大革命時期中共農村自治政權建設的思想與實踐

李 珊 珊

大革命時期中共農村自治政權建設的思想與實踐

李 珊 珊

農村政權的建設是新民主主義革命時期中國共產黨非常重視的問題之一。大革命時期是中共對農村自治政權建設的初步探索時期。這一時期中共在革命實踐中逐步形成的農村自治政權建設的思想,是其新民主主義政權建設理論的重要組成部分,盡管還不甚成熟,但卻對整個新民主主義革命時期中共農村政權建設的理論與實踐有著重要的影響。

中國共產黨;農村自治政權;思想;實踐

Abstract:Building rural political powerwas one of the issues that received great importance from the CPC in the period of new democratic revolution.The Great Revolution in China(1924—1927)was a period when the CPC made prel iminary explorations of the building of rural autonomous politicalpower.In this period,the CPC gradually developed its thinking on building rural autonomous political power,that for med an important component part of its theory of construction of new democratic political authority.Although itwas not so mature,it had an important influence over the CPC’s theory and practice of building rural political power in the whole period of new democratic revolution.

大革命時期是中國共產黨對農村自治政權建設的初步探索時期。這一時期形成的關于農村自治政權建設的思想是中共新民主主義政權建設理論的重要組成部分。目前學術界對中共農村政權建設的研究多集中于抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期,對大革命時期中共農村自治政權建設的研究卻少有問津,僅有部分作者在個別著作中稍有提及。筆者試圖在現有材料的基礎上對這一時期中共農村自治政權建設的思想與實踐做一簡單的梳理和評價。

一、大革命時期中共農村自治政權建設思想的形成過程

中國共產黨成立之初,主要精力放在做城市工人運動上,并未認識到農民問題的重要性,僅有一少部分黨員注意到農民問題,開始做農民工作。這些黨員發(fā)動農民的方法以迫使地主減租減息、提倡“改善農民生活”為主,并未涉及到政權問題。在共產國際的幫助下,中共二大提出中國革命非農民的參加而不能取得勝利。中共三大進一步指出無產階級的責任是引導農民革命,“以軍[革]命的方法建立真正平民的民權,取得一切政治上的自由及完全的真正的民族獨立”。中國共產黨目前的任務就是“實行都市和鄉(xiāng)村自治”。①《中共中央文件選集》第1冊,中共中央黨校出版社,1989年,第139、142頁。這是中共第一次在黨的文件中明確提出建立平民政權,實行鄉(xiāng)村自治。但這一問題的提出并非建立在對現實問題的認識上,因而并無相應的措施,內容顯得比較空洞。

中共在組織城市工人運動中的受挫與部分黨員在農村發(fā)動農民運動中取得的成績形成鮮明對比,在實踐的教訓中中共意識到農民對中國革命勝利的重要性。中共四大強調“應當指導農民對切身利害的地方性質問題的奮斗”,鼓勵農民反對鄉(xiāng)里實際上的政府——土豪劣紳,同時“為解決一切地方經濟行政問題起見,應當在農民之中宣傳選舉代表農民機關的主張(鄉(xiāng)村自治會)”。但是鄉(xiāng)村自治會如何建立,以何種形式建立,以及鄉(xiāng)村中各階級在鄉(xiāng)村自治會中的地位等問題并沒有明確的規(guī)定。五卅運動后,中共發(fā)表的《告農民書》中提出了改革舊有鄉(xiāng)村自治機關的主張,提出“以普通選舉法直接選舉”的鄉(xiāng)村自治機關代替紳士包辦的鄉(xiāng)村自治機關,“農民協(xié)會有會同鄉(xiāng)村自治機關議定最高租額及最低谷價之權”,“由各鄉(xiāng)村自治機關動用地方公款辦理鄉(xiāng)村農民無利借貸局”等主張。①《中共中央文件選集》第1冊,第248、513頁。此外,中共雖然提出了建立鄉(xiāng)村自治機關的方法,但卻試圖通過農會與舊有自治機關進行協(xié)商,將舊的自治機關改造成能代表農民利益的新的鄉(xiāng)村自治政權機關,這種想法在軍閥統(tǒng)治的條件下是不可能實現的。

隨著北伐戰(zhàn)爭的開始,農民運動有了較快的發(fā)展,在北伐軍經過的地方,如廣東、湖南、湖北、江西、河南、江蘇等地,農民與當地地主豪紳展開了前所未有的斗爭。原有的地方舊的基層政權被摧毀,新政權未建立,廣大農村出現了權力的真空。面對這種情況,中共開始考慮農村基層自治政權的建立與建設問題。1926年9月,中國共產黨第三次中央擴大執(zhí)行委員會對廣東農民運動提出了“鄉(xiāng)村自治機關及一切公益機關,均由鄉(xiāng)民開大會選舉”的要求,同時提出了“村或鄉(xiāng)農民協(xié)會是農民組織的基礎,村或鄉(xiāng)農民代表大會要做到能定期開會,會前須有充分的準備,開會時須盡量引起農民發(fā)表意見,避免機械式的講演式的宣傳”。同年10月,中共要求廣東農村政權中的“鄉(xiāng)長由鄉(xiāng)民大會選舉充任”;“鄉(xiāng)村財政絕對公開,管理財政人員,由鄉(xiāng)民大會選出充任”;“鄉(xiāng)村裁判應由鄉(xiāng)民大會選舉公斷處執(zhí)行之”。②《中共中央文件選集》第2冊,中共中央黨校出版社,1989年,第208、214～215、240頁。較前一階段而言,這一時期中共關于鄉(xiāng)村自治政權建設的主張已經有了具體的內容,也更具有操作性。1927年3月15日,毛澤東在國民黨二屆三中全會上提出,鄉(xiāng)村應組織鄉(xiāng)村自治機關,并采取委員制,祠產要收歸公有,這一主張得到會議的批準③《毛澤東年譜(1893—1949)》上卷,中央文獻出版社,2002年,第187頁。。

四一二反革命政變后,中共意識到革命中存在的“只擴大而不深入的危險”,提出了“創(chuàng)造鄉(xiāng)村的革命民主政權”的任務④《中共中央文件選集》第3冊,中共中央黨校出版社,1989年,第54頁。。中共五大提出“取消地主紳士所有的一切政權及權利。建立農民的鄉(xiāng)村自治政府,對農村各被壓迫階級所組織的鄉(xiāng)民會議負責”。各村“自治政府,必須以鄉(xiāng)村民權勢力為基礎而建立起來。組織農民自衛(wèi)軍以保障革命”。⑤《中共中央文件選集》第3冊,第70、104頁。中共所說的民權勢力是包括無產階級、農民和小資產階級在內的群眾團體。這一時期,中共多次向全黨提出推翻鄉(xiāng)村舊有自治機關,建立以貧農為領導的鄉(xiāng)村自治政權,以及自治政權中的領導權問題,自治政權機關與農會之間的關系等問題。從現有的歷史資料來看,中共試圖通過把農民奪取政權的運動規(guī)定在鄉(xiāng)村自治的范疇中,以期與武漢國民政府聯(lián)合,繼續(xù)進行國民革命,但是在國民黨右派已經開始用武力鎮(zhèn)壓農民運動之時,這些頗有見地的政策無疑只能付諸東流了。

二、大革命時期中共農村自治政權建設的基本主張

通過對大革命時期中國共產黨農村自治政權建設思想形成過程的梳理可以看出,中共試圖建立起以鄉(xiāng)民會議為最高權力機關,以貧農為領導,聯(lián)合農村中各階級對地主豪紳階級實行專政的鄉(xiāng)村政權。

首先,農村自治政權的組織形式是鄉(xiāng)民代表大會,簡稱鄉(xiāng)民大會或鄉(xiāng)民會議。鄉(xiāng)民代表大會“是鄉(xiāng)村各革命民眾團體的組合,是鄉(xiāng)村自治的最高權力機關”①《第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民運動資料》,人民出版社,1983年,第489頁。。“鄉(xiāng)村自治機關及一切公益機關,均由鄉(xiāng)民開大會選舉”產生②《中共中央文件選集》第2冊,第208頁。。鄉(xiāng)民大會的“使命在集合鄉(xiāng)村各種民眾勢力,樹立民主革命的真實基礎,實現鄉(xiāng)民之要求,發(fā)展農村之經濟。鄉(xiāng)民會議之組織,在最低級自治區(qū)域,當為鄉(xiāng)民全體大會,在高級自治區(qū)域,當由低級自治區(qū)域之鄉(xiāng)民全體大會選舉之代表組織之”③《第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民運動資料》,第407頁。。鄉(xiāng)民會議有議決鄉(xiāng)村中的調查登記、農工生活、產業(yè)發(fā)展、建設、經濟、救濟、公斷、自衛(wèi)、衛(wèi)生等事項的權力;有接受議決各項請愿、建議、抗議及交易事項的權力;有計劃本鄉(xiāng)并議決經費及預算、決算的權力;有規(guī)定權利審查事項的權力,有選舉鄉(xiāng)務委員及出席區(qū)民會議之代表的權力;有報告決議案于區(qū)自治機關的權力。鄉(xiāng)民會議每三個月開會一次,但遇必要時可由鄉(xiāng)務委員會召集臨時會議。在鄉(xiāng)民會議閉會期間,由鄉(xiāng)民會議選舉的鄉(xiāng)務委員會為其執(zhí)行機關。鄉(xiāng)務委員會有委員五人,候補委員三人,任期六個月,鄉(xiāng)務委員互選常務、文書、財務、公斷、公安各一人。④《湖南區(qū)鄉(xiāng)自治條例》(1927年3月)。鄉(xiāng)務委員會有公布并執(zhí)行鄉(xiāng)民會議決議案,執(zhí)行區(qū)鄉(xiāng)務委員會的命令,管理本鄉(xiāng)自治經費的編造及公布預算、決算,管理本鄉(xiāng)公安、公斷事宜。鄉(xiāng)務委員會受區(qū)務委員會之指揮、監(jiān)督,并可對區(qū)務委員會辦理的不合理的事項提起抗議。

其次,鄉(xiāng)村自治政權的機構設置和職能。1926年12月湖南省第一次農民代表大會決議案對此作了說明,指出:“鄉(xiāng)村自治機關,當由鄉(xiāng)民會議產生,采委員制。高級機關應舉辦民食、財政、教育、農事、交通、水利、森林、自衛(wèi)、救濟、公斷、調查等事業(yè)。以上各種事業(yè),須按照地方情況,酌設專人主任。并在自治委員會下,設立各種事業(yè)之委員會,以為討論之機關。低級機關,則斟酌地方情形,制定其組織。”⑤《第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民運動資料》,第407頁。也就是說,在農村自治政權中,鄉(xiāng)村自治委員會為農村中的最高行政機關,在鄉(xiāng)村自治委員會之下設立各種事業(yè)委員會,事業(yè)委員會的主要任務是討論如何開展農村中的各項建設性事業(yè)。為了便利農村中各項事業(yè)的開展,各事業(yè)委員會須根據實際情況選取專門人士具體負責當地各項事業(yè)的開展工作。具體到在農村中設立何種組織負責開展各項細節(jié)性工作,各地可根據地方情形,設立專門的組織,選定專門的人員負責開展各項工作。

再次,農村自治政權的性質及農村中各階級在自治政權中的地位。中共指出,鄉(xiāng)村自治政權是以貧農為領導的、聯(lián)合農村中各階級對地主豪紳進行專政的機關。1926年,毛澤東通過對農村社會考察后指出,應在自治條例中規(guī)定加入自治機關的條件,以保障鄉(xiāng)村政權真正掌握在農民手中。1926年12月,湖南省第一次農民代表大會決議案中指出:“為保障民主運動的勝利,必須發(fā)展革命的民權,建設民主的自治。此種民主自治,屬于鄉(xiāng)村一般民眾,封建余孽及一切反革命分子,當然不許其參與。”湖北省農民協(xié)會第一次全省代表大會決議案也作了同樣的規(guī)定。⑥《第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民運動資料》,第407、489頁。1927年3月,中共湖南區(qū)委在《對湖南農民運動的宣言》中指出:中國農村由土豪劣紳統(tǒng)治的鄉(xiāng)村過渡到民主政治的鄉(xiāng)村,必然要推倒鄉(xiāng)村封建制度,而“領導這一革命,是一般被剝削最甚的農民,尤其是貧苦或失業(yè)農民,天然地是這一革命的先鋒”⑦《湖南農民運動資料選編》,人民出版社,1988年, 第106頁。。對于農村中的中產階級,中共指出要“和他們結合聯(lián)盟,推翻封建宗法的專制,建立鄉(xiāng)村民主的政權”⑧《中共中央文件選集》第3冊,第131頁。。1927年4月,以毛澤東為書記的中共中央農委在政權問題決議案中提出,農民政權應當由貧農與中農掌握,但貧農是這個政權的領導者。農民不但要取得鄉(xiāng)村政權,而且要參加縣政治、省政治和全國政治。⑨《毛澤東年譜(1893—1949)》上卷,第197頁。1927年6月,中共中央農委在對政權問題之決議案中指出:“農民政權應當由貧農與中農掌握,但貧農應當是這個政權中的領導者,否則農民政權不能鞏固。貧農領導政權應當指導吸引一般反抗土豪劣紳大地主封建勢力的分子,代表農民及其他鄉(xiāng)村一般被壓迫的民眾的利益的特別是貧農利益的向土豪劣紳地主封建勢力給以嚴厲的壓鎮(zhèn)〔鎮(zhèn)壓〕。”①《中共中央文件選集》第3冊,第180頁。

最后,農會和鄉(xiāng)村政權之間的關系。在北伐戰(zhàn)爭之前,中國共產黨主張在“可以實行民主自治的縣分,應該由農民協(xié)會,邀集其他革命民眾團體,組織鄉(xiāng)村自治籌備機關”。“在這種自治尚未實行以前,應該由農民協(xié)會,邀集其他革命民眾團體,開會改選舊有各鄉(xiāng)政機關人員,不得仍由劣紳包辦。”②《第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民運動資料》,第489頁。從這些主張可以看出,中共認為農會是農村自治政權的建設力量。毛澤東也認為,只要能夠擴大農民協(xié)會的組織,農民政權的建立是不成問題的③《土地委員會第一次擴大會議記錄》(1927年4月19 日)。。1927 年6月,中央農委對農會和農村自治政權之間的關系作出了規(guī)定:“農協(xié)會在自治政府未成立之前他是鄉(xiāng)村中的第二政權,亦就是鄉(xiāng)村中革命分子的團結。鄉(xiāng)村政府建立之過程中他居于領導地位。鄉(xiāng)村自治政府既成立之后他是政府的中堅。事實上等于指導政府的組織。”④《中共中央文件選集》第3冊,第187頁。也就是說,農會是鄉(xiāng)村自治政權的領導力量,鄉(xiāng)村自治政權從屬于農會。

三、大革命時期中共農村自治政權建設的實踐

中國共產黨成立之初,就有黨員深入到農村開展農民運動,其方式主要是發(fā)動農民成立農民協(xié)會,領導農民爭取經濟權利。但是由于革命力量較弱,農民的合理要求在現實中遭到反動勢力的鎮(zhèn)壓,這使中共意識到建立農民自己掌握的農村政權的重要性。國共合作后,為中共開展農民運動,建立農村自治政權提供了比較廣闊的空間。

在農村反動勢力比較強大、革命力量比較弱小之時,中共不可能直接領導農民推翻封建地主階級把持的農村政權,建立農民自治政權。只能通過建立農民協(xié)會,啟發(fā)農民的階級覺悟,爭取自身的權利,使政權逐步集中到農民協(xié)會的手中,待到時機成熟時,再由農民協(xié)會建立屬于農民的農村自治政權。從1923年開始,中共就有部分黨員深入農村,向農民宣傳革命道理,在農村中發(fā)展黨員,成立農民協(xié)會。1924 年中共提議創(chuàng)辦了廣州農民運動講習所,從農講所畢業(yè)的學生,深入到各地開展農民運動。1926年11月,中共中央農委在漢口設立辦事處,就近指導湖南、湖北、江西等省的農民運動。在中共的領導下,1927年3月底,農民協(xié)會組織已經遍及廣東、湖南、湖北、江西等17個省,有組織的農民達800多萬人,全國出現了轟轟烈烈的農民革命高潮。

在農村,發(fā)動起來的農民開始了反封建、反惡霸、減租、減息等革命運動。農村中舊政權原有的各項權力,如收保衛(wèi)團籌、解決糾紛等事逐步集中到農協(xié)的手中。許多農協(xié)尤其是下級農協(xié)在鄉(xiāng)村中很有權力,“有些地方,也成立了鄉(xiāng)村政治組織如,財產保管委員會,教育委員會等類,經費有的是沒收土豪劣紳的財產,或者由富戶捐助”⑤《第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民運動資料》,第513頁。。在湖北羅田縣,一切關于農民利益的事宜,“概歸農協(xié)管理”。在黃安縣,“鄉(xiāng)村政權,有農協(xié)的地方,全歸農有”。在黃梅縣,“農協(xié)決議,在農村中絕對可以執(zhí)行”。咸寧的村政權“都在農民手中,事情都歸農民解決”。⑥《漢口民國日報》1927年5月28日。在陽新,原來的政府已經沒有民事案件,司法委員落得很清閑,有很多不能解決的懸案,都在農協(xié)里解決。農協(xié)在農村中的作用越來越大,農民對政權的要求也越來越強烈。江西弋陽漆工鎮(zhèn),農民在方志敏的領導下, 1926年冬趕走了該鎮(zhèn)的反動巡官,農民協(xié)會掌握了鄉(xiāng)政權。橫峰縣農民趕走了縣長和公安局長。南昌、橫峰、萍鄉(xiāng)、九江、萬安等縣的農民協(xié)會,根據農民要求,成立了懲辦土豪劣紳的特別法庭,槍決了一批罪大惡極的土豪劣紳和不法地主。1927年1月湖南醴陵縣農民已經自動組織了鄉(xiāng)政委員會。3月湖北黃梅縣多云鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)政委員會。

面對農民對政權的要求,1926年12月,湖南省第一次農民代表大會審議通過了《鄉(xiāng)村自治問題決議案》,提出在農村中建立完備的鄉(xiāng)村自治機關的主張。1927年2月,湖南省政府及各團體代表聯(lián)席會議通過了《區(qū)鄉(xiāng)自治條例》及《湖南行政大綱》。3月4日,湖北省農協(xié)召開第一次全省農民代表大會,大會通過了鄉(xiāng)政問題決議案,把建立鄉(xiāng)村自治政權問題提上了議事日程。但是,對于如何建立鄉(xiāng)村自治政權及其在農村中扮演的角色,中共黨內爭論不一。然而這不能阻礙農民運動的向前發(fā)展和農民奪取政權的要求。4月,河南確山縣農民在中國共產黨的領導下,建立確山縣農工政府——確山縣臨時治安委員會。5月,豫東農民舉行了聲勢浩大的武裝暴動,先后攻占了杞縣、睢縣、永城、通許、陳留5座縣城,建立臨時治安委員會。6月,豫南正陽縣農民武裝攻占了縣城并建立了臨時治安委員會。

在農民運動急劇向前發(fā)展之時,蔣介石發(fā)動了四一二反革命政變。農村中革命勢力與反革命勢力斗爭日益加劇,農村政權問題越來越突出。中共主要領導人一方面提出農村政權應當掌握在農民的手中,為鞏固革命政權農民需要掌握一定的武裝力量;但另一方面又害怕農民的“過火”斗爭會引起小資產階級小地主尤其是軍人的劇烈反對,妨礙全國革命形勢與暫時的聯(lián)合。在反革命勢力已經開始摧毀農民運動,屠殺農民之時,中共仍將希望寄托在武漢國民政府身上。在革命形勢急轉之時不適時地組織武裝力量,反而主張農民協(xié)會會員和自衛(wèi)武裝在國民革命軍各軍招兵時可應征加入。中共失去了武裝力量,在反革命發(fā)動政變之時,便無絲毫還手之力,轟轟烈烈的農民運動慘遭失敗,曾經掌握在農民手中的政權又回到了封建地主階級的手中。

四、大革命時期中共農村自治政權建設思想與實踐的評價

大革命時期中共農村自治政權建設的思想與實踐,是中共探索農村自治政權建設的開始,其中既有成功的經驗,也有失敗的教訓。其正確主張調動了農民的積極性,促進了國民革命的勝利;其錯誤主張則導致了農民運動的失敗。

第一,大革命時期中共建設農村自治政權的出發(fā)點是啟發(fā)農民的階級覺悟,動員農民參加革命。中共在城市工人運動遭到北洋軍閥鎮(zhèn)壓的情況下,在共產國際的指導下,意識到農民中蘊涵的巨大力量。這一時期中共呼吁黨員走到農村,向農民宣傳革命道理,啟發(fā)農民的階級覺悟。1924年國共合作后,農民運動有了更為廣闊的開展空間,中共在進行農民運動的實踐中意識到,要發(fā)動農民必須滿足農民對土地的要求,這一要求在現實中受到農村舊有政權的阻礙。隨著革命的深入,建立新的農村政權成為當時最為突出的問題,此時,中共適時地提出了建立農村自治政權的具體主張,并開始了農村政權建設的實踐。新的農村自治政權的建立,彌補了北伐戰(zhàn)爭后農村出現的權力真空,對于戰(zhàn)后農村秩序的重建起到了極為重要的作用。在新的政權中,農民學文化、修建塘壩、筑路墾荒、植樹造林、辦合作社、發(fā)展農業(yè)生產,促進了農村經濟的發(fā)展。翻身后的農民以極大的熱情支持北伐戰(zhàn)爭,他們積極參軍,為北伐軍帶路、送信、抬擔架、掃雷、送飯、慰勞以及戰(zhàn)場鼓動、散傳單等,農民的支持激勵著北伐將士的革命熱情,直接促進了北伐戰(zhàn)爭的勝利。但是,中共提出建設農村自治政權的目的是為了調動農民的革命積極性,并領導農民對當地的豪紳地主階級發(fā)起斗爭,這些斗爭在實踐中難免出現過火的現象,危及小地主和富農甚至中農的利益,造成了貧雇農自身的孤立。同時,由于中共的出發(fā)點是動員農民參加革命,沒有也不可能去區(qū)分農會和農村自治政權的不同,這就容易導致實踐中出現農會代替鄉(xiāng)村自治政權的現象,局限了現實中農村自治政權的建設。

第二,中共農村自治政權建設的思想和實踐,推動了中國農村的民主政治建設。早在1919年,李大釗就指出:中國要實現民主政治就要“廓清選舉”,“若想廓清選舉,使這種新制度不作高等流氓們藏污納垢的巢穴,發(fā)財作官的捷徑,非開發(fā)農村不可,非使一般農民有自由判別的知能不可。”民國選舉之所以弄得亂七八糟就是因為沒有發(fā)動農民的緣故。①《李大釗選集》,人民出版社,1959年,第148頁。大革命時期,中共認為農民尤其是貧農和中農是農村自治政權建設的主力軍,鄉(xiāng)村自治政權應該由貧農來領導。中共把農民納入執(zhí)政主體之中,改變了以往的鄉(xiāng)村政權只能“由少數穿長衣的大人老爺們把持”①《第一次國內革命戰(zhàn)爭時期的農民運動資料》,第377頁。的觀念。在這種思想的指導下,農民在政治上打擊了土豪劣紳、貪官污吏,取得了鄉(xiāng)村的部分權力,建立起了農民領導的鄉(xiāng)村自治政權,從而實現了農民的政治經濟需求。從實踐中看,取得政權后的農民對束縛自己的封建宗法思想和制度,展開了猛烈的沖擊,對危害社會的吸毒、賭博、蓄奴、納妾、纏足、迷信鬼神等陋規(guī)惡習,明令禁止或廢除,使廣大農民,特別是鄉(xiāng)村婦女從封建壓迫中解脫出來。農民的這些行動對打破長期統(tǒng)治中國鄉(xiāng)村的宗法專制制度,建立鄉(xiāng)村的民主政權有著重要的啟發(fā)作用。從某種意義上講,大革命時期的農民是農村民主政治建設的先驅。

第三,中共農村自治政權建設的主張是在實踐中提出來的,具有實踐性,符合實踐的要求。農村自治政權建設及農民的生活問題,是近代以來各個階層都廣為關注的問題。資產階級改良派和革命派都試圖通過加強農村自治政權的建設,使政府能夠充分利用農村中的資源,培養(yǎng)國民的政治覺悟,以此來挽救處于危難之中的國家。盡管他們的主張有所不同,但是他們的理論依據主要取法于西方,實踐中也不愿意觸動農村原有的政治基礎。盡管他們曾經在農村自治政權建設的問題上煞費苦心,但是效果卻不盡如人意。中共農村自治政權建設的主張,源于農民運動的現實需要,農村自治政權建設的具體方法措施也來源于農民自身的實踐,因而,中共農村自治政權建設的主張基本上符合現實農民運動發(fā)展的需要,具有可操作性與現實性。

但是,中共在建設農村自治政權的實踐中,沒能處理好農村政權與農民的土地需求之間的關系。土地是農民的生存之本,“農民沒有土地,便是如魚失水”②《瞿秋白文集》(政治理論篇)第4卷,人民出版社,1993年,第573頁。。封建土地所有制是地主階級剝削農民的根基。北伐戰(zhàn)爭后農民的要求“事實上便是再深一層而鏟除鄉(xiāng)村中的豪紳地主的政權,建立平民的政權,沒收大地主及買辦軍閥等反革命派的田產,而使大多數農民得到土地,減租到能使佃農實際享用自己的收獲”③《瞿秋白文集》(政治理論篇)第4卷,第581頁。。盡管中共意識到土地對農村自治政權建設的重要性,但是由于黨內妥協(xié)思想的影響,中共一方面提出“要破滅鄉(xiāng)村宗法社會的政權,必須取消紳士對于所謂公有的祠堂、寺廟之田產的管理權。為保證農村急劇改革的實行,農民必須握得鄉(xiāng)村中的政權,鄉(xiāng)村中之武裝勢力,必須由紳士手里,奪回來交給農民”。但另一方面又說,“關于土地問題,我們固然不能根本放棄第五次大會所決定政綱;但我們須知道中國土地問題尚須經過相當宣傳時期,并且必須先行解決土地問題之先決問題——鄉(xiāng)村政權問題,因此我們即須:(1)擴大土地問題在各方面之宣傳尤其在軍隊中;(2)著手建立鄉(xiāng)村自治政權及縣自治政權。”“現時農民革命運動之主要點,還是鞏固革命已得之勝利,即是建立鄉(xiāng)村政權(鄉(xiāng)民會議直至縣政權),以政府形式繼續(xù)深入農民反土豪劣紳之斗爭。”④《中共中央文件選集》第3冊,第65～66、136～137頁。面對農民的土地要求,中共認為中國的土地問題尚須經過相當的宣傳時期,并且只有建立了鄉(xiāng)村政權之后才能解決。在后期,中共錯誤地把鄉(xiāng)村自治政權建設和農民的土地問題分開而論,沒有意識到土地是農村自治政權建設的物質基礎,離開了土地問題而講自治政權的建設無疑是空談。

總之,農村自治政權建設作為中共在大革命時期活動的重要組成部分,無論是其指導思想還是具體實踐,都難免有不足之處。但是,這一時期積累的經驗教訓為后繼者所汲取,最終在農村建立了根據地政權,成為中國革命勝利的星星之火。

(本文作者 武漢大學政治與公共管理學院中共黨史專業(yè)博士研究生 武漢 430072)

(責任編輯 朱昌裕)

Thought and Practice of the CPC with Regard to the Building of Rural Autonomous Political Power in the Period of the Great Revolution

Li Shanshan

D422.0;K262.27

A

1003-3815(2010)-02-063-06