中國特色現代職業教育體系歷史基礎與發展趨勢研究

□蔣旋新

中國特色現代職業教育體系歷史基礎與發展趨勢研究

□蔣旋新

我國職業教育經歷了古代、近現代、當代（新時期）發展歷史階段。目前，中國特色現代職業教育體系構建與發展處在初級階段，還存在薄弱環節和亟需解決的問題，面臨理論科學化、體制法制化、功能一體化、形式多樣化、辦學特色化、資源社會化的新趨勢。

職業教育；歷史；現狀；趨勢

中國特色現代職業教育體系是一個集時間（現代）、空間（本土）、屬性（職教）和本質（育人）于一身的有機系統，具有深廣的社會背景、鮮明的中國特色、強烈的時代精神和必然的歷史趨向。

一、中國特色現代職業教育體系的歷史反思

從歷史的視閾看，我國職業教育發端早于其他教育，經歷了古代、現代和當代（新時期）的歷史發展階段，而且有起點無終點，為中國特色現代職業教育體系形成與發展奠定了重要的歷史基礎。

（一）古代職業教育端倪

職業教育自古以來與國計民生密切相關，歷朝歷代都非常重視，國家舉辦為主、民間舉辦為輔是我國古代職業教育的主要辦學途徑。在漫長曲折的歷史發展演進中，古代職業教育從遠古原始社會以農牧為主的簡單粗陋生產勞動技能和手工藝技能模仿與口授相傳，到奴隸社會伴隨階級形成社會分化出現“學在官府”式官方教育和社會下層“百工”式勞動技能訓練，到封建社會“科舉制”形成和“藝徒制”推行以及專門職業教育與管理機構創立，始終在為當時代培養所需人才。發展中的古代職業教育帶有鮮明的政治色彩和濃重的工具主義傾向。由于推行職業教育逐漸成為一種決策者意識和行為，具有強制性，運用行政的權力，集中國家力量，總結推廣來自民間的創造、發明和職業教育經驗，使得職業教育技術在全國得以推廣，有效提高了社會生產力。尤其是古代職業教育注重教學的直觀性和可操作性的特點，凸顯出職業教育的本質與特征，成為我國古代職業教育的端倪和雛形，并為近現代職業教育脫穎而出作了必要的理論鋪墊和實踐準備。

（二）近現代職業教育萌芽

職業教育發展與社會經濟文化的興衰沉浮風雨同舟，尤其與我國工業的起步成長發展同步共震，休戚相依，有著不解之緣。因此，人們習慣地稱現代職業教育是工業社會之“子”。十九世紀初，誕生于1917年的“中華職教社”，標志我國近現代職業教育進入了歷史的萌芽階段，開啟了我國實業教育發展的新階段。旋即1918年，我國職業教育先驅黃炎培創辦了中華職業學校，有力推動了職業教育理論和實踐的發展，催生了一批中等技術學校和為數不多的職工學校相繼破土萌發。但舊中國社會經濟發展緩慢，工業落后，依然嚴重束縛了職業教育發展。

（三）當代職業教育探索

新中國成立后，我國職業教育拂去歷史的塵埃，在新的社會政治經濟基礎上獲得了新生，進入了有史以來第一個發展的黃金季節。適應新中國社會主義建設的需要，我國當代職業教育尤其中等職業教育在建國后的前十七年里有了突破性的發展，建立了千余所中等專業學校和技工學校，探索了一條多樣化、有質量、頗具特色的職業教育發展路子，造就了一大批中高級技能型優秀人才和工程師。在這基礎上，我國職業教育理論與實踐體系逐步得到確立。然而，令人深感遺憾的是這種良好的發展局面未能繼續，在“文革”一場歷史劫難中遭到了致命的損傷。

（四）新時期中國特色現代職業技術教育體系初步形成

新時期改革開放使職業教育走上了復興、改革和發展之路，“進入了歷史上最好的發展時期”，[1]形成了第二個發展黃金時節。新時期，尤其新世紀以來，在黨和國家政策的強勢扶持推動下，中等職業教育逐步走向回暖復蘇，“至目前中等職業教育年招生規模已達到800萬人，在校生規模2100萬人，創造了歷史最高記錄”。高等職業教育快速崛起，成為我國職業教育發展和體系完善標志性的成果。現有院校1147所，占據“半壁江山”，“高等職業教育招生人數今年達到280多萬人，占普通高校招生總數一半以上。目前，覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡基本形成，各種形式培訓的城鄉勞動者達到了1億多人次”[2]，向著“初步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”目標，邁出了歷史的新步伐，展示出良好發展的新態勢。

但職業教育作為一門獨立的學科躋身于教育領域，自形成迄今也只有百余年歷史。

二、中國特色現代職業教育體系現狀透析

目前，我國尚處在構建和發展中國特色現代職業教育體系的初級階段，面臨著社會經濟快速發展、人民對教育的需求日益增長與自身快速可持續發展的雙重壓力和挑戰。

（一）任務繁重，基礎薄弱

改革開放以來，在“科教興國”和“人才強國”、以及《職業教育法》和《大力發展職業教育的決定》的強勢推動下，我國職業教育快速發展，進入了歷史發展的新階段。我國要辦世界最大規模的職業教育。但目前基礎仍較薄弱，競爭能力脆弱，發展還不穩定，較其他教育有明顯的差距：總量上還不能滿足職業教育發展的需求，與舉辦世界上最大規模的職業教育地位極不相稱；技術技能型人才培養無論數量與質量都不夠，與“建設人力資源強國”目標相距甚遠。

（二）體制單一，活力不足

職業教育的模式與體制是多種多樣的。世界許多發達國家或以企業辦學為主體的市場模式、或以國家政府為辦學主體的行政模式和多元化合作辦學模式等，都是從自身國度的實際出發而形成，體現了職業教育的適切性、靈活性和實效性。而我國職業教育受多種歷史因素的影響，除少數民辦職業教育外，基本屬于單一色的行政辦學模式。在這種體制下，職業教育投資主要依靠政府單一渠道，而企業對興辦職業教育十分冷淡，缺乏應有的社會責任感，學校也因無自主靈活辦學權限而嚴重挫傷辦學的積極性，致使辦學缺乏生機活力，走校企合作、工學結合、產學研一體化的辦學道路步履維艱。體制問題成為制約職業教育發展的主要瓶頸。

（三）模式陳舊，質量欠佳

職業教育是解決勞動者的生計就業問題與促進社會經濟長遠可持續發展的有力武器。審視目前職業教育，無論教育模式與質量，都不能適應上述兩方面的需要：教育理念與教育模式尚未完全擺脫傳統應試教育和專業教育的束縛，存在著重理論輕實踐、重技術輕素質、重繼承輕創新、重學歷輕培訓的傾向，游離于社會經濟發展的實際需求；專業設置缺乏長期規劃，易受市場經濟的驅動而追求短期效應，存在急功近利的傾向；教學內容與方法相對陳舊落后，創新和實踐能力培養仍較薄弱。近年來，人才市場出現的“技工荒”，特別是高技能人才嚴重匱乏問題，正是對職業教育模式與質量的嚴峻追問與挑戰。這些問題不解決，職業教育就難以成為培養數以千萬計富有創新創業能力的高技能人才和數以億計的高素質勞動者的搖籃。

（四）資源不足，生態失衡

和諧的生態系統，是實現職業教育均衡協調可持續發展的根本保障。就目前來看，我國職業教育資源總量與布局還不夠完善。宏觀上，東西部兩極落差懸殊，布局不均，沿海經濟發達地區如“長三角、珠三角、渤海灣”等職業教育資源相對集中，發展較快，而西部包括東北部特別是邊遠經濟欠發達地區較為薄弱，與我國西部大開發戰略極不適應；中觀上，高職教育近年來發展較快，而作為職業教育主體的中等職業教育雖有回暖起色但仍然是薄弱環節；微觀上，連年來，各職業學校辦學規模持續擴大，但教育資源不足、辦學經費捉襟見肘、師生比偏高、教師中“雙師型”師資緊缺、教學質量亟待提高、科研科技開發基礎薄弱、社會服務能力不強、就業形勢不容樂觀，而且各部分資源配置和相互結合度、適應度和協調度還需進一步調整和優化。這些不僅造成了職業教育內部生態系統紊亂和結構失衡而引發病態，而且直接影響著未來可持續健康發展。

三、中國特色現代職業教育體系發展趨勢展望

21世紀，科技日新月異，經濟波瀾跌宕，人才競爭激烈，職業流變頻繁。中國特色現代職業教育體系面臨前所未有的發展新態勢。

（一）理論科學化

未來職業教育發展將進入一個理性的時代。貫徹科學發展觀，標志著這一時代的到來。所謂“科學化”，是廣義的概念，具體包括系統性、規律性、先導性與應用性等內容。一是系統性。要求從系統論的緯度深入探索職業教育宏觀層面與社會政治經濟文化生態雙向互動規律和微觀層面自身內在組織結構、運行模式包括途徑和方法等，從理論到實踐構建我國職業教育特色化現代化發展的新體系；二是規律性。要義是既要遵循市場經濟與社會發展的規律，更要合乎職業教育自身的規律，關鍵是要結合中國的實際，構建與發展中國特色現代職業教育體系。惟此，才能使我國職業教育走上自主創新可持續健康發展的道路；三是先導性。發展是硬道理。但沒有科學理論的指導必定是缺乏方向的危險旅程。中國特色現代職業教育要在優勝劣汰的競爭中穩步發展，需不斷加強理論創新，在探索未來發展戰略與策略和破解發展中面臨的困惑和難題等方面，始終引領職業教育發展的方向；四是應用性。實踐是中國特色現代職業教育體系的根本所在。強調應用性，就是要強化實踐價值在職業教學中的中心地位，堅持以服務為宗旨、就業為導向、以培養高素質技能型人才為根本的教育方向，走產學研結合的辦學道路。

（二）體制法制化

體制與法制屬于不同的范疇，但在職業教育系統中卻是不可分隔的。因為只有兩者和諧統一，協調發展，職業教育方可走上制度化、法制化發展的軌道。世界一些發達國家（如德國、日本、瑞典等）都十分重視職業教育制度化、法制化建設，在不同的歷史階段，都相繼制定出臺了一系列有關促進職業教育發展的制度和法規，產生了重要社會影響。如德國《聯邦職業教育法》等。歷史證明，發展職業教育，不能沒有相應的法律法規制度的支撐和保障。建立與社會主義市場經濟相適應、以政府為主導、面向市場、多元化辦學的中國特色現代職業教育體制和相關制度，是構建和發展中國特色現代職業教育體系的現實需要，也是深化職業教育改革發展的必然趨勢。在教育體制、學制、教育政策法規和教育管理行為規范及運行機制等方面制定相應的法律、規章和制度，同時切實加強各項制度的執行力，“以法治校”、“依法治教”，必能更有效地協調、約束和規范各行為主體，保障與促進職業教育的發展。

（三）功能一體化

中國特色現代職業教育體系是一個集教學、科研、生產和社會服務功能于一體，并作用于外部環境對象所產生各種有效影響的完整系統。“它的作用是使經濟、社會和個人都受益，是造福平民的崇高事業。它能促進消除貧困、社會和諧和可持續發展。”[3]面向當今科技經濟社會高新化、綜合化、網絡化發展趨勢，中國特色現代職業教育體系必須加強功能一體化建設，關鍵是加強綜合化與和諧化發展。首先是綜合化。就是在科學發展觀的指導下，在功能的規劃與建設上改變以往單一封閉的格局，構建以技術技能型人才培養和培訓為主體、以應用性科技開發與社會服務為兩翼、職前教育與職后培訓、科技開發與人才培養及社會服務相互銜接、彼此支撐和協調發展的新體系。以“一體兩翼”式綜合化發展推進一體化建設進程，提升綜合實力和競爭力。當前一是要全面理解并正確推進 “一體化”發展，保持各功能的協調發展；二是在目前乃至今后相當長一段時間里，應堅持以培養技術技能型人才為基本功能定位，不能偏離這一方向。其次是和諧化。包括與社會發展和諧和自身各功能因素的和諧。前者的決定因素是要找準自己的服務與發展定位，有所為有所不為，把自身納入國家經濟社會發展的整體規劃中去，合理配置教育資源，強化教育功能，既充分滿足社會經濟發展的需求，又使無業者有業，使有業者樂業；后者的關鍵在于內在各功能因子要優化整合、協調發展，形成和諧互動促進增效的有效體制和機制，全面開創中國特色現代職業教育體系發展新局面。

（四）形式多樣化

多樣化，是世界職業教育發展的總體態勢。中國特色現代職業教育體系亦必然走向并融入多元化發展大潮。但目前，我國職業教育辦學體制與運行機制和現行的“堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”[4]及現代市場體系還不相適應，以行政為主體的辦學模式弊端凸顯。如專業設置、人才培養與市場和生產的銜接缺乏緊密結合。就業市場上“有市無人或有人無市”的尷尬令人深思。加大制度改革的力度，推進教育教學改革的深度，形成政府統籌、以企業為主體、教育機構、社會和個人共同參與的多元化辦學新格局勢在必行。既要凸顯行政主導作用，又要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性；還要考慮政治、經濟、科技、文化發展的社會宏觀背景，對系統內部各層次結構和資源配置加以合理調整優化整合；另外還要統籌協調好與基礎教育、成人教育等的關系。如此，中國特色現代職業教育體系才能形成既獨立自主發展、層次結構合理，又與基礎教育、成人教育互為補充、相互滲透的多元開放、充滿活力的辦學體制機制和職業教育網絡。

（五）辦學特色化

特色即內涵、質量，也是生命力。這里主要指職業教育定位、發展模式和人才培養的特色化。我國走新型工業化發展道路，建設社會主義新農村，全面建設小康社會，加快現代化建設進程，不僅需要一批高、精、尖的創新型專業人才，而且需要一大批能夠參與一線生產的具有較寬的文化基礎知識、較強的綜合職業能力和專業知識技能的不同層次的技術技能型人才。職業教育與普通教育的根本區別就在于服務宗旨與方式、人才培養類型與特色上。中等職業教育主要培養實用操作層面的技術工人和初中級人才，高等職業教育則主要培養適應產業結構高移、發展先進制造業和現代服務業需要的高技術技能型人才。他們不僅要有合理的科學文化知識、突出的專業技術知識和能力，還要具備良好的思想品質和身心素質。我國職業教育在“優先發展教育，建設人力資源強國”進程中，應始終堅守職教定位，明確自身職責，實施錯位競爭戰略，揚長避短，不斷強化自己的辦學特色優勢，在堅持人才培養的職業性和技術性的同時，密切關注人才的和諧發展和完整人格形成，加強人文精神與科學精神的結合，大力提升綜合素質，培養高素質的技能技術型人才。在未來的發展中，“職業教育的成功與否，最重要的標準就是看其培養的人才是否適應了社會發展的需要，是否受到了用人單位的歡迎。”[5]這也是衡量中國特色現代職業教育體系的一個帶有根本性的指標。

（六）資源社會化

職業教育培養技能型和實用性專業人才，教育投資成本與資源配置的要求與標準相對較高，單靠政府投入與學校自籌是遠遠不夠的。改變資源配置方式，拓寬投融資途徑，走教育社會化發展道路，成為職業教育未來發展的趨勢，也是解決教育經費與資源不足的有效途徑。當前適應市場經濟的發展,一是繼續加大政府對職業教育的財政投入和政策支持；二是職業教育需堅持“以服務為宗旨，以就業為導向，走產教（學、研）結合的道路”，通過人才培養與科技服務等不斷提高辦學效益，增強經濟功能；三是企業要把職業教育視為“企業眼中的教育”和“企業手中的教育”，在“互利雙贏”的戰略合作框架中積極支持參與職業教育，為職業教育發展注入動力資源；四是調動社會各方面的積極性支持職業教育，為職業教育創造和諧發展的社會環境氛圍。

[1]黃堯.中國職業教育未來發展的新思考[J].職業技術教育，2007，（27）：30.

[2]周濟.走中國特色職教改革之路[J].中國農村教育，2008，（3）：4.

[3]歐陽河，等.職業教育基本問題研究[M].北京：教育科學出版社，2006：19.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007：10.

[5]劉春生，馬振華.職業教育的“中國特色”問題[J].教育研究，2006，（5）：74.

責任編輯 劉揚軍

蔣旋新（1949-），男，江蘇常州人，江蘇技術師范學院教育學院研究員，主要研究方向為高等教育管理與職業教育。

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