國際工程教育認證及其對我國高等教育改革的啟示

□孫 慧 夏建國

國際工程教育認證及其對我國高等教育改革的啟示

□孫 慧 夏建國

國際工程教育認證是保證工程教育質量的重要手段，當今世界上主要發達國家都加入了國際工程教育認證體系，美、英、德等國家在工程教育認證上有各自特色，但國際工程教育認證也有一些共同特征。國際工程教育認證對我國高等教育改革和發展有一定的啟示作用。

工程教育認證；高等教育改革；啟示

2009年12月，教育部原副部長吳啟迪在接受《中國青年報》采訪時指出：“我國目前就業難跟教育質量問題是有關系的。有些外國人經常說我們的工科學生很多但是質量比較差，我覺得他們這種講法是吃牢我們一點，就是我們沒有參與到國際認證當中去，如工程教育認證、醫科教育認證、法學教育認證等。”在科學技術發展與更新越來越快、工程技術對經濟和社會的推動作用越來越重要的今天，我們必須提高我國的工程教育水平。而積極加入到國際工程教育認證體系中去是提高我國工程教育水平、加快與國際接軌的重要途徑。

一、關于國際工程教育認證體系

(一)何謂國際工程教育認證體系

國際工程教育認證制度，是為了通過協定內容建立完善的工程教育認證制度，使一國大學工程教育學歷能夠得到其他國家的認可，以邁向工程教育的國際化。目前世界上關于工程教育認證的協議比較有影響的是：學位（學歷）互認的三個協議即《華盛頓協議》、《悉尼協議》、《都柏林協議》；工程師專業資格互認的三個協議即《工程師流動論壇協議》、《亞太工程師計劃》、《工程技術員流動論壇協議》。在歐洲，為了推動教育國際化和一體化，歐盟國家提出了 “博洛尼亞進程”，簽約國之間互相承認學歷，畢業生可以在其他國家無障礙申請工作崗位和研究生學習。工程教育認證是“博洛尼亞進程”的重要組成部分。

（二）世界有關國家工程教育認證的概況

許多國家和地區的工程認證組織加入了上述國際性協議，如締約《華盛頓協議》的有美國工程與技術認證委員會、澳大利亞工程師學會、加拿大專業工程師委員會工程認證委員會、香港工程師學會等。從總體上看，工程教育認證比較完善的主要是一些發達國家，下面簡要介紹美、英、德三個國家的工程教育專業認證概況。

在美國，提供工程教育認證資格的組織是美國工程與技術認證委員會 (Accreditation Board for Engineering and Technology,簡稱ABET)。ABET提供了世界上公認的最具權威性和普遍性的認證體系，它是在31個專業工程師學會的基礎上成立的一個全國性質的非政府組織，其主要職能是為全國的工程教育制訂專業鑒定政策、準則和程序，評估并開發與學歷教育相關的工程專業課程，改善工程教學質量。目前美國工程專業認證從以投入為主的標準轉向側重成果的工程準則2000（Engineering Criteria 2000)。

英國負責專業認證和工程師資質鑒定的機構是英國工程委員會 (Engineering Council of United Kingdom,簡稱ECUK)。ECUK是經皇家特許的權力機構,在國內負責對各工程專業進行管理,在國外代表英國工程師的利益。它的重要使命就是為工程師、工藝師和技術員制訂專業能力和職業道德的國際性標準,并授權工程師學會確保和提高這一標準。ECKU與本國36個工程協會建立了合作關系并根據一定的標準和各協會的職能和性質將這些協會劃分為授權協會和提名協會。ECKU不直接參與具體認證工作，而是由授權協會具體操作。

德國負責工程教育認證資格的機構是德國工科專業認證機構 (the Accredi-tation of Bachelor's andMaster's Study Programs in Engineering,Informatics,Natural Sciencesand Mathematics,簡稱ASIIN)。ASIIN是在德國工程師協會的倡導下，由大學會員組、應用科學大學會員組、工業會員組、協會會員組四個會員組共同組成的非營利性機構。ASIIN下設工程與信息科學認證委員會和自然科學與數學認證委員會兩個委員會，兩個委員會負責制定認證準則、程序和認證要求。ASIIN的認證標準主要涉及開設課程的理由、課程和內容的教學組織和要求、師資和物質保障、質量保障措施、與教學相關的合作項目。

（三）我國關于國際工程教育認證研究狀況

我國高等工程教育已有百年歷史，并逐步建立了學科門類齊全的工程教育體系，高校擴招后更是培養了大量的工科畢業生，但正如本文開頭所引用的吳啟迪副部長的話，我們工科學生培養水平比較低、質量比較差，造成這種現象的原因很多，其中，筆者認為與我國沒有納入國際工程教育認證資格體系有關。近年來，很多教育界、工程界的研究人員對工程教育專業認證資格進行了研究，有關方面也在為加入國際工程教育認證資格體系積極努力著。我國建設類專業評估自1992年起在清華、同濟等學校開始試點，1994年正式在全國高校展開。同時建設類工程教育的評估和工程師資格認證還在積極參加國際交流，1998年我國土木工程專業與英國簽訂互認協議，ABET也曾就與中國土木工程專業認證資格的互認與中方深入交流。教育部于2006年3月正式成立工程教育專業認證專家委員會，部分工程教育專業的認證試點工作已開始進行。2009年國際工程教育大會在北京召開，工程教育專業認證是這次大會的一個重要主題，目前我國有關部門正在努力爭取加入《華盛頓協議》，以提高我國工程教育水平。

二、國際工程教育認證的基本特征

縱觀各個國家和地區的工程教育認證體系，尤其是《華盛頓協議》的簽約成員，為了實現《協議》的目標，在尊重各自教育實際的基礎上，在“實質等效性”的前提下，各簽約成員的工程教育認證呈現出如下基本特征。

（一）認證機構具有獨立性和權威性

各個國家和地區工程教育認證機構大多是非官方組織，它們既不從屬于個人，也不受控于某些高校，更不隸屬于某個政府部門，政府基本上不介入認證機構內部的各項工作，這樣就避免了由于政府的介入而使工作具有強制性。作為一種社會中介機構，獨立自主地制定認證準則和認證程序等認證全套規則，獨立自主地作出專業認證結論，為工程教育專業提供質量認證服務。

權威性的一個重要因素是源于政府立法或授權而得以肯定，如ABET是美國教育部和高等教育認證理事會認可的進行工程教育專業認證的惟一合法機構，ECUK是由英國樞密院審核批準成立的一家特許機構。然而從根本上說這種權威性是源于該組織本身的專業權威性和工作聲譽，如ABET研究出最能反映工程教育實質的標準并在國際上推行；德國ASIIN召集大量高素質的教育專家和工程技術權威參與認證活動，并為高等院校工程技術專業的發展提供咨詢服務。

（二）認證視野國際化

各個國家和地區工程教育認證組織都可作為國家工程界的代表機構參與國際間有關協議的商討與簽署，如締約《華盛頓協議》、《悉尼協議》等。ABET和ECUK還內設有對外交流的窗口——國際交流與合作委員會，通過這個窗口積極參與國際范圍的合作交流工作。ABET把促進美國工程教育發展和促進世界工程教育的變革和質量提高共同作為自身的目標。在國內的專業認證和咨詢服務上，ABET以國際化的標準引導和推動本國工程教育國際化，提高本國工程技術人才的國際競爭力。同時作為一個國際化的組織，ABET也為美國之外的工程教育專業提供認證，并幫助其他國家籌建相關的認證機構。德國ASIIN非常注重國際合作交流，不僅其認證程序和認證標準積極向國際慣例看齊，還積極與世界各國的工程教育界、工程學術界團體建立密切聯系，以維護德國工程教育在世界高等教育市場上的地位。

（三）認證主體多元化

各個國家和地區工程教育認證機構成員的來源都不是單一的，呈現出多元化，具體包括政府、專門職業團體、行業協會、大學自身等等。這些專業認證機構通常是由教育界、工程界及其他相關領域的專家組成，這些人對專業的歷史背景、現狀、社會以及未來發展方向通常有深刻了解，是專業評估的權威。如美國的ABET是由專業學術團體與企業共同組建而成，60%以上的成員與產業界有關。德國ASIIN是一家由多所大學和相關工業協會聯合組成的機構，其下設的14個技術委員會成員分別來自工業界和教育界，大學成員(一般為教授)、高專成員(一般為教授)、工業企業界人士(一般為高級工程技術人員)各占1/3。

（四）實現工程教育認證與工程師注冊制度的有機銜接

按照國際慣例，工程師的注冊要求一般由教育要求、經驗或培訓要求、考試或考核要求三個方面組成，教育要求就是要求注冊申請人持有從經過認證的專業點得到的學位。所以工程教育認證制度既是工程教育的質量保證制度又是工程師注冊制度的一個重要組成部分。通常認證準則中規定的教育質量要求，在很大程度上吸收了工程師注冊方面提出的要求，認證實際上是直接為注冊服務的。鑒于此，許多國家將工程教育認證與工程師注冊同置于一個工程組織之下的兩個部門來分工協作進行管理，實現兩者的有機銜接。華盛頓協議簽約組織中就有近一半是兩者兼管的，例如英國和南非的工程委員會，以及愛爾蘭、新西蘭和香港的工程師學會等，既是工程教育專業認證的執行組織，又是工程師注冊的管理機構或是與注冊密切相關的機構，在管理制度上解決了工程師注冊問題的上下游關系。在政策上明確規定了通過工程教育專業認證的畢業生在工程師資格認證上的優先政策，促進工程教育專業認證工作的開展，滿足畢業生就業的需求。

三、國際工程教育認證對我國高等教育改革與發展的啟示

作為高等教育大國，我國在走向高等教育強國過程中，首先面臨的是如何使高等教育融入全球高等教育體系中，使我國高等教育培養的各類人才能夠得到其他國家的認可，實現人才的國際流動。然而事實上，與世界高等教育強國相比我國還有很大差距，我國高等教育還存在許多問題，特別是我國的高等工程教育還存在著教育質量總體不高、教育資源分配不均等問題。筆者結合對國際工程教育認證資格體系的研究，對我國高等教育改革與發展提出如下幾點建議和意見。

（一）要大力發展高等技術教育

各個國家的人才分類方法不同，各國對各類人才在名稱上也存在差異，例如美國將學術型、工程型兩類人才合并為工程師一類，歐洲某些國家將工程師分成三類：（1）C類（理論工程師），（2）L類（聯絡工程師或高級技術員），（3）E類 （實施工程師）。與我國人才區分類型相比較，C類應是工程型人才，而L類和E類則是不同層次的技術型人才。國際上各國高等工程教育的主要任務是培養能將科學技術轉化為生產力的高級工程科學技術人才，這種人才有三種類型：高級工程技術人才，高級工程管理人才，高級工程科學人才。目前，在我國只有高級工程科學人才是高等工程教育的培養對象，其他兩類人才都是由高等技術教育來培養，而從我國社會經濟發展狀況來看，迫切需要大量的一線技術型人才。我國開設有工科專業的學校上千所，從社會對技術人員的需求看，實業界既需要工程類也需要技術類等不同類型的工程實踐的技術人員。而且隨著以復雜、尖端技術為基礎的知識經濟的到來，高科技、技術密集產業不斷出現，對高級技術人才的需求也越來越大。因此，大力發展高等技術教育是我國未來高等教育改革與發展的一種必然趨勢。

(二)高等教育質量認證要以學生的學習產出為準則

較好的教育條件并不意味著較高的教育質量，教育質量的高低根本還是要看教育的產出，也就是學生的質量，要看學生入學以后各方面的知識和能力是否在逐年提高，學成以后是否達到專業的培養目標。正是基于這樣的認識，自上世紀末開始，世界上很多國家都先后改革認證準則，如美國ABET于2000年采用了新的認證標準“EC2000”，開始視學習產出為一項重要的質量準則，并由此延伸開來，在國家學位標準、高校教育目標、專業培養計劃中都以學習產出為重要質量準則。

要使我國的高等教育進一步提高質量，實現建設高等教育強國的目標，就必須切實將學習產出的概念引入到高等教育和認證的有關環節中去。

應該將高等教育質量認證準則由重視教育輸入（教師教什么）轉向重視教育產出（學生學到什么），把學生和畢業生學習產出列為重要指標之一，也應該要求學校在改變觀念的同時能夠付諸行動，在制定學位培養標準、專業培養計劃和教學過程中把學生利益放在第一位，以學生為中心，關注學生的能力培養，提高學生的社會競爭力。同時各高校要積極探索關于學生學習產出的評價辦法，并開展交流活動。

（三）高等院校要注重與實業界建立聯系

縱觀各個國家和地區的工程教育認證機構，扮演的角色幾乎一致，即高等教育和實業界之間的橋梁和紐帶。通過這個紐帶，實業界對人才的需求及時地反饋到大學人才培養過程中來，為高等工程教育專業改革和發展指明方向，使其人才培養更具社會適應性，同時大學為工程界、實業界提供新生后備力量，進而強化和深化高等工程教育與實業界的關系，雙方達到互利共贏。

高等教育的人才培養理念是否合理，各個高校的綜合實力如何體現，這些都由教育產出即畢業生的社會適應性所決定。畢業生的知識和能力符合企業的人才需求，畢業生能夠在工作中實現自身價值，這就需要高等院校與實業界建立緊密聯系。首先，高等院校的專業設置要考慮企業的人才類型需求，大力培養社會緊缺人才。如上海電機學院機械類、電子信息類專業，就是鑒于經濟科技快速發展對高新技術人才的大量需求而設置的。其次，高校與企業的聯系要深入到實處，進行校企合作，通過學生去企業實習、員工來學校學習的方式達到共贏。上海電機學院與上海電氣集團合作辦學聯合培養人才就是一個成功的例子。

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［3］清華大學工程教育認證考察團.德國工程教育認證及改革與發展的考察報告[J].高等工程教育研究,2006,(1)：57-64.

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［8］韓曉燕，張彥通.試論我國高等工程教育專業認證制度的構建[J].高等工程教育研究,2005，（1）：43.

［9］畢家駒.中國工程專業認證進入穩步發展階段[J].高教發展與評估,2009,（1）：4.

責任編輯 姜紅貴

孫慧（1985-）女，安徽阜陽人，華東師范大學教育科學研究院職業教育與成人教育研究所碩士生，研究方向為職業技術教育學；夏建國（1963-）男，上海松江人，上海電機學院院長，教授、博士，博士生導師，華東師范大學兼職教授，研究方向為高等技術教育學。

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1001-7518（2010）07-0033-03