試論“網(wǎng)絡(luò)政治”背境下的地方人大制度創(chuàng)新

□ 俞燕鋒

試論“網(wǎng)絡(luò)政治”背境下的地方人大制度創(chuàng)新

□ 俞燕鋒*

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),極大地改變了我們整個(gè)社會(huì)生態(tài),網(wǎng)絡(luò)媒體也正越來越影響著人類的政治領(lǐng)域。文章分析了“網(wǎng)絡(luò)政治”的特點(diǎn)及對(duì)地方人大工作的影響,提出要重視“網(wǎng)絡(luò)政治”背境下的地方人大制度創(chuàng)新要重視網(wǎng)絡(luò)民意,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治溝通平臺(tái);拓展網(wǎng)絡(luò)空間,暢通網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督渠道;關(guān)注網(wǎng)絡(luò)參與,豐富網(wǎng)絡(luò)政治參與載體;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民政治文化;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),降低人大工作運(yùn)行成本。

“網(wǎng)絡(luò)政治”;人大制度;創(chuàng)新

人類在走過了幾千年的農(nóng)耕社會(huì)和幾百年的工業(yè)社會(huì)之后,已開始加速向信息化社會(huì)邁進(jìn)。哈貝馬斯在其著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》(1990年版)的序言中,就以電視和其他電子媒體為參照,提出大眾媒介造成了空間場域的轉(zhuǎn)變;Thomas Friedman在《世界是平的》一書中提到,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),成為碾平世界的十大動(dòng)力之一。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),極大的改變了我們整個(gè)社會(huì)生態(tài),網(wǎng)絡(luò)媒體也正越來越影響著人類的政治領(lǐng)域。地方人大工作必須高度重視飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)所帶來的人們的生產(chǎn)與生活方式的變革,研究“網(wǎng)絡(luò)政治”語境下,地方人大制度如何創(chuàng)新。本文擬就“網(wǎng)絡(luò)政治”的特點(diǎn)及對(duì)人大工作的影響與對(duì)策,談點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和看法。

一、“網(wǎng)絡(luò)政治”:一種新的政治生態(tài)系統(tǒng)

以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,將把人類帶入一個(gè)高度發(fā)達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,創(chuàng)造出一種全新的人類社會(huì)的生活空間——網(wǎng)絡(luò)空間(Cyberspace)。網(wǎng)絡(luò)空間又稱在線空間、賽博空間、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、虛擬社會(huì)等,是指基于全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的由人、機(jī)器、信息源之間相互聯(lián)結(jié)而構(gòu)成的一種新型的社會(huì)生活和交往的虛擬空間。它具有虛擬性、開放性、數(shù)字化、自由性、變動(dòng)性以及資源豐富性和時(shí)空壓縮化等特點(diǎn)。如同社會(huì)的工業(yè)化一樣,社會(huì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化帶來了社會(huì)發(fā)展的福祉,導(dǎo)致了生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式乃至情感方式的重大變革。①刁生富:“試論網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)問題與社會(huì)控制”,《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版),2001年第3期。作為網(wǎng)絡(luò)空間的物質(zhì)載體的互聯(lián)網(wǎng)及其用戶,構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間兩大基本要素。他們通過信息鏈接和交換,形成了虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。“網(wǎng)絡(luò)政治”是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展到一定程度和水平而生成的一種新的政治現(xiàn)象。

什么是“網(wǎng)絡(luò)政治”,沒有一個(gè)權(quán)威的定義,不同的學(xué)者有不同的解釋,概括起來主要有以下幾種觀點(diǎn):

一是政治活動(dòng)觀。有的學(xué)者認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)政治”實(shí)際上就是人們利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求、參與利益博弈的政治活動(dòng)。認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)中,人們通過信息的生產(chǎn)與再生產(chǎn),超越時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)了信息的相互交流,物質(zhì)的相互交換,利益的相互博弈,關(guān)系的相互增進(jìn)等目標(biāo)。其中,人們圍繞著利益和公意的表達(dá),利益和公意的博弈,利益和公意的決策與利益和公意的分配而展開的一系列政治參與活動(dòng),就是“網(wǎng)絡(luò)政治”;認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)政治”活動(dòng)所依托的場所,就是“網(wǎng)絡(luò)政治”空間,其生成動(dòng)力來自于現(xiàn)實(shí)政治生活中的網(wǎng)民對(duì)公共利益和公共意志的追求,來自于他們對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。①唐亞林“:網(wǎng)絡(luò)政治空間與公民政治參與”《,文匯報(bào)》2009年03月18日。

二是政治現(xiàn)象觀。有的學(xué)者認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)政治”實(shí)際上就是一種伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的政治現(xiàn)象。比如,“網(wǎng)絡(luò)政治”可以理解為在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治意識(shí)、政治行為、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象。②張文峰“:當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展及其影響”《,嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué))2005年第2期。

三是權(quán)利政治觀。有的學(xué)者認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)政治”只是傳統(tǒng)政治的發(fā)展與延伸。無論是西方政治文化還是中國政治文化中,“政治”一詞的內(nèi)涵是有其自身的內(nèi)在發(fā)展邏輯?？v觀中西方政治文化的變遷,我們可以看出,“政治”一詞的內(nèi)涵是規(guī)律可循的而不是不可捉摸的?！罢巍币辉~可以分為兩個(gè)部分,即“權(quán)力”斗爭和“權(quán)利”表達(dá)。理解網(wǎng)絡(luò)和政治相聯(lián)系的“網(wǎng)絡(luò)政治”,關(guān)鍵就在于考察網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中有沒有符合“政治”一詞的兩個(gè)基本要素,即“權(quán)力”斗爭和“權(quán)利”的自由表達(dá)。通過分析“網(wǎng)絡(luò)政治”概念同樣可以分為兩個(gè)部分,即“權(quán)力”的爭奪和“權(quán)利”的表達(dá),認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)政治”就是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,國際范圍內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)主體爭奪網(wǎng)絡(luò)生存空間權(quán)力的活動(dòng);在國家政權(quán)內(nèi)部,網(wǎng)民通過參與國家、政府的公共事務(wù)中的利益和意愿的表達(dá)形成網(wǎng)絡(luò)公意和網(wǎng)絡(luò)輿論從而影響國家、政府對(duì)既定的政策及其執(zhí)行加以調(diào)整的過程。③王騰“:論網(wǎng)絡(luò)政治的生成與現(xiàn)代政府角色的回歸”《,福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2009年第2期。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中,由于其信息的直接性、平等性、互動(dòng)性、公開性、海量性以及快捷性,打破傳統(tǒng)媒體信息傳播方式的制約和強(qiáng)勢權(quán)力主體對(duì)信息壟斷的格局,拓展了網(wǎng)絡(luò)參與主體的活動(dòng)空間。當(dāng)人們廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間,關(guān)注和參與公共事務(wù)的決策與管理以及民眾的利益和權(quán)利的表達(dá)時(shí),“網(wǎng)絡(luò)政治”就出現(xiàn)了。從一定意義上說,“網(wǎng)絡(luò)政治”來源于人類社會(huì),毫無疑問是人類社會(huì)政治生活的重要組成部分。同時(shí),它又是特指互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)特殊媒體上產(chǎn)生的,與現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治生活密切相關(guān)的社會(huì)政治現(xiàn)象。因此,“網(wǎng)絡(luò)政治”就廣義而言,泛指在互聯(lián)網(wǎng)上涉及國家權(quán)力和特定利益的政治現(xiàn)象;就狹義而言,特指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治意識(shí)、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象。④劉結(jié)籽“:網(wǎng)絡(luò)政治的政治學(xué)分析”《,內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2007年第11期。

二、“網(wǎng)絡(luò)政治”的特征及對(duì)人大工作的影響

互聯(lián)網(wǎng)自身所具有的獨(dú)特特點(diǎn),使得“網(wǎng)絡(luò)政治”有別于一般意義上的政治概念的特征,這些特征對(duì)人大工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1.網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)具有開放性和互動(dòng)性,決定了網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的便捷性和互動(dòng)性。一是政府公共信息可以便捷與公民共享,政府可以問政于民;二是公民亦可通過網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表自己的看法,提出自己的建議,對(duì)黨政部門的工作進(jìn)行監(jiān)督;三是是公民社會(huì)各政治主體之間更為廣泛的政治溝通與交流。人大是由人大代表組成的代議機(jī)關(guān),人大代表代表人民的意志,必須始終保持與選民的溝通。網(wǎng)絡(luò)政治的互動(dòng)性使得選民的政治意志表達(dá)有了更多的渠道,人大代表如果仍沿用傳統(tǒng)的溝通方式,顯然有被邊緣化的危險(xiǎn),因此,網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的互動(dòng)性,對(duì)人大代表溝通選民、代表民意提出了更高的要求。

2.網(wǎng)絡(luò)政治主體的平等性

網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治平等的促進(jìn)作用是顯而易見的。在網(wǎng)上,只要符合法律允許的參政條件,你的意見與政治家的意見一樣親切可見,都可以就自己關(guān)心的事務(wù)發(fā)表見解,不存在現(xiàn)實(shí)政治生活中到處充斥著的等級(jí)分明式層級(jí)節(jié)制。①參見高宏星“:網(wǎng)絡(luò)政治:一種新型的政治參與模式”《,理論導(dǎo)刊》2009年第9期。所以說網(wǎng)絡(luò)為人們提供了平等的政治參與機(jī)會(huì)。人人都有參政議政的權(quán)利,但傳統(tǒng)這種權(quán)利由于受到技術(shù)手段的制約難以平等實(shí)現(xiàn)。面對(duì)平等政治主體的政治參與,而且政治參與的意愿日益強(qiáng)烈,人大代表如何才能體現(xiàn)出自己的參政議政的優(yōu)勢?

3.網(wǎng)絡(luò)政治參與的直接性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的即時(shí)性,即速性,低廉性,使得原本只能在“小國寡民”的情況下才能實(shí)現(xiàn)的直接民主成為可能;網(wǎng)民不再需要代理便可自己在政治事務(wù)上發(fā)出自己的聲音,直接參與社會(huì)事務(wù)的決策與管理。②參見王燁:試論代議民主與網(wǎng)絡(luò)民主,理論月刊2006.3,p48～50.平等政治主體的直接參政,大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及其網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)等,對(duì)與人大工作既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。

4.網(wǎng)絡(luò)政治信息傳播的快捷性

政治事件的發(fā)生、網(wǎng)民的意見、政治家的態(tài)度以及政府決策和相關(guān)表決結(jié)果,這一系列與政治有關(guān)的活動(dòng)和內(nèi)容,在網(wǎng)絡(luò)上是以光速傳播,因此政治信息傳播變得非常迅速。③參見高宏星:網(wǎng)絡(luò)政治:一種新型的政治參與模式,理論導(dǎo)刊2009.9.面對(duì)政治信息的快速傳播,一方面,關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治信息,代表機(jī)關(guān)能否做到迅速捕捉梳理;另一方面,需要人大做出回應(yīng)的能否做到準(zhǔn)確及時(shí)等。因此,網(wǎng)絡(luò)政治信息傳播的快捷性,對(duì)人大工作提出了新的要求。

5.網(wǎng)絡(luò)政治文化的多元性

互聯(lián)網(wǎng)的開放性,各種不同政治背景的政治文化可以在互聯(lián)網(wǎng)中共存,從而形成了各種政治主體、政治思想、政治文化、意識(shí)形態(tài)并存的狀態(tài),呈現(xiàn)出多元化的特征。在互聯(lián)網(wǎng)上多元的政治文化既相對(duì)獨(dú)立,又相互碰撞、相互交融、相互滲透,均在不同程度上影響著不同國家、民族的社會(huì)成員對(duì)各自國家、乃至其他國家政治制度、政治體制的看法和認(rèn)識(shí)。④參見劉結(jié)籽:網(wǎng)絡(luò)政治的政治學(xué)分析,內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007年11月p385-386.另外,加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,新生的網(wǎng)絡(luò)政治文化往往變現(xiàn)為非理性。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治文化的多元性和非理性,人大作為憑借自己國家權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢,如何引導(dǎo)并培育理性的網(wǎng)絡(luò)公民政治文化,也是網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代需要面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

6.網(wǎng)絡(luò)政治成本的廉價(jià)性

網(wǎng)絡(luò)政治的興起為公民政治參與提供了極為方便和廉價(jià)的途徑,通過網(wǎng)絡(luò)參與政治,只需要一臺(tái)電腦、開通互聯(lián)網(wǎng)、承擔(dān)一定的上網(wǎng)費(fèi)用就可,這極大地降低了公民政治參與的成本。⑤參見熊光清:網(wǎng)絡(luò)政治的興起對(duì)中國政治發(fā)展的促進(jìn)作用,http://www.chinaelections.org/newsinfo.asp?newsid=130441.政治成本、行政成本始終公民普遍關(guān)注的問題之一,運(yùn)用快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間,提高參政議政效率,降低政治運(yùn)行成本,也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)人大工作提出的新的要求。

三、“網(wǎng)絡(luò)政治”環(huán)境下地方人大制度的創(chuàng)新

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共政治空間、海量網(wǎng)絡(luò)政治信息、新生的網(wǎng)絡(luò)政治主體以及快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),地方各級(jí)人大只有不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,才能在人類政治空間向“網(wǎng)絡(luò)政治”拓展的時(shí)代,更好的發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢和作用。

1.重視網(wǎng)絡(luò)民意,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治溝通平臺(tái)

“政治溝通”(Political Communication)包含溝通、傳播、傳達(dá)、通信、交往、交流、交際等多重含義?！罢螠贤ā笔钦蜗到y(tǒng)中信息的傳遞過程,《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為“政治溝通”是“賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)活動(dòng)。政治溝通不只是精英對(duì)其民眾發(fā)送信息,而且還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何方式——不論是對(duì)公共輿論的影響、對(duì)公民的政治社會(huì)化或是利益集團(tuán)的動(dòng)員——影響政治的非正式的溝通過程”。⑥[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾《:布萊克維爾政治學(xué)百科全書》,第547頁,鄧正來譯,中國政法大學(xué)出版社1992年版。也可以認(rèn)為政治溝通是“政治傳播者通過多通道、多媒體、多符號(hào)傳播政治信息,以推動(dòng)政治過程、影響受傳者的態(tài)度與行為的一種對(duì)策”。⑦邵培仁《:政治傳播學(xué)》,第25頁,江蘇人民出版社1991年版。在高度集權(quán)專制的政治社會(huì),政治溝通主要表現(xiàn)為單向性,強(qiáng)調(diào)自上而下的信息傳播;在現(xiàn)代民主政治社會(huì)則主要表現(xiàn)為雙向性,強(qiáng)調(diào)雙向溝通和互動(dòng)交流。政治溝通的信息傳遞過程,是發(fā)送者與接收者之間符號(hào)會(huì)聚的過程和信息共享的過程,是兩者相互影響、相互作用、相互尊重、協(xié)同操作、共同完成的溝通和傳播過程。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì),政治溝通更是雙向互動(dòng)的?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)公民,對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間非常熟悉,常常在各大網(wǎng)站論壇、聊天室,有的甚至建立個(gè)人網(wǎng)站或博客,運(yùn)用“發(fā)帖”、“回帖”、“在線聊天”等形式發(fā)表自己對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的觀點(diǎn)。人大及人大代表可運(yùn)用地方人大、政府門戶網(wǎng)站,建立人大代表與網(wǎng)民網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺(tái);人大常委會(huì)亦可借助網(wǎng)絡(luò),組織政府部門和人大代表接受在線訪談,回答網(wǎng)民提問等。同時(shí)也可鼓勵(lì)人大代表建立個(gè)人網(wǎng)站,開設(shè)博客,參與論壇,加強(qiáng)人大代表和選民的之間的聯(lián)系活動(dòng),有利于人大代表及政府部門傾聽群眾呼聲、了解社情民意,既滿足了廣大人民群眾希望了解本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況的迫切要求,同時(shí)也調(diào)動(dòng)起了公民參與政治生活的熱情和積極性。

2.拓展網(wǎng)絡(luò)空間,暢通網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督渠道

政治監(jiān)督是防止政治權(quán)力濫用、抑制政治腐敗的根本手段。依靠人民群眾監(jiān)督反腐是社會(huì)主義的基本原則。列寧在建立第一個(gè)社會(huì)主義國家時(shí)就強(qiáng)調(diào),“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān),讓他們監(jiān)督整個(gè)國家機(jī)構(gòu)”,即通過群眾檢舉、批評(píng)、建議等的監(jiān)督功效,使國家機(jī)關(guān)及其工作人員不敢濫用權(quán)力,如濫用權(quán)力也可以得到及時(shí)糾正和查處。毛澤東在延安著名的“窯洞對(duì)話”中回答黃炎培提出的周期律時(shí)說,只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。中國《憲法》規(guī)定,中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。黨的十七大明確要求“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。很顯然,人民監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性源頭。①參見:陶文昭“:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督三題”《,江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。各級(jí)人大是權(quán)力機(jī)關(guān),也是法定監(jiān)督機(jī)關(guān),監(jiān)督法規(guī)定,“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,行使監(jiān)督職權(quán)?！痹诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代,人大如何更好行使監(jiān)督權(quán)呢?一方面,各級(jí)人大可以運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開展對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,比如,一些地方創(chuàng)新形式,實(shí)行“在線監(jiān)督‘一府兩院’”,將人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督變?yōu)閷?shí)時(shí)、全程、經(jīng)常性的監(jiān)督。通過與“一府兩院”內(nèi)部辦公網(wǎng)的互聯(lián),實(shí)現(xiàn)資源共享,地方政府財(cái)政收支、預(yù)算的執(zhí)行以及“兩院”的立案、起訴、審判、執(zhí)行情況等,人大均可通過網(wǎng)絡(luò)查詢得知,輕松實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。人大與“一府兩院”的實(shí)時(shí)溝通,不僅強(qiáng)化了人大監(jiān)督,同時(shí)增強(qiáng)了各部門工作的透明度,為依法行政和依法監(jiān)督提供了切實(shí)可靠的保障。另一方面,人大可以拓展網(wǎng)絡(luò)空間,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主體的優(yōu)勢,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。

3.關(guān)注網(wǎng)絡(luò)參與,豐富網(wǎng)絡(luò)政治參與載體

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來,為公民參與政治提供了最新的方式和手段。網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間,目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治體系,并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會(huì)政治生活的一切行為。加拿大傳播學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢面對(duì)20世紀(jì)60年代大規(guī)模發(fā)展的電視就曾經(jīng)預(yù)言:“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加,政治變化的趨向是逐步偏離選民代表政治,走向全民立即卷入中央決策行為的政治”。②馬歇爾·麥克盧漢:《人的延伸——媒介通論》,第234頁,四川人民出版社1992年版。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改變了人們的政治觀、民主觀,改變著政治參與模式和參與的方法。網(wǎng)絡(luò)政治參與因其直接現(xiàn)實(shí)性、平等參與性和快捷實(shí)效性,很快成為當(dāng)前我國公民參政議政的一種重要方式。在這種情況下,人大作為權(quán)力機(jī)關(guān),既要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)秩序,又要不斷豐富網(wǎng)絡(luò)政治參與的載體。一是通過網(wǎng)絡(luò)向廣大網(wǎng)民征求意見和建議,讓網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與政策的制定?？稍诿磕暾匍_人代會(huì)前,在網(wǎng)絡(luò)上開辟專門版塊,向網(wǎng)民征求對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大決策的意見和建議。二是建立政治性論壇,鼓勵(lì)網(wǎng)民發(fā)表自己的政治見解。可通過網(wǎng)絡(luò)政治論壇、BBS、博客等形式及時(shí)了解和搜集網(wǎng)民的政治意見。三是通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)重大問題迅速形成輿論,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。作為新興媒體的互聯(lián)網(wǎng),無論在傳播速度、規(guī)模、影響、范圍和表現(xiàn)形式等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的大眾媒體,因此對(duì)一些有失公平、懸而未決的問題,通過網(wǎng)絡(luò)形成輿論監(jiān)督,可以促成許多問題的解決。四是通過網(wǎng)絡(luò)促成網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流。這種形式正成為我國公民政治參與的重要形式,并且很多網(wǎng)民提出的觀點(diǎn)很有參考價(jià)值,可以從中吸取豐富的營養(yǎng)。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民政治文化

政治文化是社會(huì)關(guān)于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、情緒和價(jià)值的總體傾向。政治文化作為政治體系觀念形態(tài)的東西,包含著廣泛的內(nèi)容。在日常生活中,政治文化一般以一定的政治認(rèn)知或意識(shí)、政治價(jià)值觀念、政治信念、政治情感、政治態(tài)度等形式表現(xiàn)出來。政治文化不同于公眾輿論或民意,前者具有穩(wěn)定性,反映的是長期形成的比較穩(wěn)定的一貫性的政治傾向和心理,后者指的是人們對(duì)于某一具體事務(wù)或問題所產(chǎn)生的一時(shí)性的反應(yīng)。政治文化作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài),是人們參與現(xiàn)實(shí)政治生活過程的經(jīng)驗(yàn)積累。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn),它具有相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性:一方面,它在現(xiàn)實(shí)生活中形成,將現(xiàn)實(shí)政治生活通過觀念的方式保留下來,并隨著政治生活的變化和政治制度的改變而有所改變;另一方面,它對(duì)于社會(huì)政治生活和政治行為又具有巨大的心理和精神支配作用。人大在實(shí)踐中要加強(qiáng)政治宣傳,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民政治文化,即要堅(jiān)持以馬克思主義中國化的最新理論成果為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照發(fā)展中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求,用中國化的馬克思主義理論占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地,逐步形成具有時(shí)代特征,體現(xiàn)中國特色,品位高雅的網(wǎng)絡(luò)主流文化。公民網(wǎng)絡(luò)政治文化應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是公共關(guān)懷性,即網(wǎng)絡(luò)政治應(yīng)該關(guān)注公共事務(wù)、體現(xiàn)公共意志、最終落腳點(diǎn)和價(jià)值歸屬為公共利益。二是理性和自由,這意味著廣大公民的網(wǎng)絡(luò)政治行為符合文明禮貌、真實(shí)客觀、有理有據(jù)、獨(dú)立思考等方面的特征。三是寬容與法治,即政府部門為了公共利益對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治空間進(jìn)行管理和規(guī)范,同時(shí)賦予被管理和規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)參與主體以切實(shí)的權(quán)利救濟(jì)渠道。四是溝通與互信,即政府和社會(huì)公眾之間通過理性、耐心、真誠的溝通形成相互信任、相互理解、相互支持的關(guān)系。

5.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),降低人大工作運(yùn)行成本

隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)和監(jiān)督法的實(shí)施,人大工作的范圍越廣,力度越大,相應(yīng)的成本會(huì)越來越高。人大工作是一項(xiàng)法律性和程序性都很強(qiáng)的工作,但是這并不意味著人大工作是機(jī)械、僵硬的。人大在行使職權(quán)時(shí),同樣要注重提高工作效率,盡可能地降低監(jiān)督成本。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,人大可充分利用網(wǎng)絡(luò)的方便性、快捷性、開放性等特點(diǎn),降低人大工作運(yùn)行成本。一是利用網(wǎng)絡(luò)收集民意。人大的一個(gè)重要職能就是把廣大群眾的合理訴求收集起來通過法定的途徑上升為國家意志。通過網(wǎng)絡(luò),人大可以從更大范圍內(nèi)收集到更多社會(huì)群體的意見、建議,這可以大大降低這一過程中的行政運(yùn)行成本。二是設(shè)立網(wǎng)上代表工作平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò),人大代表與人大機(jī)關(guān)、人大代表之間以及人大代表與選民之間構(gòu)建一個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái),降低代表工作運(yùn)行成本,提高人大工作效率,三是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅是有利于拓展人大監(jiān)督渠道,而且還可提高監(jiān)督效率。各級(jí)人大網(wǎng)站可以開設(shè)“批評(píng)建議”、“要求督辦”、“揭發(fā)舉報(bào)”、“申訴投訴”、“法律咨詢”等各類電子監(jiān)督信箱,使來自廣大群眾的監(jiān)督要求通過網(wǎng)絡(luò)渠道直接通向人大,并得以及時(shí)整理、反饋、查辦,在全面提升人大的監(jiān)督功能的同時(shí),降低人大工作運(yùn)行成本?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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俞燕鋒,女,中共嘉興市委黨校副校長、副教授。