商圈黨建：區(qū)域化黨建在城市的探索——基于寧波市海曙區(qū)商圈黨建實踐的思考

□ 陳奕君

隨著經(jīng)濟社會的加快轉(zhuǎn)型和城市化進程的加速推進，城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)組織形式、人們活動空間等方面都發(fā)生了深刻變化，這些重大變化都給城市基層黨建工作提出了新的要求。黨的十七屆四中全會著重研究了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)問題，指出要以改革創(chuàng)新精神，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程。①參見《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年，第52頁。海曙區(qū)作為寧波市的中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)②根據(jù)2006年寧波市“十一五”規(guī)劃之《海曙片區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，海曙區(qū)的發(fā)展定位為寧波市中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)，規(guī)劃2020年常住人口由現(xiàn)在的30萬人增加到40萬人。，以天一商圈為代表的一批商貿(mào)商務(wù)活動的現(xiàn)代商圈逐步形成，使在商圈內(nèi)從業(yè)或居住的黨員越來越多，從而也逐漸成為拓展城市基層黨建的新領(lǐng)域。

一、從單位黨建到區(qū)域化黨建

海曙區(qū)是寧波市的中心城區(qū)，隨著建設(shè)寧波中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)步伐的加快，各種新經(jīng)濟組織和新社會組織日益發(fā)展壯大，在中心城區(qū)形成了一大批商貿(mào)商務(wù)高度集中的現(xiàn)代商圈，成為中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心標(biāo)志、社會管理的重要舞臺和城市黨建的新型陣地。無論是從發(fā)展城市經(jīng)濟、加強公共治理、提升城市形象等方面來說，還是從整合黨建資源、加強基層基礎(chǔ)、保持黨的先進性等方面來看，商圈黨建都具有普遍的現(xiàn)實意義。

（一）城市商圈：現(xiàn)代城市的重要功能區(qū)域

1.從產(chǎn)業(yè)集聚的視角看，商圈已成為現(xiàn)代城市的重要經(jīng)濟現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，已是各地推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。特別是近10年來，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型加速轉(zhuǎn)變過程中，商業(yè)集聚地的輻射范圍不斷擴大，容量不斷變大，商業(yè)網(wǎng)點不斷增加，業(yè)態(tài)業(yè)種不斷完善，從而使商圈作為一種特殊的商業(yè)企業(yè)集群模式逐步形成與發(fā)展起來，成為各大城市重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。世界上有名的大都市都有不同專業(yè)功能的系列商圈，其從業(yè)人員可達到每平方公里5萬多人。①周永生論著《：前車之鑒：榮極轉(zhuǎn)衰的日本經(jīng)濟——從1988到2008》，美國中文網(wǎng)，http：//www.sinovision.net/index.php?module=news＆act =details＆news-id=67992＆articlepage=1.杭州市提出未來杭州商業(yè)網(wǎng)點要努力形成1個市級商業(yè)中心、3個市級商業(yè)副中心、4個區(qū)域商業(yè)中心和12個區(qū)域商業(yè)副中心的格局，打造成一個現(xiàn)代化、多功能、世界級的商業(yè)服務(wù)中心。②參見《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點2003-2010年發(fā)展導(dǎo)向性規(guī)劃綱要的通知》（杭政函[2004]6號）。從寧波市來看，近年來以天一商圈等主商業(yè)中心為核心，積極推進各城區(qū)商業(yè)副中心和縣市區(qū)商圈。到2020年，中心城區(qū)將形成“一個主商業(yè)中心、八個區(qū)域商業(yè)副中心”的商業(yè)體系。③參見2009年9月23日《寧波日報》第A01版《寧波人均商業(yè)面積接近發(fā)達國家水平》。從海曙區(qū)來看，多形式、多功能的現(xiàn)代商圈逐漸形成和發(fā)展，其經(jīng)濟地位也不斷提高。目前已形成天一、鼓樓、中山路、城隍廟、南站區(qū)域、麗園尚都等一批商圈，有9層以上商務(wù)樓宇90多幢，占到寧波市總量的60％；280萬平方米的商圈和商務(wù)樓宇，以不到全區(qū)土地面積1％的區(qū)域卻創(chuàng)造了占全區(qū)20％以上的經(jīng)濟總量。④劉亭、王質(zhì)明等“：改革開放以來浙江城市化的主要成就”，中國城市化期刊雜志電子版，2009年。http：//www.curb.com.cn/dzzz/sanji.asp?id-forum=012535。從這個角度說，商圈已是城市商業(yè)繁榮程度的標(biāo)志，是城市消費水平的指南針，是城市社會面貌和經(jīng)濟面貌的綜合體現(xiàn)。

2.從城市形態(tài)的變化發(fā)展看，商圈已成為城市的基本空間形態(tài)

本世紀(jì)初開始，寧波市就高度重視在城市功能化分區(qū)的規(guī)劃下建設(shè)現(xiàn)代商圈，使天一商圈、萬達廣場、城隍廟、老外灘、現(xiàn)代商城等一批綜合性、專業(yè)性商圈蓬勃發(fā)展，有的已成為城市的形象和標(biāo)志。從城市空間形態(tài)變遷規(guī)律可以看出，商圈同居民社區(qū)、工業(yè)區(qū)、高教區(qū)等一樣將長期成為城市的基本空間形態(tài)和功能區(qū)域，一種新的公共治理單元，這是城市發(fā)展的歷史必然。

3.從黨建資源的視角看，商圈已成為城市區(qū)域化黨建探索新領(lǐng)域

隨著城市商圈的快速發(fā)展，集中了大量的組織資源、社會資源和人才資源，使商圈成為一種新的組織活動單元和黨建拓展的重要領(lǐng)域。如寧波天一商圈內(nèi)有“兩新”黨組織23家，黨員669名，每月客流量達100萬人次。從社會資源看，在這些商圈內(nèi)已入駐企業(yè)7532家，占全區(qū)的70％左右。⑤陳奕君“：以思維創(chuàng)新推動城市基層黨建新發(fā)展”《，今日浙江》，2009年第22期。僅鼓樓商圈就有2000多家企業(yè)或個體工商戶，且商圈內(nèi)集聚了一大批業(yè)態(tài)多元、高端高效的著名企業(yè)品牌或商業(yè)品牌。從人才資源角看，商圈內(nèi)集聚了大量有一定專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員，僅鼓樓商圈就有從業(yè)人員1萬多人。在這個就業(yè)群體中，年紀(jì)輕、專業(yè)性強、文化程度高是其一個基本特征，據(jù)統(tǒng)計，天一商圈黨員中30歲以下占到78％以上，91％的黨員具有大專以上學(xué)歷；從2000多份員工調(diào)查來看，30歲以下的占61％，82％具有大專以上學(xué)歷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出區(qū)域平均水平。⑥寧波市海曙區(qū)天一商圈綜合黨委“：積極發(fā)揮天一廣場黨員服務(wù)中心平臺作用，切實加強商圈黨員教育管理”《，鋒領(lǐng)天一·服務(wù)月報》20098年第11期。與此同時，商圈內(nèi)黨組織相對分散、黨建工作缺少可以依托的平臺和支撐點等因素，致使大量的有效資源和優(yōu)秀人才游離于組織之外，一些黨員存在脫管現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量黨建盲點。發(fā)展商圈黨建有利于夯實城市黨建基層基礎(chǔ)、實現(xiàn)區(qū)域組織共建，有利于整合各類黨建資源、實現(xiàn)區(qū)域合作共治，有利于滿足多元主體服務(wù)需求、實現(xiàn)區(qū)域互惠共贏，更有利于最大程度地服務(wù)黨員群眾、最大范圍地凝聚黨員群眾、最大限度地調(diào)動黨員群眾。

（二）城市基層黨建新特點

1.黨建框架呈現(xiàn)區(qū)域性特點

各種新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，對依靠行政建制設(shè)立黨組織、以縱向控制為主要特征的傳統(tǒng)的單位黨建模式帶來一定的沖擊。以“兩新”組織為例，雖然海曙區(qū)規(guī)模以上“兩新”組織黨組織覆蓋率達到了100％，但8600多家“兩新”組織只有300多家實現(xiàn)了組織覆蓋，建立黨組織數(shù)量也僅僅200家左右，顯然，依靠傳統(tǒng)的單位黨建模式已經(jīng)很難解決“兩新”組織黨建工作覆蓋問題，特別是對那些黨員人數(shù)少、流動性大的商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)市場等綜合性區(qū)域，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋更是難上加難。①海曙區(qū)委中心組學(xué)習(xí)材料“：寧波市海曙區(qū)城市黨建工作機制研究”，2009年。

2.黨建形式呈現(xiàn)社會化特點

隨著城市管理體制改革不斷轉(zhuǎn)型，原由政府和企業(yè)承擔(dān)的許多職能逐步轉(zhuǎn)移、分離到社會，各種民間組織和社會團體承擔(dān)了更多管理職能，城市管理體制已經(jīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)的單一管理模式向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型城市管理體制轉(zhuǎn)變，原先基層黨組織垂直的組織體制和運行機制，已越來越不適應(yīng)基層黨建組織化的要求。②吳建勝“：關(guān)于深化海曙區(qū)城市基層黨建工作的思考”《，調(diào)查與思考——海曙區(qū)委中心組成員理論學(xué)習(xí)和調(diào)研文章專輯》，2007年。當(dāng)前，“共建共享、集約利用”已逐步成為一種共識，探索多元化的各種資源整合形式，積極發(fā)揮各類駐區(qū)單位在城市基層黨建工作中的協(xié)調(diào)作用，彌補以縱向控制為主要特征的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式，倡導(dǎo)條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、共駐共建的社會化領(lǐng)導(dǎo)方式，最大限度地實現(xiàn)組織資源與社會資源的整體互動，不斷推進城市基層黨建工作集聚有效的社會資源。

3.黨建對象呈現(xiàn)開放式特點

隨著城市化進程不斷推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系被打破，人員流動性不斷增大，寧波市的1.5萬名流動黨員在城市地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的流動多變特征更加明顯，流動黨員的教育與管理，已成為城市基層黨建工作的重要任務(wù)之一。③寧波市委政研室“：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換：從社區(qū)黨建向城市黨建的新跨越”《，寧波市黨建研究報告》，2007年，第390頁。傳統(tǒng)的單位黨建體系中，各類黨組織都自覺或不自覺地游離于街道的管理體系之外，僅僅把黨組織的社會職能定位在促進自身組織發(fā)展，而忽視了本地區(qū)社會性、群眾性、公益性的工作發(fā)展，這顯然是與當(dāng)前時代發(fā)展的趨勢和潮流相違背的。以開放的理念推進城市基層黨建工作的改革創(chuàng)新，才能有效鞏固和擴大黨在城市基層的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，才能更加促進地區(qū)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

4.黨建手段呈現(xiàn)服務(wù)性特點

隨著和諧社會建設(shè)深入推進，迫切要求提升城市基層黨建工作水平，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運用各種手段，開展黨內(nèi)黨外服務(wù)。④浙江省委組織部“：關(guān)于加強黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題研究”《，浙江黨建研究報告》，2006年，第32頁。作為具有先發(fā)優(yōu)勢的中心城區(qū)，黨建工作要更加注重區(qū)域的均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，更加注重經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的互動互聯(lián)，更加注重維護最廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。中央在保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制文件之一《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》中明確指出，要忠實踐行黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。顯然，強調(diào)服務(wù)為主已成為加強城市基層黨建工作的一種根本價值取向，城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。

二、海曙區(qū)商圈黨建的主要做法

（一）總體思路

1.發(fā)展商圈黨建需要立足組織形態(tài)的區(qū)域性和管理理念的開放式特點

在城市基層特別是中心城區(qū)商圈開展黨建工作，客觀上存在“兩新”組織發(fā)展變化快、黨員流動性大、單位人員思想多樣化等問題，主觀上也存在傳統(tǒng)單位建黨模式的慣性思維。發(fā)展商圈黨建是建黨思路由封閉向開放、靜態(tài)向動態(tài)的一次轉(zhuǎn)變，既要從微觀上進一步發(fā)揮“兩新”組織黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，又要從宏觀上進一步鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。要通過組織和工作的全面覆蓋，使商圈各單位黨組織的日常運作更加正常和規(guī)范，黨員的歸屬感和責(zé)任感進一步增強，投身黨的事業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的主動性和積極性明顯提高。

2.發(fā)展商圈黨建需要立足資源分布的多元化和工作方式的服務(wù)型特點

城市商圈的黨建工作面廣量大，一方面是處理好商圈各單位關(guān)系相對松散和黨建工作整體推進之間的關(guān)系，另一方面則是處理好黨組織縱向的工作任務(wù)落實和橫向的資源整合聯(lián)動之間的關(guān)系。發(fā)展商圈黨建要以科學(xué)化、信息化為導(dǎo)向，把包括活動場地、組織文化、政府系統(tǒng)、社會環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)信息、各類人才和組織等各方面的資源有機整合起來，構(gòu)建多元化、綜合性區(qū)域黨建服務(wù)平臺，建立健全一整套扎實管用的黨建工作機制和黨員作用發(fā)揮驅(qū)動機制，形成資源共享、平安共保、文明共創(chuàng)、和諧共建的商圈黨建新格局，從整體上提升中心城區(qū)城市基層黨建工作的標(biāo)桿和水平。

3.發(fā)展商圈黨建需要立足內(nèi)生增長的集聚性和效益溢出的外部性特點

城市商圈特別是核心商圈，往往是一個區(qū)域內(nèi)各類資源要素匯聚流動的集散地，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。發(fā)展商圈黨建要立足實際，加強對商圈企業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和保護，把原來比較分散的各類經(jīng)濟社會組織，通過黨建工作載體更緊密地聯(lián)系起來，切實增進商圈內(nèi)各單位之間資金、人才、信息等方面的合作、交流與互通，提升核心競爭力。同時通過培育商圈文化，進一步感染企業(yè)主體和消費群體，打造繁華、文明而又充滿活力的城市形象，真正做到“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以商圈持續(xù)繁榮帶動區(qū)域經(jīng)濟較快發(fā)展。

（二）工作特色

近年來，海曙區(qū)把城市商圈城市黨建的新型陣地，通過培育發(fā)展商圈黨建，使新時期城市基層黨建工作得到新的突破和提升。目前，在天一廣場、鼓樓、中山路、城隍廟、南站區(qū)域、麗園尚都等商圈新建黨組織17家（其中黨委4家，總支3家，支部10家）；建立商圈黨建共建聯(lián)席會議3個，會員單位62家，其中市級單位11家。特別是2009年6月以天一商圈黨員服務(wù)中心為代表的綜合性黨建服務(wù)平臺的建立和使用，標(biāo)志著海曙區(qū)商圈黨建已經(jīng)邁出了規(guī)范化、制度化的實質(zhì)性探索步伐。

1.推動居民社區(qū)與經(jīng)濟商圈相分離，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動的商圈黨建工作網(wǎng)絡(luò)

居民社區(qū)與商圈是兩種不同性質(zhì)、不同特點的城市公共治理空間。以往兩者黨建工作混雜在一起，或由社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理“兩新”組織，這一定程度上不利于針對性地開展商圈黨建工作。針對這種情況，海曙區(qū)探索把不同的黨建對象區(qū)分開來，通過兩者的相對分離，建立起一種共建共進的關(guān)系。這種布局模式有利于按照各自特點設(shè)置組織、開展活動，更加符合新形勢下的城市黨建規(guī)律，更能取得實際成效。在構(gòu)筑商圈黨建網(wǎng)絡(luò)上，主要做到三個方面的體制機制創(chuàng)新。一是構(gòu)建整合性的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立組織關(guān)系直接隸屬街道黨工委的“兩新”組織黨委，突出街道黨工委在商圈黨建工作中的核心作用，下設(shè)“兩新”組織黨建工作辦公室，統(tǒng)籌管理轄區(qū)“兩新”組織黨建工作，在全區(qū)建立起以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以商圈為重點，發(fā)揮轄區(qū)單位優(yōu)勢，區(qū)域黨組織和黨員共建共享、共建共創(chuàng)、共同發(fā)展的黨建工作新機制。二是形成復(fù)合化的工作體系。在主要“兩新”組織集聚區(qū)建立商圈綜合黨委，根據(jù)商圈內(nèi)商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會的不同特點，通過單獨組建、片區(qū)聯(lián)建、掛靠聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等模式建立黨組織，并將其納入商圈黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成“商圈綜合黨委（總支）——樓宇（功能區(qū)、行業(yè)）聯(lián)合黨組織——‘兩新’組織黨支部”的組織構(gòu)架。目前，在區(qū)內(nèi)5個主要商圈，共建立黨組織31個（黨委5個，總支、支部26個）。三是建立多向度的溝通機制。建立區(qū)委城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會、街道黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會、商圈黨建工作聯(lián)席會議三級協(xié)調(diào)機構(gòu)，以“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動共辦”的形式促進商圈內(nèi)各類組織的橫向互動，著力構(gòu)建商圈黨建工作的“互聯(lián)網(wǎng)”。

2.推動黨建服務(wù)與公共服務(wù)相融合，形成廣泛覆蓋、普遍受惠的商圈黨建服務(wù)陣地

服務(wù)功能是黨組織的基本屬性之一。海曙區(qū)堅持把黨建服務(wù)寓于經(jīng)濟服務(wù)和公共服務(wù)之中。商圈黨建以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，不斷延伸服務(wù)觸角，構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全覆蓋、廣受益的服務(wù)格局，讓包括黨員在內(nèi)的社會群體真正感受到服務(wù)帶來的便捷與實惠：一是打造區(qū)域綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城區(qū)81890710黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善黨員服務(wù)站點布局結(jié)構(gòu)，通過設(shè)站、設(shè)點等形式以商圈為單位加快推進黨建服務(wù)平臺建設(shè)。①2007年2月11日成立的寧波市81890710流動黨員服務(wù)中心，依托81890求助服務(wù)平臺和網(wǎng)站，設(shè)立81890710熱線電話和服務(wù)平臺，設(shè)有流動黨員服務(wù)網(wǎng)www.81890710.gov.cn，無償為全市流動黨員提供信息服務(wù)。該中心實行全天候24小時服務(wù)，全方位提供黨務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、公共事務(wù)服務(wù)等三大類，全程式跟蹤監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)內(nèi)容達42大類402項。2008年，海曙區(qū)投資4000多萬元新建了建筑面積2700多平米，配套齊全、設(shè)施一流的天一廣場黨員服務(wù)中心，并在各大商圈廣泛推進特色黨建服務(wù)平臺建設(shè)，基本形成以天一廣場黨員服務(wù)中心為核心，鼓樓商圈、中山路傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、南站綜合區(qū)域、麗園尚都區(qū)域、中信銀行大廈等站點為補充的覆蓋全區(qū)的各商圈黨建服務(wù)體系。二是探索黨建服務(wù)新模式。重點探索建立以黨建為龍頭，促進經(jīng)濟、社會各項事業(yè)共同發(fā)展的黨建服務(wù)模式，打破地域分隔、職能分割，把服務(wù)對象拓展到轄區(qū)居民群眾、流動黨員、“兩新”組織黨員、機關(guān)事業(yè)單位在職黨員等各個層面，將綜治、武裝、群團、經(jīng)濟、社會事務(wù)等工作納入到黨建服務(wù)工作中，充實商圈黨員服務(wù)中心工作內(nèi)涵，不斷增強黨員服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商圈各類單位和黨組織的能力。如在鼓樓商圈，商圈黨員服務(wù)中心的黨務(wù)工作者既是黨建工作人員，又是招商服務(wù)人員、矛盾化解人員，通過主動走訪、主動溝通、主動協(xié)調(diào)，積極吸納企業(yè)入駐商圈，幫助商圈企業(yè)和諧共處。三是提升綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“四室兩網(wǎng)一欄一窗口”功能要求（“四室”即黨員活動室、電化教育室、接待談心室、圖書閱覽室，“兩網(wǎng)”即黨員信息管理網(wǎng)、服務(wù)熱線電話網(wǎng)，“一欄”即黨務(wù)公開欄，“一窗口”即要有接待黨員群眾的窗口或服務(wù)臺）建設(shè)商圈黨員服務(wù)平臺，將基層黨校、遠(yuǎn)程教育站點、黨內(nèi)信息管理網(wǎng)絡(luò)、黨員IC卡管理系統(tǒng)、黨員志愿者隊伍等納入黨員服務(wù)中心，實現(xiàn)功能廳室的綜合性、整體化、多用途布局；將黨務(wù)工作者納入社工管理范疇，實現(xiàn)與街道、社區(qū)服務(wù)中心的人員交流；設(shè)立專項經(jīng)費，把商圈黨員活動經(jīng)費、黨員互助金納入黨員服務(wù)中心管理；建立健全工作登記、活動預(yù)告、服務(wù)承諾等多項制度，有效加強黨員服務(wù)中心自身建設(shè)。

3.充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)資源，形成靈活多樣、高效便捷的黨員教育管理體系

商圈黨建在運作中，十分注重運用現(xiàn)代教育手段和現(xiàn)有教育資源，構(gòu)建敞開式、全天候的商圈黨員學(xué)習(xí)、教育、管理及活動平臺，努力為他們提供既具高效率又具親和力的軟環(huán)境。一是革新黨內(nèi)教育方式。針對商圈黨員工作忙、組織難的問題，在運用好“三會一課”等傳統(tǒng)教育方式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)等作用，按照“小型、靈活、務(wù)實”的原則，探索商圈黨員QQ群、黨建博客、網(wǎng)絡(luò)組織生活等黨員學(xué)習(xí)教育新方式。二是改進黨務(wù)工作手段。針對商圈黨組織黨員流動性大、管理難的問題，在整合人口數(shù)據(jù)庫、黨員數(shù)據(jù)庫、黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上，開發(fā)出城市基層黨建三維地圖平臺和黨員IC卡管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)計分析黨內(nèi)資料、監(jiān)控預(yù)警組織工作、提供網(wǎng)上辦公平臺、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等四大功能，實現(xiàn)了商圈黨建的信息可視化、管理即時化、共建網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)一體化。同時，采取“查、聯(lián)、建、管、用”五步法建立了外來流動黨員技能培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼗⒔M織生活當(dāng)?shù)鼗⑽幕顒赢?dāng)?shù)鼗⑸钤?dāng)?shù)鼗l(fā)揮作用當(dāng)?shù)鼗取拔鍌€當(dāng)?shù)鼗惫芾硇履Ｊ健＂诿符惣t“：基層黨政‘一肩挑’：問題與出路”《，探索》，2007年第5期。

4.強化動力機制和保障機制齊建設(shè)，形成規(guī)范有序、黨群互動的商圈黨建工作機制

黨建工作能否規(guī)范有序地開展，關(guān)鍵在于動力機制和保障機制的建設(shè)。對商圈黨組織和黨員而言，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，能夠為有效地促進工作提供驅(qū)動力和保障力。商圈黨建正是從加強制度建設(shè)入手，增強黨員主體意識，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，統(tǒng)籌推進黨員先進性建設(shè)。一是建立健全黨建工作的責(zé)任機制。率先推行《“兩新”組織黨組織工作細(xì)則》、《關(guān)于推進區(qū)域化黨建工作的實施意見》，為商圈黨建工作提供政策指導(dǎo)。制定《“兩新”組織黨組織“爭五星、創(chuàng)五好”活動辦法》，在已完成“達規(guī)范、創(chuàng)五好”任務(wù)的“兩新”組織黨組織中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。在商圈黨建責(zé)任體系中，街道黨工委主要負(fù)責(zé)對商圈內(nèi)各類主體的溝通、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；商圈黨委主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類“兩新”組織黨組織的統(tǒng)籌管理和未建立黨組織的單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；商圈企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)抓好所在單位的黨建工作，并主動發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過縱向橫向的互動聯(lián)動，促進黨建工作各項職責(zé)任務(wù)的有效落實。二是建立健全黨內(nèi)事務(wù)的民主機制。黨內(nèi)選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。①朱偉等編《：有序：黨內(nèi)基層民主科學(xué)發(fā)展論》，中共中央黨校出版社2009年，第64頁。針對商圈黨員自主性強、參與意識好的特點，積極推進黨內(nèi)民主示范工程建設(shè)，在天一商圈率先推行“兩新”組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”，黨委班子實行“三上三下”公開推薦，黨員大會直接選舉。積極推行黨務(wù)公開，建立黨代表工作室和聯(lián)絡(luò)站，邀請商圈黨代表出席區(qū)委全委會和黨建工作會議等。積極開展黨員人才工程，大力推動商圈“兩新”組織黨員發(fā)展。三是建立健全黨務(wù)隊伍的激勵機制。按專兼職相結(jié)合的原則，根據(jù)商圈經(jīng)濟的特點，選好配齊商圈黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員等，努力讓更多既懂商業(yè)經(jīng)濟，又懂社會管理的人才充實到工作隊伍中來。建立區(qū)黨務(wù)工作者指導(dǎo)中心，建立健全商圈黨務(wù)工作者定期輪訓(xùn)、上崗資格、工作交流制度，不斷提高商圈黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)。

三、以商圈黨建為抓手，推動城區(qū)科學(xué)發(fā)展

海曙區(qū)先后獲得了全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、2005—2008年度全國平安建設(shè)先進區(qū)、全國文化先進區(qū)等榮譽稱號。②陳奕君《：以黨的十七屆四中全會精神為引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)型提升中實現(xiàn)海曙經(jīng)濟社會新跨越——在區(qū)委七屆八次全體（擴大）會議上的工作報告》。經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的這些成績，與廣大黨組織和黨員所發(fā)揮的積極作用是密不可分的。

1.黨組織和黨員在助推企業(yè)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極作用

堅持把增強“兩新”組織黨建工作的有效性作為重點內(nèi)容來抓，通過區(qū)域黨建聯(lián)席會等機制，加大對企業(yè)主的思想引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)力度，積極支持企業(yè)黨組織在培育企業(yè)文化、打造團隊精神、強化人才支撐、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、增進社會效益方面發(fā)揮積極作用。如面對國際金融危機沖擊的嚴(yán)峻形勢，太平鳥集團在企業(yè)中高層開展“三對照三查找”討論活動，即對照先進企業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗，認(rèn)真查找黨組織和黨員助推企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的意識和本領(lǐng)強不強；對照金融危機沖擊帶來的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真查找黨組織和黨員幫助企業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路對不對、舉措實不實；對照職工群眾的新期待，認(rèn)真查找黨組織和黨員在構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮的滿意度高不高，并面向企業(yè)員工開展“我為太平鳥科學(xué)發(fā)展獻一計”等活動。③參見“太平鳥集團有限公司注重‘三個結(jié)合’積極開展學(xué)習(xí)實踐活動”，海曙黨建網(wǎng)，http：//www.hszg.gov.cn/info-show.asp?sysid= 7787＆newstype-id=5.在黨組織和黨員的引領(lǐng)下集思廣益，進一步明確了“錯位競爭，以小搏大”、“時尚虛擬發(fā)展模式”的經(jīng)營理念和“企業(yè)與員工共同成長、企業(yè)與客戶共同發(fā)展、企業(yè)與社會共同進步”發(fā)展理念，并通過積極參與第十三屆寧波國際服裝節(jié)、舉辦時尚訂貨會、新品發(fā)布會等措施，為企業(yè)進一步開拓市場、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。實踐證明，立足企業(yè)實際，采取靈活務(wù)實的途徑和方法，積極開展黨的工作和活動，就能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織在企業(yè)健康發(fā)展中的“有為”、“有位”，贏得企業(yè)主、企業(yè)黨員、企業(yè)員工的普遍認(rèn)可，使企業(yè)健康發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.黨組織和黨員在確保基層穩(wěn)定、促進城區(qū)社會和諧方面發(fā)揮積極作用

針對中心城區(qū)維護和諧穩(wěn)定工作面臨的新形勢新問題，海曙區(qū)深入推進“基層和諧促進工程”，從2007年初開始建立了一支由1.2萬余名群眾參加的和諧促進員隊伍。這支隊伍以社區(qū)內(nèi)的熱心居民為主體，實行社區(qū)和諧促進會、小組、墻門（樓道）“三級聯(lián)動”的運作模式，并逐漸向轄區(qū)企業(yè)和商務(wù)樓宇拓展延伸，成為維護社會和諧穩(wěn)定的生力軍。在商圈，和諧促進員秉持“樓宇是豎起來的社區(qū)”這一理念，積極開展愛心服務(wù)、熱心服務(wù)、溫心服務(wù)，為維護商圈和諧、促進商圈繁榮作出了貢獻。如在當(dāng)前防治甲型H1N1流感的形勢下，華聯(lián)大廈的樓宇和諧促進員充分發(fā)揮自身來自各個樓層和企業(yè)單位，對各方面情況比較熟悉的優(yōu)勢，利用MSN建立信息溝通群，大力宣傳正確的預(yù)防措施，并組織開展相關(guān)的科普展覽、文體活動等，起到了很好的思想引導(dǎo)作用。不僅如此，和諧促進員在凝聚商圈企業(yè)、促進商圈發(fā)展方面作出了積極努力。2008年5月，鼓樓商圈恒隆大廈和諧促進服務(wù)中心成立。該中心依托街道，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各職能部門相關(guān)事宜，將勞動和社會保障、民政、計生管理等方面的行政服務(wù)工作延伸到寫字樓內(nèi)，實行“60秒回應(yīng)制”，幫助企業(yè)解決涉稅、工商、貿(mào)易等難題，增強樓宇凝聚企業(yè)的能力，保證企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。成立至今，和諧促進服務(wù)中心幫助70多家企業(yè)，解決了包括經(jīng)濟、社保等30多個困擾企業(yè)的難題，幫助調(diào)解企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工的糾紛27起。①參見“寧波有個做法特別好——把寫字樓變成了豎起來的社區(qū)”，新華網(wǎng)。http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2009-06/08/content-16744974.htm.正因為有了如此周全細(xì)致的服務(wù)，恒隆大廈的企業(yè)入駐率由2008年的56％提升到2009年的82％。

3.黨組織和黨員在踐行為民宗旨、優(yōu)化公共服務(wù)水平方面發(fā)揮積極作用

服務(wù)群眾、服務(wù)社會是商圈“兩新”黨組織的一項重要職能，只有在日常生產(chǎn)生活中切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能使廣大人民群眾真切地感受到共產(chǎn)黨員的先進性，增強對我們黨執(zhí)政地位的認(rèn)同感。如在天一商圈成立志愿者服務(wù)總隊，現(xiàn)有注冊志愿者360余名，其中黨員志愿者182名，下設(shè)政策技術(shù)、愛心幫困、社會公益和便民利民等4個服務(wù)隊，另外還設(shè)有企業(yè)專業(yè)志愿者團隊。志愿者服務(wù)總隊有效整合各類資源，創(chuàng)新活動載體，面向全市開展了愛心義賣、廣場服務(wù)、無償獻血、交通勸導(dǎo)、志愿者招募、綠色環(huán)保、科普節(jié)能、扶殘助弱等八大活動，有效服務(wù)基層黨員和群眾，倡導(dǎo)商圈文明新風(fēng)。聯(lián)合寧波晚報等新聞媒體在天一商圈建立“天一愛心義賣基地”，設(shè)立專門的愛心留言墻和留言箱。在生活上遇到困難的市民可以把自己的遭遇寫下來，放入留言箱內(nèi)；想要奉獻愛心的市民同樣可以在留言箱內(nèi)留下聯(lián)系方式。②參見2009年3月23日《寧波晚報》第A06版“匯聚愛心，分享溫暖——天一愛心義賣基地昨天揭牌成立”。此外，還通過搭建“鋒領(lǐng)天一·網(wǎng)絡(luò)義賣”平臺，從40余家熱衷公益事業(yè)的商家和單位籌得價值10萬元的義賣物資通過網(wǎng)絡(luò)開展義賣。“網(wǎng)絡(luò)義賣”提供24小時網(wǎng)絡(luò)訂單服務(wù)以及郵寄和自取兩種配送方式，在天一廣場黨員服務(wù)中心志愿者工作坊設(shè)置義賣展示臺，一周7天供網(wǎng)友看樣取貨。正是因為商圈黨組織和黨員積極踐行服務(wù)為民的宗旨，主動服務(wù)群眾、凝聚群眾，從而進一步充實完善了政府公共服務(wù)職能，使不同階層、不同群體都盡可能地得到個性化服務(wù)，促進了公共服務(wù)的普惠和人民群眾的實惠。

四、進一步完善商圈黨建的思考

商圈黨建是一個破題不久的新課題，是基層黨建新的探索領(lǐng)域。我們的理論認(rèn)識還是很膚淺的，基本做法也不完全成熟，需要按照黨的十七屆四中全會精神，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神探索發(fā)展城市商圈黨建。下步，海曙區(qū)將重點在強化“三個理念”上下功夫：

（一）強化“深度覆蓋”的理念，進一步完善商圈黨建的體制機制建設(shè)

1.健全外部架構(gòu)

深化城市基層黨建工作運作機制，發(fā)揮街道黨工委的區(qū)域協(xié)調(diào)和組織管理職能，強化街道“兩新”組織黨委職能，發(fā)揮商圈黨委在區(qū)域內(nèi)的政治核心作用，在全區(qū)建立起以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以商圈為重點，區(qū)域內(nèi)全體黨組織和黨員共建共享、共同參與的黨建工作機制。深化商圈建黨工作模式，按照“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔”的原則，整體推進以天一廣場商貿(mào)商務(wù)區(qū)為核心，以城隍廟商業(yè)街區(qū)、鼓樓步行街、麗園尚都商圈、南站區(qū)域等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)為重點，延伸覆蓋和義路、鄞奉路、環(huán)月湖區(qū)域、城西商貿(mào)區(qū)等新興商業(yè)地塊的城市中心區(qū)商圈黨建工作體系，實現(xiàn)海曙區(qū)商務(wù)樓宇、重點商業(yè)街（區(qū)）、專業(yè)市場、外來人員集聚區(qū)、“兩新”組織相對集中地等場所的黨建工作全覆蓋。

2.完善運行機制

進一步理順商圈內(nèi)各類黨組織的隸屬關(guān)系，突出商圈黨委在區(qū)域內(nèi)的樞紐式管理地位，發(fā)揮商圈黨建工作“蓄水池”、“孵化器”的作用，深化商圈建黨委、樓宇建總支、樓層（企業(yè)）建支部的建黨模式，實現(xiàn)“體外建黨”和“單位建黨”的結(jié)合，探索更加務(wù)實管用、靈活便捷的基層黨組織設(shè)置方式，積極推進商圈內(nèi)樓宇、企業(yè)的黨建工作，建立覆蓋廣泛、功能互補的商圈黨組織體系，使基層黨組織更好地開展工作和活動，進一步擴大黨在城市基層的組織覆蓋。

（二）強化“區(qū)域協(xié)同”的理念，進一步加強商圈黨建的黨員教育管理

1.學(xué)習(xí)教育活動協(xié)同

要積極借鑒各種現(xiàn)代管理方法和手段，如目標(biāo)管理方法、系統(tǒng)工程方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等，①齊玉等：《組織工作創(chuàng)新研究》，中共中央黨校出版社2002年，第264頁。充分整合商圈現(xiàn)有各級黨校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)、電化教育、黨員教育實踐基地等培訓(xùn)資源，創(chuàng)立敞開式的學(xué)習(xí)教育課堂，拓展黨員集中性學(xué)習(xí)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。

2.黨建信息管理協(xié)同

整合現(xiàn)有黨建信息化管理資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進黨的工作、宣傳和活動方式，建立“兩新”組織黨建信息化管理平臺。發(fā)揮黨內(nèi)管理信息系統(tǒng)作用，建立商圈“兩新”組織黨員管理信息數(shù)據(jù)庫，依托分布全區(qū)的各級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索“兩新”組織黨員動態(tài)、實時的黨籍管理辦法，配合各級黨委做好“兩新”組織來建撤并工作，盡可能地掌握黨組織和黨員情況。充分利用電子郵件、手機短信、msn、QQ等“兩新”組織黨員日常辦公應(yīng)用較為普遍、溝通便捷、融入生活習(xí)慣的信息手段通訊和聯(lián)系方式，編織商圈黨務(wù)工作系統(tǒng)，通過短信提醒、制作手機報、電子賀卡、網(wǎng)絡(luò)通知等形式，加強與“兩新”組織黨組織和黨員互動，及時反饋黨員情況，了解和掌握黨員思想動態(tài)和實際需要。充分利用廣布商圈的電子顯示屏、移動傳媒、網(wǎng)絡(luò)電視、局域網(wǎng)絡(luò)等新傳媒資源、新傳播手段、新管理模式，在樓宇、專業(yè)市場等廣泛開辟黨員意見箱、黨務(wù)速遞欄、黨務(wù)公開欄、政策宣傳窗等一攬子項目溝通訊息、傳達精神為內(nèi)容的“黨建直通車”，以樓宇、樓層、樓片為單位發(fā)揮普通黨員作用做好信息采集、發(fā)放和更新工作，宣傳黨的政策、發(fā)布黨的信息，進一步形成黨的輿論和宣傳工作氛圍。

3.黨員隊伍建設(shè)協(xié)同

深化黨員志愿者活動“服務(wù)月”和“服務(wù)日”制度，探索黨員服務(wù)積分制度，開展黨員志愿者服務(wù)之星評比活動，讓更多黨員參加志愿服務(wù)活動，確保黨員志愿者活動深入持久地開展。注意生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員工作，深化黨員人才工程，建立民主開放的入黨積極分子培養(yǎng)吸納機制，實行全程公示制、雙重考察制和責(zé)任追究制等辦法發(fā)展黨員，保證新黨員的發(fā)展質(zhì)量，把城市內(nèi)各類優(yōu)秀人才集聚到黨內(nèi)來。重視做好在進城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作。建立黨員黨性分析評議制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

（三）強化“集成服務(wù)”的理念，進一步加大商圈黨建的綜合保障力度

1.集成服務(wù)網(wǎng)點

發(fā)揮黨員服務(wù)中心在商圈黨建中支撐作用，充分利用覆蓋全區(qū)的商圈黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐“兩新”組織黨的工作體系。利用天一商圈核心地位在天一廣場黨員服務(wù)中心籌建“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)服務(wù)中心；同時，依托街道、區(qū)域黨員服務(wù)中心，加快商圈黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布點力度，凡是建立黨委的商圈都配套建立黨員服務(wù)服務(wù)平臺，并采取聯(lián)建、派駐、定點等形式，把黨員聯(lián)絡(luò)點覆蓋到商圈內(nèi)的有條件的樓宇和企業(yè)，擴大黨在商圈的工作覆蓋。

2.集成服務(wù)資源

充分整合政府資源、社會資源，進一步增強商圈黨員服務(wù)中心職能，抓好黨建服務(wù)基本配置外，探索設(shè)立“兩新”組織政策信息服務(wù)窗口、企業(yè)家聯(lián)絡(luò)站、文明創(chuàng)建工作室、統(tǒng)戰(zhàn)工作室、群團工作室、綜治工作室、社會事務(wù)服務(wù)站等，構(gòu)建以黨建為龍頭，商圈內(nèi)社會各項事業(yè)共同發(fā)展的綜合性服務(wù)平臺。

3.集成服務(wù)人才

按照“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、社會化運作”的思路，依托海曙現(xiàn)有社會工作力量，將商圈黨務(wù)工作者納入社會工作者隊伍范疇，選配一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者到街道、商圈、樓宇黨員服務(wù)中心（站、點）具體負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建工作，按照商圈黨員服務(wù)中心（站、點）規(guī)模配備社會工作者隊伍，積極鼓勵大中專畢業(yè)生在基層鍛煉成才，進一步強化以“兩新”組織黨務(wù)工作者招聘、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)為主要內(nèi)容的黨務(wù)工作者指導(dǎo)中心。□