(guī)檢查、收集學(xué)生反饋信息等方式對教師日常教育教學(xué)工作進(jìn)行過程監(jiān)控；要建立效能辦公室，檢查監(jiān)督日常管理工作過程，整頓工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作效能，確保布置的工作都完成，做過的工作都有記錄。事實(shí)證明，以效能檢查配合目標(biāo)管理的內(nèi)部管理舉措，不僅可以優(yōu)化教職工的工作精神狀態(tài)，切實(shí)提高工作績效，而且可以有效形成勵(lì)精圖治、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和精神面貌。

第四，精細(xì)操作，關(guān)注工作細(xì)節(jié)，提高內(nèi)部管理終端效果。

老子說：“天下難事必做于易；天下大事必成于細(xì)?！惫芾碚弑仨毲宄魏问虑檎f了不等于做了，做了不等于做到位了，即使今天做到位了也不等于明天同樣能做到位，更不等于永遠(yuǎn)能做到位。所以，任何組織只有推行精細(xì)化管理，才能有效避免“末梢神經(jīng)麻痹癥”，保證組織健康。對高職院校而言，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)是教育者的天職，嚴(yán)謹(jǐn)治教是教育管理者的天職，而嚴(yán)謹(jǐn)必須從關(guān)注細(xì)節(jié)著手，從管理終端的行為反應(yīng)檢查內(nèi)部管理工作措施落實(shí)情況及其效果。

西部地區(qū)高職院校必須始終強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)決定成敗，要倡導(dǎo)關(guān)注一線的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要踐行“走動(dòng)式”管理，隨時(shí)深入課堂、閱覽室、學(xué)生寢室、食堂、部門辦公室等一線了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、觀察反應(yīng)、收集信息，特別要注重“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”的服務(wù)型工作理念和“整體育人，全面協(xié)調(diào)”的工作配合意識(shí)。

第五，規(guī)劃發(fā)展愿景，開辟內(nèi)部管理前進(jìn)路徑和方向。

建立共同愿景，改變心智模式，推動(dòng)團(tuán)體學(xué)習(xí)，是圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中提出的重要發(fā)展方式。愿景，是組織中人們都愿意看到的發(fā)展情景。共同愿景一旦確立，人們就會(huì)對前景產(chǎn)生強(qiáng)烈意愿，非常愿意為之付出、為之奮斗，全體組織成員的意愿匯聚起來就能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的愿望能量，推動(dòng)組織進(jìn)步發(fā)展。

西部地區(qū)高職院校，特別是新升格的院校，從中專辦學(xué)到從事全新的高職教育，必然存在一個(gè)目標(biāo)失落的迷茫期。因此，通過規(guī)劃找到前進(jìn)的路徑和方向就非常必要。因?yàn)椤罢业搅寺?，就不怕路遠(yuǎn)”，有了規(guī)劃目標(biāo)，就有了旗幟，大家心里就有了想頭，工作就有了奔頭，學(xué)校的人心就可以聚集了，工作也就有歸屬了。

第六，內(nèi)涵建設(shè)，明晰核心業(yè)務(wù)，凸顯內(nèi)部管理工作軸心。

一個(gè)組織管理成功的秘訣或許有很多說法，但是否有明確的核心業(yè)務(wù)，是一個(gè)具有多種業(yè)務(wù)的組織能否成功的重要標(biāo)志。作為高等教育的一種類型，高職院校的內(nèi)部管理工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，各種管理工作究竟是否需要有一個(gè)工作軸心？如果需要的話又該圍繞什么樣的中心工作進(jìn)行？這個(gè)問題不解決，高職院校就不能獲得真正的發(fā)展勢能。

毫無疑問，既然是學(xué)校，其核心業(yè)務(wù)當(dāng)然是育人，育人當(dāng)然是教學(xué)優(yōu)先，這似乎是一個(gè)天經(jīng)地義的結(jié)論。但是，即使從已經(jīng)獲準(zhǔn)進(jìn)入國家級(jí)示范性高職學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目的高職學(xué)院來看，在實(shí)際工作中的各個(gè)層面自然地體現(xiàn)教學(xué)優(yōu)先原則并不是件容易的事情。

我們認(rèn)為，把教學(xué)優(yōu)先原則變?yōu)樽杂X行動(dòng)必須切實(shí)做好教學(xué)基本建設(shè)工作。第一，要從樹立積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作心態(tài)切入，把握重點(diǎn)專業(yè)遴選建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，抓好專業(yè)建設(shè)，抓出實(shí)效；第二，要搭建工作班子，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入理解精品課程建設(shè)指標(biāo)內(nèi)涵，建設(shè)一大批高質(zhì)量的精品課程；第三，要圍繞重點(diǎn)專業(yè)和精品課程建設(shè)，開發(fā)出富有特色的精品教材；第四，要筑巢引鳳，引進(jìn)并依托企業(yè)進(jìn)行校企合作、工學(xué)交替，實(shí)施項(xiàng)目化操作和績效考核，建設(shè)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心；第五，要以優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以教學(xué)名師領(lǐng)銜的具有“雙師”結(jié)構(gòu)、專兼結(jié)合、合作精神與配合意識(shí)良好的教師隊(duì)伍；第六，要?jiǎng)訂T和組織教師發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，圍繞專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、精品課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)評價(jià)等開發(fā)內(nèi)容豐富、可視化效果良好的教學(xué)資源庫；第七，要發(fā)揮優(yōu)勢，提煉培訓(xùn)項(xiàng)目特色，開發(fā)技能培訓(xùn)空間，拓展實(shí)施社會(huì)服務(wù)；第八，要建立良性教改科研運(yùn)作機(jī)制，圍繞專業(yè)發(fā)展和團(tuán)隊(duì)提高開展教改科研；第九，要因地制宜、實(shí)事求是地完善教學(xué)條件，特別要基于使用購置設(shè)備、圖書?？傊?，作為高職院校的核心業(yè)務(wù)，教學(xué)基本建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，不容許有任何偏離和懈怠。

第七，特色凝練，重塑精神文化，表達(dá)內(nèi)部管理追求的境界。

特色是指事物不可復(fù)制的特性。有人說特色具有學(xué)不會(huì)、偷不走、打不爛、拆不開的特性。高職院校特色項(xiàng)目的成果蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)在品格和特質(zhì)，能夠?qū)ζ渌呗毟邔Ｔ盒０l(fā)展產(chǎn)生啟示、導(dǎo)向和示范作用。在高職院校，“特色往往是一所學(xué)校歷史上的獨(dú)有品格的凝聚，是精華、是質(zhì)量、是活力，也是競爭力；特色可以是多方面的，可以體現(xiàn)在不同層面上”。①我們認(rèn)為，特色的凝練過程實(shí)際上就是高職院校精神文化的塑造過程，經(jīng)過反復(fù)論證提煉的學(xué)校特色，必定是融傳統(tǒng)優(yōu)秀精神文化與現(xiàn)實(shí)使命追求于一體，能夠給高職院校內(nèi)部管理提供內(nèi)在支撐的東西。

概言之，西部地區(qū)高職院校要以不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本追求，以就業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)膽識(shí)和職業(yè)技能；要通過管理改革強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，著力提升學(xué)校品牌形象；管理改革要持續(xù)致力于專業(yè)課程建設(shè)和教育教學(xué)共享資源庫建設(shè)，打造特色專業(yè)品牌，并通過發(fā)揮特色專業(yè)和教學(xué)資源庫的共享服務(wù)功能輻射區(qū)域內(nèi)外的其他職業(yè)院校；要通過持續(xù)的管理改革強(qiáng)化積極投身社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)。

注釋：

①引自高職院校特色項(xiàng)目的評價(jià)與培育一文。中國高等教育雜志2005年第7期

[1]王前新.高等職業(yè)教育管理學(xué)[M].北京：紅旗出版社，2003.

[2]劉蘭明.高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)特色研究[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2004.

[3]畢憲順.高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革研究綜述[J].中國特色社會(huì)主義研究，2005.

[4]張希勝，周宏武.借鑒ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)我國高職教育的規(guī)范化管理[J].高等技術(shù)教育研究，2004，（3）.

[5]李桂紅.我國大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的問題與對策[J].教育與現(xiàn)代化，2004，（3）.

[6]韓光道.中西部地區(qū)高職院校發(fā)展面臨的重要問題和出路[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2005，（17）.

[7]徐海濱.“位”與“為”——高等院校內(nèi)部管理體制改革之語境[J].中國科技信息，2008，（2）.

[8]孫恒志,齊天.有中國特色的高等職業(yè)教育模式新探[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，1999，（6）.

[9]季必俊，單桂鋒.試論高校內(nèi)部管理思想與方式的轉(zhuǎn)變[J].教育發(fā)展研究，1999，（S1）.

[10]別敦榮.論高等學(xué)校管理的三原則[J].清華大學(xué)教育研究，2001，（1）.

□有話職說

培育能力的事必須繼續(xù)不斷地去做，又必須隨時(shí)改善學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，才會(huì)成功。

——葉圣陶

G717

A

1672-5727（2010）07-0056-02

四川省科技廳2005年度軟科學(xué)項(xiàng)目《西部地區(qū)高職院校內(nèi)部管理模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：05ZR025—12）

杜旭林（1966—），男，四川南充人，教育學(xué)碩士，瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、教授，研究方向?yàn)榻逃芾?、教師教育?/p>