科學發展觀指導下的環境友好型社會建設

陳小軍

中共永州市委黨校 湖南 永州 425000

近兩年不斷頻發的各種自然災害，特別是地質性自然災害，再次提醒人們，必須始終不渝地堅持科學發展，努力建設環境友好型社會。

1 科學發展觀與環境友好型社會

科學發展觀是堅持以人為本，統籌兼顧，全面、協調、可持續的發展觀。發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。基本內涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，堅持“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”。科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞兩條基礎主線：一是努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在；二是必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。

20世紀90年代中期以后，隨著人們對環境與發展的關系問題認識的進一步深化，環境保護受到人們的更多關注，并于1994年編制完成《中國21世紀議程——中國21世紀人口、資源、環境與發展白皮書》，環境保護的力度進一步加大。黨的十六大將可持續發展的要求列入全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆三中全會又明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”2009年12月7日～18日在丹麥首都哥本哈根召開的192個國家的環境部長和其他官員參加的聯合國氣候會議達成《哥本哈根協議》，這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協議書，毫無疑問，將對地球今后的氣候變化走向產生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議，溫家寶總理在大會上作了重要講話。

2 建設環境友好型社會的重大意義

建設環境友好型社會不僅是經濟發展的客觀需要，也是建設和諧社會的重要內容；不僅是實現全面小康發展目標的重要保障，也是提高廣大人民生活質量的必然要求。

2.1 建設環境友好型社會，是實現我國全面小康目標的重要保障

十七大報告明確指出，必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高的要求。但是，一方面由于地理和氣候的原因，我國的生態資源系統比較脆弱，人均資源占有量遠遠低于世界平均水平。據統計資料顯示，我國維系國民基本生存的淡水、耕地、草地等自然資源僅占世界平均水平的l/4、1/3、1/2；支撐經濟增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產資源，人均儲量也只相當于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。另一方面，由于我國總體科學技術水平比較落后，在社會發展的進程中長期沿用傳統發展模式，以資源換增長，資源利用率較低。這就要求大力節約資源，積極建設環境友好型社會，以實現經濟的可持續發展，順利完成經濟社會發展目標。

2.2 建設環境友好型社會，是改良我國環境狀況的現實需要

長期以來，由于對環境的重視不夠，盲目開發耕種，大肆破壞植被，廢水、廢物、廢氣任意排放，自然生態環境嚴重惡化。

1）大氣污染日趨嚴重。國家環保總局統計的343個城市中，只有116個城市空氣質量達到二級空氣質量標準，占33.8%；120個城市的空氣質量為三級空氣質量標準，占35%；107個城市空氣質量劣于三級空氣質量標準，占31.2%。

2）水質污染日益惡化。據對全國七大江河水系的741個斷面的監測，僅有29.1%的斷面符合三類水質標準；30%的斷面居四、五類水質，只能作為工農業用水；40.9%的斷面屬劣于五類水質，喪失使用價值。

3）固體廢物污染日益突出。據統計，全國每年產生工業固體垃圾9.5億噸，其中危險廢物1000萬噸，并且每年以7%～10%的速度增長；每年產生的城市生活垃圾達5億噸左右，且以每年4%的速度增長，對生態環境安全及人體健康已構成極大威脅。

4）水土流失日益加劇。全國荒漠化土地面積累計已超過153萬km2，占國土面積的16%左右；年均消失天然林40萬公頃；水土流失面積367萬km2，占全國的38.2%以上。

特別是近2年頻繁發生的重大地質性自然災害更充分地說明我國嚴峻的現實環境狀況，決定了我國必須走環境友好型社會發展道路，積極建設環境友好型社會。

2.3 建設環境友好型社會是構建和諧社會的重要內容

構建社會主義和諧社會，是黨順應歷史發展變化，為推進中國特色社會主義偉大事業作出的重大戰略舉措。和諧社會的含義十分廣泛，概括起來主要包括3個方面的和諧：1）人與人的和諧，主要包括不同利益主體、不同社會階層之間的和諧發展諧，這是社會和諧的關鍵；2）社會自身的和諧，主要包括社會各個系統之間、各個系統的子系統之間的和諧發展，這是和諧社會的重要保障；3）人與自然的和諧，這是和諧社會的載體，人類生活的和諧，有賴于人類社會同自然界的和諧相處、協調發展。

3 按照科學發展觀的要求構建環境友好型社會

在科學發展觀的指導下，建設環境友好型社會需要全社會的共同推動，其中，既要有理念的更新，也要有制度的保障；既要有法制的健全，也要有公眾的參與；既要有發展模式的轉變，也要科技創新。

3.1 健全法律法規體系，加大環境執法力度

建設環境友好型社會，必須建立健全法律法規體系。建國以后，尤其是1978年頒布的《中華人民共和國憲法》明確規定“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”后，環境保護方面的立法工作日益加強，先后頒布《中華人民共和國環境保護法》《中國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《環境保護行政處罰辦法》等一系列法律法規。但是法律法規體系還不完善，法規不具體，針對性不強，操作性不足，執法力度不夠的問題依然存在。因此，要進一步加強環境保護立法工作，要根據經濟社會形勢發展的需要，及時制定新的法律法規，建立起比較完善的、適合我國國情的現代環境保護法律體系。與此同時，要加大環境執法力度，嚴厲處罰、打擊各種破壞生態環境的行為。

3.2 加強公眾環保意識教育，暢通公眾參與渠道

高等院校要有計劃地設置有關環境保護的專業或課程，以提高大中專學生的環境保護意識；中、小學及幼兒教育也要結合有關教學內容普及環境保護知識，提高青少年兒童的環境保護意識。暢通公眾參與渠道，提高公眾參與水平，一是要通過完善有關法律規定，確立法律上可實施的公民環境權，保障公民能夠有效行使其在環境健康權、知情權、檢舉權、參與權等各方面權利；二是要不斷加強環境信息的公開性和透明化，把環境質量狀況、環境決策的信息全面公開，建立起公眾廣泛參與的環境保護機制，積極推進環境決策的民主化；三是要大力培育環境保護民間組織，鼓勵和支持它們開展各種環境保護社會監督和公益活動，并與政府建立起友好的合作伙伴關系，讓廣大公眾參與到環境保護事業中來。

3.3 轉變經濟發展模式，大力發展循環經濟與低碳經濟

發展循環經濟和低碳經濟是緩解資源約束矛盾，建設環境友好型社會的根本途徑。一是要健全管理體制，搞好長遠規劃。各級政府要成立以黨政主要領導負責的循環經濟和低碳經濟發展協調領導小組，對循環、低碳經濟發展工作實施統一領導和部署。二是要加大技術創新力度，突破制約循環、低碳經濟發展的技術瓶頸。發展循環、低碳經濟必須解決有關技術問題，完善技術創新體系。沒有技術上的可行性，循環、低碳經濟都難以推行。三是要加大制度創新力度，健全促進循環、低碳經濟發展的制度和機制。要通過制度創新，建立健全有利于循環、低碳經濟發展的各項制度，建立健全促進循環、低碳經濟發展的各項激勵和約束機制，以利益為導向，以制度為準則，把循環、低碳經濟的發展真正納入市場體系中，推動循環、低碳經濟的大力發展。