教育技術裝備部門參與政府采購的對策及建議

萬秋華

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

中小學作為國家財政預算管理的事業單位，其所需教學儀器、設備、圖書必須積極參入到政府統一采購工作中。教育技術裝備部門是中小學教學設備的主管職能部門，具有規劃、協調、指導、供配、監督和服務等職能，在采購過程中，裝備部門應充分發揮積極作用。

教育技術裝備部門參與政府采購的對策及建議

萬秋華

10.3969/j.issn.1671-489X.2010.20.053

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，它的實施，規范了政府采購行為，提高了政府采購資金的使用效益，維護了國家利益和社會公共利益，保護了政府采購當事人的合法權益，促進了廉政建設。

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

中小學作為國家財政預算管理的事業單位，其所需教學儀器、設備、圖書必須積極參入到政府統一采購工作中。教育技術裝備部門是中小學教學設備的主管職能部門，具有規劃、協調、指導、供配、監督和服務等職能，在采購過程中，裝備部門應充分發揮積極作用。

教育技術裝備部門參與政府采購的必要性

教育技術裝備部門對參與政府采購活動應該有正確的認識。教育技術裝備部門在采購過程中，要嚴格按照招標采購要求，規范采購行為，嚴格采購方式、程序，加強采購監督，實現公開、公平、公正。

《中華人民共和國政府采購法》第十八條規定，“屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購”。要將教學儀器設備納入“政府采購目錄”中，作為部門集中采購。教育技術裝備部門要積極主動與財政部門溝通，將教學儀器設備的裝備標準、品種、技術指標參數等情況向財政部門具體反映，讓財政部門了解到教學儀器設備采購的專業性，并認可教學儀器設備是政府采購特殊要求項目。同時，要將教育技術裝備部門長期以來的組織機構、裝備職能、組織采購的政策水平、業務能力和工作的規范性向財政部門進行宣傳。經過積極努力的爭取，從2007年起，“九江市政府采購目錄”每年都將教學設備、實驗室設備、圖書資料納入部門集中采購目錄。教學儀器設備品種繁多、技術性強、裝備標準專業，理應屬于本系統有特殊要求的項目。

政府集中招標采購的目的是為了獲得規模效益，有效的使用公共資金，提高財政支出的效益。教育技術裝備部門有條件集中本地區中小學的裝備需求，發揮技術優勢，規模效益，組織大宗教學設備的采購，實現價廉物美、優質服務。可以說，教育技術裝備部門集中采購是政府采購的有益補充。

政府采購的核心是公開、公平、公正的競爭，它是市場經濟條件下，加強公共財政支出管理的有效手段。

教育裝備部門在政府采購中的嘗試

一、將教學儀器設備的采購納入《九江市政府采購》部門集中采購目錄

我們積極與市財政局政府采購辦溝通，使教育技術裝備部門大宗采購教學儀器設備合法化、正常化。九江市教育技術裝備站在九江市教育局領導下，接受市財政局的管理和監督，承辦教育系統相關的政府采購業務，依法開展部門集中采購活動，發揮了全市教育系統部門集中采購活動的職能作用。為切實規范學校教學儀器設備采購行為，我們還制定了《九江市中小學校教學儀器設備實施部門集中采購的規定》。

二、制定相關規則，確保采購真正做到公開、公平、公正

為保證采購真正做到“公開、公平、公正”， 采購監管到位、有效，我們制定了《九江市中小學教學儀器設備集中采購的監管措施》，強調了招標人、采購人與定標人相分離，采購人、驗收人與付款人相分離的制度，形成良好的內、外部監督機制。做到接受財政、審計的管理，做到接受紀檢監察、采購人、投標人、專家評委的廣泛監督，招標公告、中標公示等采購信息，在報刊、網站公告，使采購行為成為陽光下的交易。在每次招標活動中，我們都請局監察室派人全程監督，宣讀《招投標紀律》，審核評委評分表，并在評委評分表和評標報告上簽字等。評審專家都安排在開標前一天下午到局監察室抽取。為保證產品質量，我們從縣站和學校重新選取專家，成立質量驗收組，對照投標書和合同驗收。

三、組織好評審專家，建立評審專家庫，是評標的質量保證

為加強我市教育技術裝備招標采購工作,保證評標活動的公平、公正，提高評標質量，2008年九江市建立了教育技術裝備采購評審專家庫。我們對申報評審專家提出以下條件：具有較高的政治思想素質和良好的職業道德，在采購評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；從事相關領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度、中高級專業技術職稱或者具有同等專業水平，熟悉教學儀器設備情況，在其專業領域享有一定聲譽；熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識，能勝任教育技術裝備采購評審工作；本人愿意以獨立身份參加采購評審工作，身體健康（70周歲以下），能接受邀請并擔任評委；無違法、違紀記錄。

四、為學校采購性價比高，服務優質的產品，最大化地滿足教育教學需要

根據采購項目的要求，結合本地區采購環境，制定科學、合理、可行采購方式、標書和評標標準，是我們完成采購的首要任務。例如，標準化實驗室成套設備、儀器柜等由于產品質量和生產技術水平比較成熟，采購中重點在標書要明確面板材料、框架材料和結構，通過樣品比較工藝水平，辦公桌、椅等具有產品個性的設備，適宜用競爭性談判采購方式；九江地區的書架幾乎均是江西樟樹廠家生產的，我們了解到他們的產品質量相近，都比較好，我們在評標標準中多選擇低價中標；軟件和具有軟件應用的產品，評標時我們更注重產品的現場演示效果，分數設置多在10分以上；玻璃器皿招標采購一定要有樣品（按樣品驗收），通過玻璃厚簿、顏色和刻度效果來直觀判斷（這些在標書中是很難明確規定）。計算機適宜規模采購，盡可能集中一次招標采購，零星需求再跟標采購。圖書采購評標時，要特別關注供應商的資質、信譽度。

教育技術裝備部門作為中小學教育技術裝備的職能部門，擔負起“部門集中采購”的重任義不容辭。

教育技術裝備部門參與政府采購存在問題與對策

教育技術裝備部門參與政府采購存在問題主要表現在對政府實施采購法、招標投標的相關政策法規和業務理論知識學習還不夠；作為教育技術裝備部門集中采購還沒有建立規范的制度和條例；評委專家庫建立不夠充足；與其他教育技術裝備部門在招標采購方面交流不夠；缺乏教育技術裝備部門集中采購管理人員的專業培訓。

針對上述問題，教育技術裝備部門參與政府采購應采取積極對策，裝備部門要主動與政府采購辦溝通，爭取到教學儀器設備的部門集中采購，使我們的大宗教學儀器設備招標采購合法化、正常化；要采取各種行之有效的辦法使教育裝備部門人員、學校有關人員熟悉和掌握《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》以及政府采購的規章制度，增強對參與政府采購的意識，掌握有關投標文件的編制、談判、服務等方面的知識和專業技能。建議中國教育技術裝備協會等業務權威部門多舉辦不同層次、專業性強的招標采購培訓班、研討班；要加強制度和隊伍建設，制定出紀律、程序、流程和專項管理等制度，加強內部管理，規范采購行為，做到依法采購；各級教育技術裝備部門要研究適應本地區不同項目采購的采購方式和評標標準，為學校購置到性能好、價格低，服務有保障的教學設備，防止假冒偽劣產品流入學校，確保學校教育教學工作正常開展和師生人身安全。

政府采購制度是社會主義市場經濟發展的必然要求，是貫徹落實《政府采購法》的迫切需要，也是提高資金使用效益的重要手段和促進廉政建設的重要措施。教育技術裝備部門要努力提高依法采購的自覺性，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，積極參與政府采購工作，促進教育技術裝備部門集中采購工作健康和規范發展。教育技術裝備部門發揮規模優勢、采購成本優勢、技術優勢，參與政府采購大有作為。

江西省九江市教育技術裝備站）